行政事業單位會計核算存在的問題及對策

周金文

摘要：隨著新修訂的政府會計制度的頒布，為了進一步提升行政單位會計核算水平、會計信息質量和工作效率。給行政事業單位會計核算工作提出了新的標準，要求其結合新政府會計制度要求，落實好會計核算工作，加強會計核算管理，減少不必要問題出現，實現行政事業單位健康發展。文章首先對政府會計實施背景及重要性進行闡述，從核算體系不完善、基礎工作不深入、會計監管不全面三個方面，對行政事業單位會計核算存在的問題進行解析，并以此為依據，提出行政事業單位會計核算常見問題的處理對策。

關鍵詞：行政事業單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業單位會計核算概述

（一）行政事業單位會計核算的內容

行政事業單位會計核算也就是國家單位機關下屬執行管理，采用一系列現代化管理方式及會計對策對行政事業單位財務會計工作情況進行記錄和管理的工作。其涉及的對象一般是行政事業單位上年度所形成的各個收入歸賬整合及分類列舉出來給行政事業單位執行運營管理提供的參考依據，以及對下年度行政事業單位經濟預算投放情況的預測。從整體角度來說，行政事業單位會計核算工作涉及了單位各個運營管理內容，自身具備全面性、綜合性等特點。

（二）加強行政事業單位會計核算的重要性

隨著黨的十九大的順利召開，給各級政府財政預算提出了新的要求，在這種情況下，之前的單一核算模式及收付實現制會計核算體系將不能更好的滿足各級政府財政預算管理要求。通過預算決策報表也僅能展現出預算收入及支出執行情況，無法精準的展現出政府資產及負債情況。所以，促進政府會計標準改革是非常必要的。2019年1月1日逐步開始實施經過修訂的《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》。這次修訂中主要明確規定了收入、支出與結轉工作，調整了資產類科目、負債類科目、凈資產類科目。新政府會計制度的頒布，可以全面提升預算工作效率，建立完善的管理制度，提升執行力，監理更加完善的評價與反饋機制，保證各項資金應用到位，提升財務人員素養、對全面深化財政制度改革，提高政府會計信息質量具有重要意義。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）核算體系不完善

當前，部分行政事業單位會計核算工作管理體系缺少完善性，導致該現象出現的主要因素在于沒有意識到會計核算在我國行政事業單位運營發展中發揮的作用，會計核算水平相對偏低。并且，部分行政事業單位會計工作人員對新政府會計制度內容認識不全面，無法根據新政府會計制度要求，所以不能根據新的會計標準落實會計工作，使得會計核算結果缺少合理性和精準性，阻礙行政事業單位會計核算工作的進一步落實，同時也影響了行政事業單位今后的發展。

（二）會計基礎工作不深入

在我國行政事業單位會計核算工作中，會計基礎工作規范性往往沒有得到充分重視，具體展現在三個方面。首先，會計人員在填寫相關會計憑證的過程中，沒有按照相關標準進行填寫，摘要填寫過于單一，填寫賬單之后所附屬的單據不全面。并且，財務人員一般按照自己工作經驗和習慣應用會計科目。其次，款項和憑證審核缺少具體性，漏洞環節沒有及時處理，并且沒有及時做好進賬情況的核查，往來賬款沒有第一時間記錄到對應報表中。最后，缺少對新政府會計制度相關內容的學習，沒有從行政事業單位實際角度入手進行會計核算，根據最新的行政事業單位會計處理標準設定會計科目，沒有規范行政事業單位各項業務會計處理流程，無法精準的展現出行政事業單位實際運營情況，給單位決策制定提供引導。

（三）會計監管不全面

行政事業單位經濟業務核算相較企業來說，操作方面較為簡單，其涉及的內容范圍比較小，環節比較少，但是在行政事業單位會計核算內部監管過程中，將會面臨諸多問題，監管執行力度有待提升，在這種情況下，導致財務收支無法得到科學把控，會計信息精準度不高，監管工作無法順利落實。現階段，我國行政事業單位在開展會計監管工作時，采用的監管方式主要以事后監管為主，并且在監管過程中，過于注重整體管理，而沒有從細節入手進行監管。在國庫集中支付方式應用之后，在諸多情況下過于注重跨級結算中心審核管理模式，財務監管水平相對偏低。除此之外，行政事業單位在會計人員分配方面缺少合理性，部分行政事業單位安排同一個人擔任會計和出納工作，這樣無法形成相互監管的效力，引發單位資源大量消耗或者占用狀況，給行政事業單位發展帶來不利影響。并且，會計工作人員專業素養有待提升，部分會計人員不具備專業的資歷和從業資格證，掌握的會計知識不全面，無法確保行政事業單位各項經濟活動在國家法律許可范疇內落實，不能保證行政事業單位財務數據的真實性和精準性。

