基于公共行政背景下公共管理革新的探析

梁日成

摘要：公共行政管理理念的問世可追溯到19世紀(jì)，它來源于西方古典行政組織理論，在經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐這一漫長過程后逐漸傳入中國并沿用至今。公共管理作為公共行政的延續(xù)和發(fā)展，在20世紀(jì)80年代西方國家進(jìn)行的 “新公共管理”行政改革運(yùn)動中應(yīng)運(yùn)而生。近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者就公共行政的大背景對公共管理存在的一些問題和發(fā)展前景進(jìn)行了深入探討，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員利用公共管理進(jìn)行了社會實(shí)踐，取得了可觀的成效。但同時(shí)公共管理的弊端也日益顯現(xiàn)，人情關(guān)系、貪污腐敗、各自為政等不良風(fēng)氣盛行，加之政府和非政府組織監(jiān)管力度不夠、相關(guān)機(jī)制未得到完善，群眾對公共管理的評價(jià)褒貶不一，公民迫切需要一次全新的變革來一改現(xiàn)狀。總體上來看，公共管理對于我們還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處于初級起步階段，公共管理革新任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：非政府組織;服務(wù)型政府;基層民主

引言

公共管理作為四大現(xiàn)代管理科學(xué)分支之一，是當(dāng)代中國和未來世界最具有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。近年來，公共管理不僅廣泛運(yùn)用于社會實(shí)踐，還步入了高校教育領(lǐng)域中。但公共管理的不可控性在遏制了公共管理權(quán)利行使的同時(shí)，非政府組織的不成熟性也阻礙著全面公共管理的有效施行，其自身的局限性已不能適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展需要，公共管理的革新迫在眉睫。

一、公共管理革新的必要性

公共管理即對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政必然走向公共管理的趨勢。公共管理主體可以分為政府和其它公共管理主體兩個部分，它是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)活動及其技術(shù)、方法的學(xué)問。但公共管理也存在諸多弊端，非政府組織的局限性、公共管理制度的不完善、上級政府的監(jiān)管力度不夠、人民群眾的不信任等方面極易被部分不法分子鉆空子，長此以往，極易導(dǎo)致不良風(fēng)氣的盛行，公共管理結(jié)構(gòu)體系外強(qiáng)中干。而我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主;有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是公共管理革新的必要措施。不同于西方資本主義國家下的公共管理理論，我國的社會主義制度包含省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)乃至村上上下下多重機(jī)關(guān)，中央發(fā)出的指令和政策在逐級傳達(dá)的過程中難免跑題，加之部分干部的違法行為，最終落實(shí)到人民身邊的政策已經(jīng)變了味。部分地方政府往往雷聲大雨點(diǎn)小，一個環(huán)節(jié)的出錯導(dǎo)致整個鏈條的斷裂，地方的不可控性束縛著公共管理的實(shí)踐。由此可見，公共管理的革新不僅是舊制度的變革，更是社會發(fā)展的需求。

二、公共管理革新的先進(jìn)性

公共管理不是單純的群眾管理，而是通過一系列選舉和考查，選出群眾信任且自身能力強(qiáng)的群眾代表成立一個與政府截然不同的非政府組織。非政府組織深入貫徹落實(shí)“從群眾中來到群眾中去”的宗旨，群眾基礎(chǔ)較之于政府更為深厚，更能深刻體現(xiàn)民意，在一定程度上可以說是比較完整的公共管理實(shí)踐組織。非政府組織往往參與公共服務(wù)提供和進(jìn)行社會治理，一方面使公共性從政府?dāng)U散到了社會，打破了政府對公共性的壟斷;另一方面，非政府組織成為社會治理主體也促進(jìn)了公共性的實(shí)現(xiàn)，使公共性從形式公共性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)公共性。從這一意義上看，由于非政府組織的出現(xiàn)，政府從管理型政府的形式公共性轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的實(shí)質(zhì)公共性，實(shí)際上促進(jìn)了服務(wù)型政府的產(chǎn)生，同時(shí)兩者在社會治理功能上具有互補(bǔ)性，可以發(fā)揮出事半功倍的效果。公共管理早在19世紀(jì)末期便以公共管理學(xué)科進(jìn)入社會視野，如今我國部分高校仍保留這一專業(yè)并引領(lǐng)學(xué)生積極學(xué)習(xí)，公共管理的先進(jìn)性和哲學(xué)性注定了其具有巨大潛力和遠(yuǎn)大前景。公共管理的革新不僅是順應(yīng)歷史潮流的成果，更是為實(shí)現(xiàn)我國社會主義民主而進(jìn)行的偉大實(shí)踐。

