新時代農村中小學教師繼續教育權利保障研究

鄢旭 張東生

摘要：在農村中小學教育教學中，農村教師是學校發展的中堅力量。隨著新時代教師教育的深入發展，農村中小學教師繼續教育權利保障問題也日益嚴峻。切實維護村中小學教師繼續教育權利，法律保障是基礎和前提，政策引導是重要支撐，文化干預則是良性的驅動要素。

關鍵詞：農村中小學教師 繼續教育權利 保障措施

中圖分類號：G635.1 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0055—02

2019年7月，中共中央國務院出臺了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，提出要進一步實施好“國培計劃”，增加農村教師培訓機會，加強緊缺學科教師培訓。從“國培計劃”實施的趨勢和形式來看，新時代教師教育的發展必將帶來新的挑戰。教師繼續教育的形式和內容的選擇更為豐富和寬廣，農村中小學教師作為農村義務教育階段的主干力量，必將受到更多的關注和重視。在此背景下，研究農村中小學教師的繼續教育權利教育性權利保障等問題，對教師更好地實現轉型發展、迎接新時代的教育新挑戰、做好理論準備，具有重要的意義和價值。

一、教師繼續教育與繼續教育權利

1.教師繼續教育

我國的教師繼續教育發展自新中國成立經歷了五個階段，即成立初期的思想改造、社會主義探索時期的擴充知識業務水平、“文革”時期的勞動改造、改革開放后的學歷補償、新時代教師隊伍素質全面提升。縱觀70年來的國家繼續教育政策，不難看出，我國中小學教師繼續教育政策在目標定位方面存在忽視農村教師繼續教育的問題;這在一定程度上制約了農村中小學教師的終身學習、發展和專業素質的提升。

2.教師繼續教育權利

受教育權是建立現代教育法制的目的和基礎。教師繼續教育是教師職后接受教育的重要方式，教師繼續教育權利也將成為教師教育這一領域研究的重要問題。《中華人民共和國勞動法》第八章第六十八條指出，用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓;《中華人民共和國教師法》第七條規定，教師享有參加進修或者其他方式的培訓的權利。上述法律分別從勞動者、教師兩個角色闡明了教師應享有的繼續教育權利。在此基礎上，本研究認為教師繼續教育權利指的是規定或隱含在教育法律法規中的、實現與教育法關系中的、教師在繼續教育中可以作為、不作為或者要求學校、行政部門作出或者不作出某種行為以獲得自身利益的一種資格。具體來講，教師接受繼續教育的權利，即受教育權、知情權、獲得證書權。

二、繼續教育權利保障

新時代做好農村中小學教師繼續教育權利保障工作，應從法律手段、政策手段、文化手段三重兼顧，形成彼此銜接、相互協調的有機整體。

1.法律保障

教師的繼續教育是指在就業以后通過進修培訓等方式接受教育、獲得知識的過程。在這一過程中，接受繼續教育是過程，知識是結果。為此，建議從兩個方面切入，切實提升教師繼續教育權利，特別是受教育權。

第一，對于農村中小學教師繼續教育權利的保護，應給予其知情權的保護。對于農村中小學教師而言，在接受繼續教育的過程中，有了解繼續教育內容和形式以及管理活動方面信息的權利。為此，每一個繼續教育項目在前期設計中，要合理限制參加教授的準入條件和相關限制;讓每參加項目的教師都能清楚地了解到該項目的預期目標、達成的路徑和可能遇到的問題;明確培訓機構所有工作人員所能提供的必要的服務內容以及輔助教師學習的技術支持，盡可能地提高參加培訓教師的學習效率和質量。

第二，為教師繼續教育提供頂層項目設計，以本土化的培訓理念為基點，以適合農村中小學教育的培訓課程為支點，以個性化的學習為視點，從前期的培訓需求、培訓方案和課程設計，到中期培訓課程的實施、實踐環節、安全應急預案的準備，到培訓后期跟蹤指導等多個環節入手，明確培訓主管部門、培訓機構、學校、農村中小學教師在此方面的責任和義務，為農村中小學教師繼續教育的發展提供一個良好的外部環境，切實保障農村中小學教師繼續教育的權利。

2.政策引導

第一，重點加強農村中小學薄弱學科教師教學能力，提升培訓項目和學科專業知識技能，完善農村中小學教師繼續教育政策體系，提高農村中小學教師參加國培計劃、省培計劃人員比例，提升農村中小學教師的綜合素質和專業水平。

第二，緊抓“教育信息化2.0行動計劃”的戰略契機，著力提升農村中小學教師的信息技術應用能力，培養農村中小學教師的信息素養，努力打造一支“素質好、教學優、懂技術、會應用”的新型農村中小學教師隊伍。教師信息技術應用能力提升工程是我國教育領域當前和未來若干年實施的一項重要教育戰略，是進一步提升教育質量的重大契機。要利用好這一時機，促進農村中小學教師信息化教學能力的提升，進而促進城鄉義務教育綜合發展。

第三，大力提升農村中小學教師培訓的便利化程度。積極落實國家“鄉村教師培訓扶貧攻堅”行動，致力于提升教師各階段核心素養和關鍵能力，農村中小學要制定相應的教師繼續教育制度，為教師的培訓提供必要的時間便利和經費支持，共同推進農村中小學教師的卓越成長。

3.文化干預

教師繼續教育權利保障機制的構建，不僅要注重制度的創新，政策的引導這樣的“硬手段”，同樣需要文化干預的“軟手段”。

在教師繼續教育發達的國家，對教師專業發展的關注、專業技能的提升、對教師文化意識的培養，很大程度上成為助力教師繼續教育發展的重要力量。因此，用文化干預手段保障農村中小學教師繼續教育權利顯得尤為重要。一方面，需要培養農村中小學教師法治思維，養成用法治理念認識、分析和處理教育問題的習慣，培養自覺、積極和主動參加繼續教育的意識;另一方面，需要培養教師繼續教育的文化自覺。應積極發揚中國自古以來“業精于勤”的優良傳統，培育引導適應教師教育改革的文化土壤。培育教師繼續教育觀，有助于教師的終身發展和國家教育事業現代化的推進。因此，建議從創設良好的繼續教育學習環境和開發優質培訓組織文化兩個層面實施。一方面，在創設良好的繼續教育學習環境時，既要關注教師對知識和教學方法的需求，亦要關注教師個人心理、情感等因素，二者相輔相成，良性互動。另一方面，要積極開發優質組織培訓文化，這個文化的開發原則就是滿足教師需求，解決教師實際問題，充分發揮培訓團隊集體智慧的結晶，探索優質的全新的組織培訓文化，確保文化干預滲透到農村中小學繼續教育權利保障的每一處。

教師教育發展的新時代，農村中小學教師的繼續教育與專業發展將作為國家教育發展戰略中的重要內容之一，與此同時，農村中小學教師的繼續教育權利在不斷拓展與豐富。在農村義務教育階段，保障農村教師應有的權利，也就是在較大程度上保障了學校職能的履行和功能的實現。尊重、維護與保障農村中小學教師繼續教育權利，將是未來教師教育發展的一個關鍵點。

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責任編輯：于蕾