三、行政事業單位會計核算問題的處理對策

（一）加強核算體系建設

隨著會計制度的不斷改變，主管會計的領導人員及業務人員需要對新會計制度內容有所了解，并將對應內容及時傳遞給會計人員，讓行政事業單位會計人員可以把政策當作準繩，嚴格按照國家政策要求，將會計核算管理體系作用深入激發，引導行政事業單位會計核算工作有序進行。并且，在新政府會計制度環境下，給行政事業單位會計核算基礎工作、會計核算質量及會計核算體系等方面提出了新的標準。要想保證會計核算工作能夠有序落實，行政事業單位應該建設完善的會計核算體系，同時將之前把會計核算當作主體的會計工作理念進行轉變，把管理決策貫徹到會計活動中，形成財務會計、預算會計及管理會計相互分離的管理體系，從而更好的滿足新會計制度要求。除此之外，行政事業單位還要注重會計人員培訓。在新政府會計制度中，提升了會計工作操作難度，對當前從事會計工作的人員職業素養及能力提出了更嚴格的要求。要想保證體系連接工作順利落實，需要對現有會計工作人員進行專業培訓，轉變會計工作人員思想意識，對新政府會計制度相關內容有所了解。并且，加強對行政事業單位會計人員的再教育，采用多元化培訓組織方式引導會計人員進行《基本準則》等相關內容的學習，熟練掌握各種標準，明確政府會計制度改革作用。

（二）落實會計基礎工作

行政事業單位會計基礎工作將直接影響會計工作實施效率和水平，所以，應該做好對行政事業單位會計工作人員專業培訓工作，讓其掌握充足的專業知識和技能，給行政事業單位會計核算工作順利開展提供條件。并且，在新政府會計制度環境下，給會計要素及會計核算方式系統化方面提出了嚴格的標準，需要其根據新會計制度要求，提升會計核算質量和效率，并將其當作會計基本工作要點。行政事業單位應該掌握新準則要求，深化會計基礎工作，通過設定統一會計工作標準，對單位各項經濟業務加以計量和確認，形成統一的會計報表，做好會計信息披露工作，促進會計核算水平和效率的提升。另外，和現行會計制度進行比較，新準則更加具體和細化的明確了行政事業單位各項資產及負債等會計要素。因為新舊制度在核算及方式上存在差異，給當前行政事業單位會計工作開展增添了難度，需要行政事業單位學習“3+5”會計核算模式，同時修改現行的會計制度，優化會計工作流程，保證基本準則引導思想得到充分發揮，促進行政事業單位會計工作質量的提升。

（三）完善會計監管控制機制

要想全面提升行政事業單位內部控制水平，加強內部控制體系建設，可以從三個方面入手，首先，結合行政事業單位總體具備設定內部控制管理目標，保證行政事業單位所有經濟業務都具備合理性和合法性，實現單位資源的高效應用，防止資源不必要浪費，保證資源應用效率。行政事業單位負責人應該加強內部控制體系建設，并且引導高能力高素養的人員一同參與到內部控制體系建設活動中，對行政事業單位各項業務中低效及浪費現象進行處理，保證行政事業單位內部控制效益最優化。假設行政事業單位力量較為單薄，可以通過引進專業中介機構方式提供對應的咨詢服務。相關財政部門需要加強對會計核算外部監管，各個部門之間充分合作和配合，保證監管工作順利進行。其次，行政事業單位還要給予預算管理工作高度注重，全面落實預算管理工作，讓行政事業單位各個部門都能夠自主的參與到預算管理環節中，意識到預算管理的必要性，提升行政事業單位預算管理水平。在新頒布的《預算法》中已經明確指出了預算管理要求，行政事業單位應該根據財政部門工作標準落實到預算績效管理工作，同時把績效預算管理融合到各個部門中，從基層入手，加強單位預算管理，防止由于部門沒有預算績效考核，或者績效考核不深入，導致財務問題出現，阻礙單位預算應用效率提升。最后，加強行政事業單位固定資產核算監管，需要根據對應階段會計制度要求和標準，把固定資產折舊科目當作核算科目，消除對專用基金的修購制度，把折舊費用融合到資產負債報表中，也就是精準的展現出行政事業單位固定資產折舊狀況，對無形資產核算也應該結合無形資產計價方式來落實。

四、結語

總而言之，在新政府會計制度背景下，給我國行政事業單位會計核算提出了嚴格的標準，同時讓行政事業單位會計行為更具規范性和合理性。在新會計核算方式下，兼顧了現行部門決策報表制度要求和部門編制權責發生制財務報告要求。通過加強對行政事業單位會計核算，對權責發生制財務報表編制及單位財務情況精準體現起到了現實性意義。

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（作者單位：遼寧省阜新市太平區財政服務中心）