事業單位財務績效考核評價體系構建思考

鄭健

摘要：事業單位是社會主義制度中獨特的社會經濟組成部分。它是國家為滿足社會文化、教育、科技、衛生等方面的需要，提高社會福利水平而設立的專門部門。其主要特點之一是資金主要來源于國家財政撥款，在經營過程中不以利潤為導向。隨著社會主義經濟的不斷發展，事業單位改革力度不斷加大。目前，我國的事業單位在財務績效評價體系方面存在很多需要解決的問題，這些問題嚴重影響了事業單位財務績效管理體系的建設，極大地制約了事業單位改革的進程。在此基礎上，文章提出了構建事業單位績效評價體系的方法，以期為我國事業單位的發展提供參考。

關鍵詞：事業單位;績效考核評價體系;財務管理

事業單位是我國提供公共服務的單位，隨著我國經濟的發展和社會的進步，出現了很多矛盾的問題需要事業單位進行解決和管理，所以，事業單位在我國的發展中占據十分重要的地位。想要事業單位能夠健康的發展下去，必須加強對財務管理的監督和控制，尤其是財務績效評價體系。只有這樣，才能不斷的提升服務質量。

一、事業單位績效考核評價體系構建的原則

（一）針對性原則

評價指標選擇人力資源績效評價管理事業單位應將理論和實踐進行充分的結合，遵循客觀規律的存在，有針對性的對崗位、級別不同的工作機型有針對性的評價。

（二）可比性原則

財務績效指標體系遵循可比性原則，一方面，財務績效指標體系的建設需要有可比性，即不同對象之間的比較，將其共同點找出，根據共同點來設計指標體系。另一方面，可比性的縱向比較需注意，也就是指在同一時期的研究對象和另一個時期的研究對象進行比較。

（三）謹慎性原則

如果考績不嚴格，那就是形式上的存在。缺乏嚴格的績效考核不僅不能充分反映員工的真實情況，而且會產生負面影響。所以，績效考核體系的制定，需要將嚴格性作為制定的原則，運用科學嚴謹的態度進行制定。

二、事業單位財務績效考核評價體系存在的問題

（一）對績效考核認識不夠

由于對績效考核缺乏正確的認識，單位領導也把業務工作作為考核的核心內容，對單位的績效考核也是一種態度。在考核指標上，員工的工作能力和工作態度沒有納入考核內容，造成了員工與績效考核之間的矛盾。然而，在考績之后，沒有與工作人員進行溝通。員工缺乏提高個人績效的正確途徑和方法。員工沒有看到績效考核的作用，使得員工對績效考核的熱情不高。此外，一些單位的績效考核不能準確地反映管理中存在的問題，在評價績效時只能說好的話，這不僅使評價結果存在較大的問題，而且使評價的質量得不到保證。

（二）行政事業單位人員財務理論水平低，責任意識不強

大多數事業單位對建立財務業績評價體系感到不知所措。首先，縣級單位財務人員較少，財務人員經常兼職工作。他們只是處理他們的工作而沒有履行他們的職責。第二，他們沒有學習和學習財務績效評估的知識，這使得工作不現實。三是實施不規范，轉軌力度過大。建議單位每年在合理范圍內招聘一定數量的財務人員，以避免人才短缺;通過積極開展工作活動，提高財務人員的積極性;培養責任感，積極發揮員工價值;宣傳財務工作的重要性。

（三）財務管理體制不完善

與企業不同，事業單位是非營利性社會組織，對企業財務管理中的資金使用效率的要求也不像企業那樣嚴格。國家有關部門對組織財務管理指標的質量限制較少，管理相對寬松。事業單位是公益性單位，不以利潤為目的，國家財政負責提供資金。因此，公共事業單位在資金流動中不存在自負盈虧的壓力。這將導致組織在日常管理中不需要過多地考慮經濟效益，也會導致事業單位人員忽視財務管理。事業單位對財務管理制度重視不夠，財務管理績效考核不及時、不規范，會造成管理漏洞。在財務管理系統中，沒有良好的設計環節，也沒有編制和執行預算的評價標準和監測機制。這將導致濫用資金，從而導致一些腐敗。

