國(guó)際總承包工程屬地化采購(gòu)管理研究

朱強(qiáng)

摘要：隨著一帶一路的貫徹落實(shí)，我國(guó)的工程公司憑借著豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、成熟的基本技術(shù)等，在國(guó)際市場(chǎng)中也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)際總承包工程屬地化采購(gòu)管理也逐漸引起了總包方的重視，對(duì)項(xiàng)目成本的控制也有一定效果。根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，總結(jié)國(guó)際工程特定物資進(jìn)口存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)、以及屬地化采購(gòu)管理的必要性等，突出屬地化采購(gòu)管理的重要性。

關(guān)鍵詞：國(guó)際;總承包工程;屬地化采購(gòu)

引言

國(guó)際總承包工程屬地化采購(gòu)是根據(jù)項(xiàng)目的區(qū)域、地區(qū)物資等，通過就近原則進(jìn)行采購(gòu)。屬地化采購(gòu)一定程度上減少了采購(gòu)的周期，降低進(jìn)口采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。屬地化采購(gòu)無疑是國(guó)際項(xiàng)目物資采購(gòu)的關(guān)鍵途徑，能夠充分使用國(guó)際資源，其中針對(duì)屬地化采購(gòu)的管理也值得重視。隨著進(jìn)口項(xiàng)目物資以及航運(yùn)成本的增加，屬地化采購(gòu)的確有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)成本控制有明顯的積極效果，因此做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)屬地化采購(gòu)進(jìn)行計(jì)劃，掌握屬地化采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，對(duì)國(guó)際總承包工程屬地化采購(gòu)有積極影響。

一、工程案例介紹

越南電廠總承包項(xiàng)目，根據(jù)總承包工程的合同要求，提供運(yùn)輸車。總包方通過國(guó)內(nèi)渠道進(jìn)行采購(gòu)，通過正規(guī)途徑進(jìn)口貿(mào)易從中國(guó)運(yùn)輸?shù)皆侥稀Ｔ谶M(jìn)行車輛登記檢查時(shí)，嚴(yán)格按照越南公共道路的要求進(jìn)行相關(guān)證件的登記和辦理，通過各項(xiàng)檢查后登記越南車牌。在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，總包方在免稅申請(qǐng)、車輛檢查等事件中受到阻礙，免稅申請(qǐng)受阻，車輛進(jìn)行登記檢查時(shí)，并不滿足當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律，檢查不合格。總包方經(jīng)過東盟自由貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠政策對(duì)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了減免申請(qǐng)，對(duì)車輛登記的措施進(jìn)行了改變和調(diào)整，使用廠內(nèi)專用車輛進(jìn)而順利通過，當(dāng)?shù)亟煌◤d也為路段予以通過，有備案。對(duì)總承包工程的合同需求進(jìn)行屬地化采購(gòu)分析并執(zhí)行，降低了關(guān)稅方面的基本糾紛問題，經(jīng)過正規(guī)渠道，合法合規(guī)地將物品安全送達(dá)，完成任務(wù)。車輛因沒有按照時(shí)間進(jìn)行使用，總承包方又租用當(dāng)?shù)剀囕v以完成運(yùn)輸。

二、特定物資國(guó)內(nèi)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律法規(guī)的差異

國(guó)際總承包項(xiàng)目在開展階段需要采購(gòu)特定物資，類似于工程車輛一類，需要登記公路牌照的車輛，比如酒水車、運(yùn)輸車等，在該國(guó)公路車輛登記檢查的基礎(chǔ)上，相關(guān)的法律和國(guó)內(nèi)相比具有一定的差異性。就像是運(yùn)輸車輛質(zhì)量計(jì)算方法，中越兩國(guó)核算有一定差別，只能使用廠內(nèi)專用車才可能盡量降低一定風(fēng)險(xiǎn)，并且項(xiàng)目所在國(guó)肯定會(huì)維護(hù)本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，著重出口，對(duì)進(jìn)口有相應(yīng)的阻礙條款，一定程度上會(huì)提升法規(guī)以及相應(yīng)的關(guān)稅，使得進(jìn)口資源的條件提高，多數(shù)物資會(huì)有進(jìn)口受阻的情況，這也會(huì)給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。而此時(shí)，采購(gòu)的物質(zhì)只能通過一定改變，以此滿足項(xiàng)目所在國(guó)家的基礎(chǔ)條件，這也會(huì)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤等問題，若是情節(jié)較為嚴(yán)重，對(duì)于采購(gòu)物品性能等方面也會(huì)有所影響。

