美駐外大使為何越來越驕橫

本報駐美國特派記者 張夢旭 本報駐德國、美國特約記者 青木 肖巖 ●柳玉鵬

編者的話：最近一年多，越來越多美國駐外大使被駐在國“炮轟”：妄稱“美中在道德上不對等”的駐德大使近日稱德國高官“侮辱美國”，其趾高氣揚的姿態再次引起德國政界聲討；駐丹麥大使因“手伸太長”強賣美國戰機后，其當過演員、干過私人診所的履歷也被人挖出；駐俄羅斯前兩任大使和新提名的大使人選，幾乎都被俄羅斯人看成“老仇人”……他們中有的是由總統政治任命，此前沒有什么外交經驗。政治任命的大使職位輕重，要看這些“金主”選舉期間捐款的慷慨程度，他們上任后盛氣凌人的架勢似乎也在與白宮看齊。就連美國人自己都對形形色色的駐外大使感到失望，一些人感嘆：“腐敗和金錢能買到通往華盛頓的門票”“美國國務院該進行職業團隊建設了”。

美駐德大使看上去像一個“占領國指揮官”

美國大使理查德·格雷內爾來德國履新只有一年半，卻已經多次引來德方的不滿。2018年5月8日，格雷內爾上任后一小時就出言不遜——他在推特上談及美國宣布退出伊核協議時寫道：“正如特朗普總統說的，在伊朗有業務的德國企業應立即停止運營。”對其這番言論，德社民黨主席安德烈婭·納勒斯表示：“我的任務并不是教導別人，尤其是告訴美國大使‘什么是外交藝術，但看起來需要對其進行些輔導。”有歐洲國家政要在接受德國《明鏡》周刊采訪時表示：“這樣的推文很無禮，剛當大使就給德國企業發號施令，這不應是對待盟友的方式。”今年3月，格雷內爾要求德國停止“北溪-2”天然氣管道項目建設，批評德國承擔的北約軍費預算不足。德國在野黨自民黨副主席沃爾夫岡·庫比基說，格雷內爾一再干預德國主權，“任何表現得像一個占領國指揮官似的美國外交官都必須知道，我們雖然能容忍，但我們有底線”。很多德國政要批評格雷內爾“前言不搭后語”，“完全是一個外交上的失敗人選，他的無禮挑釁破壞了跨大西洋關系”，并建議他“免開尊口”。

按理說，出生于1966年的格雷內爾并非“政治素人”，他曾做過幾位共和黨政客的政治顧問。2001年，他被小布什總統任命為美國常駐聯合國代表團的通信和公共外交部門主任，服務過多任常駐聯合國代表，包括“鷹派中的鷹派”博爾頓。從2009年到2017年，隨著白宮的易主，他一度離開外交界，創辦公共咨詢公司。他還與福克斯新聞網簽約，成為其外交事務領域的特約時評人，以及咄咄逼人的右翼推特寫手。2017年9月，特朗普提名格雷內爾出任美國駐德國大使，直到2018年4月26日，美參議院才以56票對42票通過對他的提名。值得一提的是，格雷內爾是共和黨政府有史以來“官銜最高的公開的同性戀官員”。

許多德國民眾對格雷內爾沒有什么好感。德國柏林退休中學老師托斯滕告訴《環球時報》記者，駐外大使是一個國家的形象代言人，但現在這個美國大使的霸道行為已讓德國人和歐洲人反感。德國柏林國際政治學者奧利弗·福克斯也表示，格雷內爾受到美國總統及博爾頓的賞識和信任，本應是美國“賜給”德國的一份禮物，架起德美之間的橋梁，但他的言行顯得“很不專業”，很有些特朗普的風格，也延續著美國“鷹派”一貫強硬、傲慢的態度。談到美國形形色色的大使，奧利弗認為，很多人大有來頭，有的是總統競選時的“金主”，有的是其摯友，其中一些大使盡管外交上沒有大的建樹，但不能小視他們的野心，“也許他們是未來的總統候選人，這符合美國目前的政治生態”。奧利弗告訴記者，現在的德美關系已不再是冷戰期間的德美關系，美國人還老是強調“美國第一”，但其自身實力已下降。隨著德國及歐洲的獨立意識加強、中國等國的崛起，德國希望迎來一個具有新思維的美國大使。

“忘了自己是外交官，改行用起‘拳頭”