三、公共管理革新的具體措施

1. 擴(kuò)大公民參與渠道

在公民社會多元的社會形態(tài)中，無論是民間組織的興起、公共領(lǐng)域的發(fā)展、還是中產(chǎn)階級的壯大，都引導(dǎo)著國家與社會關(guān)系的變革。公共管理革新的目的在于更大程度上實(shí)現(xiàn)公共利益、爭取公共福利，從而達(dá)到社會主義民主的目標(biāo)。由于我國居民參政議政熱情不高，缺乏應(yīng)有的主人翁意識，公共管理革新應(yīng)當(dāng)采用更為先進(jìn)科學(xué)的方法調(diào)動公民的積極性，引導(dǎo)公民主動了解政治時(shí)事熱點(diǎn)，做國家的主人。公民參與的外在表現(xiàn)形式多樣，結(jié)合我國實(shí)際可以在多方面體現(xiàn)，例如新技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估、公共領(lǐng)域的公民意見反饋、新聞媒體的公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、等等。這些改革很多是西方行政改革已經(jīng)嘗試過的方法，我們需要做到的就是更好地和中國實(shí)際特色相結(jié)合，找到適合中國行政管理改革的道路，真正做到基層民主和公共管理。傳統(tǒng)的方法已然不能適應(yīng)當(dāng)代社會需求，“新時(shí)代”號召公共管理革新更加注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。運(yùn)用科技模擬各國家機(jī)關(guān)工作，讓公民身臨其境感受參政議政，公民在深刻了解政府工作大致內(nèi)容的同時(shí)增加使命感和責(zé)任感;還可以用社會補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策引導(dǎo)公民積極參政議政，例如對政府工作參與度高的公民可享受銀行減息貸款、房屋車輛補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等，最大程度的擴(kuò)大公民參政議政的渠道和方式。

2. 建立健全相關(guān)機(jī)制

公共管理之所以停滯不前，主要有兩個方面的原因：一方面人民群眾對非政府機(jī)關(guān)的信賴度不夠高，“但凡有事找政府”這種先入為主的觀念還烙印在大多數(shù)人心中，非官方機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和辦事能力往往受到公民質(zhì)疑;另一方面非政府機(jī)關(guān)和相關(guān)人員未受到官方授權(quán)，部分權(quán)利無法行使，加之專業(yè)度和威信力不夠，導(dǎo)致非政府機(jī)關(guān)公共管理效果有限。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。作為立法權(quán)的授權(quán)機(jī)關(guān)，政府有責(zé)任在嚴(yán)格執(zhí)行國家重大決策的同時(shí)完善地方法規(guī)，下放部分權(quán)利至非政府機(jī)關(guān)，保障非政府機(jī)關(guān)人員的行使權(quán)益，提高公民對非政府組織的信賴度。但各類規(guī)章制度應(yīng)有盡有，公共管理革新還需在健全相關(guān)機(jī)制的同時(shí)摒棄那些適用性不強(qiáng)且漏洞百出的規(guī)章制度，以免增加政府和非政府組織的工作內(nèi)容和壓力，同時(shí)給公民帶來不便。無論是國家的法律法規(guī)，還是地方的規(guī)章制度，一旦成文實(shí)施，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，公共管理制度受到法律制度的保護(hù)和約束，非政府組織辦起事來更加規(guī)范，群眾心中自有一桿秤。

3. 加大監(jiān)管力度深度

監(jiān)督權(quán)是公民參政權(quán)中的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，是國家權(quán)力監(jiān)督體系中最具活力的監(jiān)督。公民具有監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)及國家工作人員公務(wù)活動的權(quán)利，政府也應(yīng)當(dāng)對非政府機(jī)構(gòu)在公共管理過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和公共管理革新的先行者，兼有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會公共服務(wù)四重職能，公共管理革新最終還是需要地方政府來主導(dǎo)。公共管理革新要求政府和非政府組織分別成立專門的監(jiān)督小組，非政府組織的管理監(jiān)督工作與政府直線對接，并要求雙方不定時(shí)的向上級機(jī)關(guān)提交工作報(bào)告和接受上級機(jī)關(guān)的檢查，二者在共同管理中互相監(jiān)督，杜絕貪污腐敗和各自為政。同時(shí)還需要拓寬民意反映渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、官方平臺等方式接受公民的監(jiān)督。搭建群眾“一條龍”服務(wù)平臺，第一時(shí)間聽取群眾呼聲，并解決群眾訴求，縮減辦事流程或開通網(wǎng)上辦事平臺，積極推進(jìn)矛盾排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪等工作的經(jīng)常化、制度化。

結(jié)語

20世紀(jì)以來，隨著參與式民主的興起和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府信息公開、公共管理呈現(xiàn)出全球化的趨勢，成為一種世界范圍內(nèi)的普遍潮流。公共管理的革新不僅是促進(jìn)政府信息資源充分利用和優(yōu)化配置的有效途徑，而且是推動公民參與、發(fā)展政治民主、構(gòu)建服務(wù)性政府的必備因素。如何認(rèn)識公共管理的內(nèi)在必然性，發(fā)揮其先進(jìn)性和優(yōu)越性，探索在服務(wù)型政府的框架下政府信息公開發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和保障措施，構(gòu)建信息公開和公共管理有效運(yùn)作的制度體系，在當(dāng)前政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下是一個需要深入研究的課題。我國社會主義民主的實(shí)現(xiàn)是一個永恒的課題，需要國家和政府緊跟時(shí)代步伐不斷完善和創(chuàng)新，同時(shí)也需要公民的積極參與，為國家盡一份力，為公共管理革新描繪出一幅完美藍(lán)圖并打造出符合新時(shí)代的全新的公共管理體系，上下一致為社會主義民主事業(yè)而奮斗。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）