針對(duì)礦產(chǎn)品物品，不同國(guó)家的政策制度也有一定差異性。例如石英砂，經(jīng)常被用于水處理，屬于一種濾料，在我國(guó)屬于需要保護(hù)的礦產(chǎn)資源，出口是受到一定限制的，越南也對(duì)其進(jìn)行了出口阻礙，通常情況下是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)。另外，我國(guó)工程公司承包的境外項(xiàng)目多位于不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)的法律規(guī)章制度并沒有進(jìn)行優(yōu)化和革新，針對(duì)差異性進(jìn)口渠道，有關(guān)部門對(duì)事件的處理也會(huì)存在差異。不同的對(duì)待方式，比如中國(guó)承包商在國(guó)內(nèi)進(jìn)行物資采購(gòu)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)有額外優(yōu)惠。簡(jiǎn)而言之，相同的資源物品從當(dāng)?shù)剡M(jìn)行供貨，相比從中國(guó)進(jìn)口，物資所受到的限制情況會(huì)有放寬情況。越南從2015年起，對(duì)于進(jìn)口車輛的規(guī)章制度就有巨大的改變，進(jìn)口車輛信息需要記錄在相應(yīng)的系統(tǒng)內(nèi)，繳稅也要進(jìn)行全面的申報(bào)。越南當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的車輛，只需要按照相關(guān)規(guī)章制度操作即可，不需要進(jìn)行核對(duì)、記錄等，相關(guān)的質(zhì)量核算滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）采購(gòu)成本較高

首先是運(yùn)輸成本，針對(duì)電廠的物資，國(guó)內(nèi)進(jìn)口的成本相較于當(dāng)?shù)夭少?gòu)耗費(fèi)要多一些。越南當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)的車輛能夠廠家進(jìn)行直接交貨，總包方進(jìn)口的車輛要海運(yùn)和達(dá)到后的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，這需要自己聯(lián)系。若是較為危險(xiǎn)的化學(xué)物資，屬地國(guó)采買并不會(huì)對(duì)海運(yùn)成本進(jìn)行牽涉，國(guó)內(nèi)進(jìn)口則需要昂貴的貨柜運(yùn)輸;其次便是稅費(fèi)成本問題，各國(guó)的貿(mào)易維護(hù)制度自然是存在的，多數(shù)國(guó)家對(duì)于進(jìn)口物資征收的關(guān)稅較高，還會(huì)附加人用耗費(fèi)。若是關(guān)稅得到，也要對(duì)其他稅費(fèi)進(jìn)行一定的負(fù)擔(dān)，以此在進(jìn)行合同協(xié)議時(shí)會(huì)存在較多的爭(zhēng)論性問題。可能會(huì)誤會(huì)總承包商失職或者有索賠情況，這些負(fù)面的因素堆積較多;再者就是清關(guān)檢查的成本問題。比如車輛、化學(xué)物資或者通信工具等在項(xiàng)目所在的國(guó)家是需要接受嚴(yán)格檢查才會(huì)予以通過。具體的費(fèi)用根據(jù)國(guó)家的不同也會(huì)有差異性，成本具有一定的強(qiáng)制性，并不是自愿，這導(dǎo)致費(fèi)用不會(huì)有分?jǐn)偟那闆r。故而，項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)于相應(yīng)的政策制度，會(huì)對(duì)進(jìn)口物資存在一定的阻礙，通過手續(xù)費(fèi)或者檢查細(xì)節(jié)工序較多等，一定程度上會(huì)對(duì)工期有所耽誤，成本耗費(fèi)自然加大。

（三）關(guān)務(wù)程序過多

針對(duì)車輛或者需要檢查的物品，在進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)街付ㄞD(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)前，會(huì)經(jīng)過檢查、審批等諸多復(fù)雜的程序。比如車輛在經(jīng)過海關(guān)時(shí)還需要登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的審查，每一步驟都有不穩(wěn)定因素存在，總承包企業(yè)在此階段中沒有絲毫主動(dòng)性。因?yàn)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)或者不滿足要求，都會(huì)有進(jìn)口失敗的可能。