三、完善事業單位財務績效評價的建議

（一）加強對財務績效評價體系的重視

與企業不同，事業單位是非盈利的社會組織，企業財務管理對資本使用效率的要求并不像企業那樣嚴格。國家有關部門對組織財務管理指標的質量限制較少，管理相對寬松。事業單位是公益性單位，這不是為了利潤，國家財政負責提供資金。因此，事業單位在資金流動中沒有自籌資金的壓力，這將導致組織的日常管理，而不過分考慮經濟效益和忽視事業單位工作人員的財務管理。事業單位對財務管理制度重視不夠，財務管理績效考核不及時、不規范，會導致管理漏洞。在財務管理系統中，沒有良好的預算編制和實施的設計和實施，也沒有評價標準和監測機制，這將導致濫用資金，并導致一些腐敗。

（二）加強財務績效評價的理論培訓

通過對近年來開展的項目績效評價，發現財務績效評價是績效評價的核心。單位領導只注重資金的追求和投資，而不注重資金的落實。究其原因，主要是黨政管理人員過多，不符合中央簡化、分權、強化管理會計的要求，財務人員的監督職能也被削弱。針對存在的問題，筆者提出：一是加強對縣委、縣政府領導的培訓，樹立績效考評觀念;二是加強對行政事業單位領導的培訓，實施資金實績責任制;第三，加強對各單位具體人員的理論知識和實踐操作過程的培訓。

（三）構建財務績效考核制度

財務績效考核制度應充分考慮事業單位職工的思想變化，其財務部門的部門屬性比較特殊，在評價中，不能只從一個方面進行。財務人員的績效考核應從多個角度進行，以各種具體的考核指標作為考核財務人員績效的標準，而不僅僅是從績效的角度進行考核。結合財務工作的實際情況，制定具體的考核標準，盡可能準確地對各指標進行考核，使財務績效考核更加全面，使組織的財務績效考核更加可操作性。我國事業單位改革的重要基礎是相關制度的改革，財務績效考核制度是其不可或缺的組成部分。在財務績效考核體系的組成部分中，應嚴格按照事業單位的工作狀況規劃財務績效考核體系的建設過程，以更好地指導事業單位的財務績效考核工作。在組織財務績效評價過程中，要注重以人為本，真正為員工營造寬松的工作氛圍，加強溝通和溝通工作，真正讓員工形成使命感和歸屬感。

（四）科學合理設置財務績效評價指標

定義財務績效評估的主體。根據預算法和會計法，該單位的主要負責人負責政府和公共事業單位的執法，負責評估財政業績管理和公共事業單位的法人實體，財務績效評價指標的選擇。財務績效評價指標的選擇應遵循一定的原則：第一、確保指標的系統性、科學性和全面性。指標的設計考慮了金融活動的一致性和一致性，符合經濟活動的特點。第二、確保指標的目標。指標的設計有一定的目的，即財務績效評價指標應與財務績效指標的設計保持一致和統一。指標的設計涉及財務績效的評價，對事業單位具有重要的意義。合理選擇財務績效評價方法，財務業績評價指標包括定量指標和定性指標，定量指標是對過去的評價，定性指標主要是對未來的評價，它們相輔相成，相互結合。將財務績效評價指標與平衡評價相結合，更有利于加強行政機關財務績效評價的有效性。合理設置指標權重，合理的指標權重使指標更加真實，評價結果更加公正、科學。

四、結語

綜上所述，本文首先對制定財務績效評價體系的原則進行闡述，其次對事業單位財務績效評價存在的問題進行分析，最后提出了加強對財務績效評價體系的重視、加強財務績效評價的理論培訓、構建財務績效考核制度、科學合理設置財務績效評價指標等措施來完善事業單位財務績效評價。完善事業單位財務績效評價，更有效的提高事業單位的工作效率和工作質量，實現事業單位的可持續發展。

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（作者單位：福州市規劃設計研究院）