同樣因盛氣凌人而遭駐在國反感的還有美駐丹麥大使卡拉·桑茲因。據德國新聞電視臺11月26日報道，桑茲因要求丹麥購買更多美國F-35戰機的言論再次給兩國關系帶來困擾。丹麥國防大臣布拉姆森及丹麥各黨派紛紛批評這位美國大使“手太長”。同格雷內爾相比，1960年出生的桑茲因背景和職業轉換更讓人驚嘆。她學過美術和藝術史，還獲得過脊骨神經醫學博士學位，在私人診所工作過。1987年開始，桑茲因還參演過《勇敢與美麗》《死亡追蹤者》等影視劇。桑茲因嫁給一個房地產大亨，富商去世后她成為集團的董事長。2016年，桑茲因成為共和黨的募捐者和捐贈者，特朗普就職典禮時還捐過10萬美元。美國時評人士安德魯·保羅說，桑茲因的背景不過是現政府荒誕的任用名單上又一個瘋狂的例子。

“最糟糕的美國大使已離開莫斯科。”2014年7月，俄羅斯媒體這樣歡送美國外交官邁克爾·麥克福爾。據俄羅斯衛星通訊社報道，2012年走馬上任的麥克福爾是“反俄人物”，曾任斯坦福大學弗里曼-斯波格里國際研究所主任。俄媒稱，麥克福爾是一個出奇無能和膚淺的大使，對基本外交禮儀一無所知，因此造成俄美外交混亂。2016年麥克福爾因“蓄意破壞美俄關系”而被俄禁止入境，俄外交部發言人當時指責其“涉俄言論缺乏智慧、不負責任”，而外交是一種職業，對外交官的基本要求就是要智慧和負責。麥克福爾此前接受愛沙尼亞媒體采訪時說，美就應“降服俄羅斯”。

今年8月遞交辭呈的美駐俄大使喬恩·亨茨曼本來有著豐富的外交工作經驗，1992年任駐新加坡大使時只有32歲，成為“美國近百年歷史上最年輕的大使”。會講中文的亨茨曼還有中文名字——洪博培，2009年至2011年間擔任過駐華大使。他還宣布過參加2012年美國總統大選。亨茨曼2017年出任駐俄大使后，多次引起俄方不滿。今年初，因拿地中海游弋的航母威脅俄羅斯，亨茨曼被俄方痛批“完全忘了自己是外交官，改行用起‘拳頭”。俄外交部回應說：“有矛就有盾，我們有能力將美大使引以為豪的萬噸巨獸變成廢鐵。用這種腔調和俄羅斯說話毫無意義，這么做，只能暴露出其對俄的無知。”俄方還為“美國國內政治環境使俄美雙邊關系潛力無法發揮”而感到遺憾。對于亨茨曼的知難而退，麥克福爾同病相憐地表示：“我可以想象，他的工作非常難，而且令人心酸，因此我對他決定離職一點也不感到驚訝。”當特朗普提名副國務卿約翰·沙利文為駐俄大使后，俄《報紙報》10月11日刊文稱這個“老仇人”不止一次地發表過對俄批評言論，并渲染“俄軍事威脅論”。

“他給特朗普的就職典禮捐了100萬美元”

據美國駐亞洲國家使館一位前外交官介紹，美駐外大使一般來說分兩類：一類是總統個人推薦，即“政治任命”，另一類是國務院職業外交官。所有大使均由總統提名，由參議院投票批準。一些政治任命的美高級外交官會在新總統選出或就職后辭職。政治任命的大使中還有些是“肥缺”，如去平安無事的盟國履行一下禮儀性的職務。

與慷慨捐助掛鉤的政治任命有時也會遇到很多現實挑戰。近期陷入“通話門”調查的美駐歐盟大使戈登·桑德蘭本是經營酒店的富商，但他一直捐款支持共和黨人參選，特別是特朗普就職典禮時捐了100萬美元。桑德蘭上任以來，一直拉歐盟與美國一起對付中國。據美媒報道，桑德蘭在布魯塞爾期間“神出鬼沒”，還違反外交人員規定，使用個人手機處理過外交事務。在桑德蘭前往國會作證“反水”后，特朗普稱他與桑德蘭并不熟悉，“我不太認識他”。事實的確如此。據報道，2016年大選期間，桑德蘭數次打算參加特朗普陣營的籌款晚宴均未能如愿，只是在巨額捐款后才經美國財長推薦成為駐歐盟大使人選。這也難怪，當特朗普因“通話門”問題遭彈劾調查后，兩人“紙糊的友情”一捅即破，分道揚鑣了。