三、屬地化采購(gòu)的具體建議

（一）掌握屬地國(guó)制度

前期調(diào)查工作在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)就應(yīng)該做好準(zhǔn)備，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)要求、稅務(wù)等進(jìn)行詳盡的了解，采集屬地國(guó)進(jìn)口物資的基本規(guī)章。另外，比如車輛、通信設(shè)備等審批規(guī)章應(yīng)該了解，對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T物資關(guān)稅問題或者優(yōu)惠政策應(yīng)該有所掌握。當(dāng)?shù)毓?yīng)的價(jià)格、周期以及資本來源信息相較于進(jìn)口的對(duì)比。應(yīng)該從整個(gè)項(xiàng)目的總體進(jìn)行分析，對(duì)于較為困難的進(jìn)口物資，應(yīng)該設(shè)立清單，在進(jìn)行投標(biāo)過程中有明顯的顯示，得到業(yè)主的認(rèn)可，對(duì)于國(guó)際總承包工程供應(yīng)的價(jià)格以及支付的相關(guān)條款應(yīng)該有明確的體現(xiàn)。市場(chǎng)進(jìn)行開拓過程中，可以從當(dāng)?shù)剡x擇采購(gòu)的助理，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，找到有益的采購(gòu)渠道。

（二）物資采購(gòu)控制

在進(jìn)行市場(chǎng)前期調(diào)研工作時(shí)，依照工程進(jìn)度對(duì)相應(yīng)的進(jìn)口物資需求措施進(jìn)行分析和規(guī)劃，對(duì)于供應(yīng)鏈的相應(yīng)的周期進(jìn)行思考，對(duì)報(bào)關(guān)、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嬉蛩剡M(jìn)行充分考慮，避免出現(xiàn)不必要的糾紛問題。此外，境外工程存在的影響因素相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)際開展時(shí)期應(yīng)該讓業(yè)主同意，對(duì)于相對(duì)較少的物資可以當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)。

（三）考察屬地化采購(gòu)

進(jìn)口物資要進(jìn)行另外的手續(xù)辦理或者報(bào)批，需要相應(yīng)政府部門進(jìn)行接口，比如車輛化學(xué)品或者較為特殊的物資，通過國(guó)內(nèi)進(jìn)口會(huì)有較多的審批環(huán)節(jié)，不穩(wěn)定因素較多，若是和屬地國(guó)相關(guān)部門交流不恰當(dāng)，導(dǎo)致沒辦法進(jìn)行清關(guān)，工程也會(huì)有所延誤;針對(duì)需要定期維護(hù)保養(yǎng)的相應(yīng)設(shè)備，比如空調(diào)或者電梯等，此類物資在定期進(jìn)行維護(hù)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口由于環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，售后服務(wù)很難進(jìn)行，供應(yīng)商委托建立售后服務(wù)，工作效率等都會(huì)較低。在進(jìn)行屬地化采購(gòu)時(shí)，應(yīng)該掌握供應(yīng)途徑，若是本地生產(chǎn)的物資，應(yīng)該著重其生產(chǎn)、售后等能力，針對(duì)海關(guān)、稅局應(yīng)該做好提前溝通，盡可能降低不必要麻煩。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)一帶一路已經(jīng)落實(shí)貫徹，和境外合作的國(guó)內(nèi)承包商也逐漸增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)而言較為激烈。針對(duì)電站物資等應(yīng)該進(jìn)行因地制宜，對(duì)屬地化采購(gòu)進(jìn)行有效的開展，盡可能避免在采購(gòu)時(shí)存在的隱患，對(duì)供應(yīng)渠道進(jìn)行了科學(xué)的優(yōu)化，一定程度上減少采購(gòu)的成本耗費(fèi)。對(duì)于境外物資采購(gòu)進(jìn)行有效管理，針對(duì)成本耗費(fèi)給予控制，提高公司在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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（作者單位：中國(guó)成達(dá)工程有限公司）