現任美國駐英大使伍迪·約翰遜2017年11月任職。72歲的約翰遜出身名門，作為“大金主”，他2008年大選期間，曾一個晚上就為共和黨的麥凱恩募捐到700萬美元。2016年，約翰遜支持特朗普競選總統。很自然的是，特朗普2017年6月提名這位全國橄欖球聯盟(NFL)球隊老板出任駐英國大使。約翰遜初任駐英大使時，使館第二號人物劉易斯·盧肯斯卻是“奧巴馬的人”。據美國《國會山報》12月3日報道，還擔任過美駐塞內加爾大使的盧肯斯近日對外透露，2018年11月他在一次演講中夸了老東家奧巴馬，結果一周后約翰遜大使就突然通知他“被調離”。而實際上，盧肯斯正常來說還有7個月的任期。美國媒體說，盧肯斯的遭遇就是美國外交高度政治化的一個典型案例。

《環球時報》記者近日查閱“美國外交服務協會”網站發現，美國政府目前共設大使職位189個，其中98個由職業外交官出任，68個屬政治任命，包括駐華大使、駐聯合國代表等重要職位，另有20多個大使職位尚未有提名。由于人選分歧，目前還有26位特朗普提名的大使人選尚未得到參議院批準，其中大多數是政治任命。

美國《杜克法律雜志》今年2月刊登一篇研究“不合格大使”的論文稱，過去40年來，美駐外大使總體上越來越差，現政府的大使更是格外差。研究負責人之一、美國馬凱特大學法學院的瑞安·斯科維爾稱，特朗普任職前兩年，美42%的駐外大使是政治任命，這是(二戰期間)羅斯福總統之后的最高水平。作為對比，二戰以后，美國所有駐外大使中，政治任命的平均比例是30%。據統計，福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬政府“政治任命”的駐外大使比例分別為38%、27%、38%、31%、27%、30%和37%。

斯科維爾的研究顯示，特朗普任命的駐外大使中，29%的人曾向其提供政治捐助，這表明特朗普政府在任命駐外大使時越來越多地考慮政治捐款。盡管很難量化評估政治任命駐外大使是否能夠勝任工作，但該項研究提供了一組重要的對比數據：在特朗普政府政治任命的駐外大使中，只有52%的人會說所在國語言，相比，里根政府時期有62%的政治任命大使會說當地語言；在目前政治任命的美國大使中只有32%曾在外交政策領域工作過、有領導經驗的占58%，而里根總統時的比例分別為64%和77%。

職業外交官抱怨被邊緣化

美國前國務院官員坎貝爾說過一句話：“真正理想的大使是那種可以讓美國總統接聽電話的人。”美國駐以色列大使戴維·弗里德曼無疑是這樣的人。弗里德曼是律師出身，從1994年起就為特朗普提供法律服務。2017年上任以后，弗里德曼忠實執行特朗普有關“承認耶路撒冷為以色列首都的決策”，推動美在巴以問題上的政策不斷向以方傾斜，引發國際社會和盟友的批評。

據美國《外交政策》雜志今年6月報道，美外交服務協會前任主席芭芭拉·史蒂芬森表示，在大國普遍在最重要外交職位上重用職業外交官的大背景下，美國政府越來越將這些重擔交給沒有外交經驗的政治任命官員，這顯得極不正常。有民主黨人士嘲諷說：“桑德蘭是怎么得到駐歐盟大使這個職位的？你知道，他不是具有這一資格的人。他唯一的資歷就是開了一張100萬美元的支票。這讓我們清楚：腐敗和金錢能買到通往華盛頓的門票。”還有民主黨議員建議說，“從歷史上看，30%的大使職位是政治任命，70%來自職業外交人士”，美國應立法，以此給政治任命設限，并加強國務院職業團隊的建設。

對格雷內爾這樣趾高氣揚的駐外大使，美國輿論也多有微詞。《大西洋月刊》評論說，格雷內爾出人意料的言行或許是美國外交陷入危險狀態最清晰的例證。對保守派來說，他是現任總統外交政策的典型代表——一個不受禮儀約束的大使，而在批評者看來，他顯得很膚淺，喜歡在推特上攻擊駐在國政府。

美國國務院一位前高級官員認為，特朗普上任以來，負責外交事務的職業外交官普遍抱怨被邊緣化。除了一些重要駐外大使由“外行”擔任外，助理國務卿等國務院高級職務也多由圈外人士出任。特朗普的駐外大使更強調向白宮立場看齊，而置國務院多年來的外交準則于不顧。這也是與往屆政府相比，本屆政府的美國駐外大使言行更顯盛氣凌人、備受爭議的原因。▲