軟實(shí)力視閾下深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展策略研究

張媛　李楠　董曉娟

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效的同時，從思想性、系統(tǒng)性和均衡性上分析存在的不足。在步入全面創(chuàng)新協(xié)同的新階段，基于區(qū)域軟實(shí)力理論，研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系要素，并從七大能力入手，以提升區(qū)域軟實(shí)力為目標(biāo)，探索深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同創(chuàng)新;軟實(shí)力;策略

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略出臺以來，協(xié)同發(fā)展的步伐逐漸加速，從最亟待解決的問題入手，取得了很多顯著成績。環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)讓京津冀的大氣污染有所改善，交通一體化縮短了地域上的距離，公共服務(wù)協(xié)同使老百姓享受到更優(yōu)質(zhì)的資源。但也顯現(xiàn)出一些問題。

（一）思想驅(qū)動力不足

思想決定行動，思想指導(dǎo)行動，只有在思想意識上真正認(rèn)識到國家戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，做到“心往一處想，勁往一處使”，才能更好的踐行協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。目前，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中，“各謀其事”的思想在一定程度上制約著北京“非首都功能”的疏解，制約著津冀的產(chǎn)業(yè)對接升級，制約區(qū)域協(xié)同一盤棋發(fā)展，不僅需要政策輔助，更需要加強(qiáng)意識形態(tài)工作，增強(qiáng)思想驅(qū)動力。

（二）系統(tǒng)性較差

協(xié)同是一個系統(tǒng)性工程，需要高屋建瓴的總體規(guī)劃，需要系統(tǒng)化的體制機(jī)制做保障，需要各要素通力合作，才能達(dá)到協(xié)同效果的最大化。京津冀協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)五年，雖然在國家層面的組織機(jī)構(gòu)、政策方針、指導(dǎo)思想的指引下，三地積極探索，多領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作，但在實(shí)際運(yùn)行中，協(xié)同思維、協(xié)作模式、合作機(jī)制、利益分配等多諸多方面都表明目前區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同缺乏系統(tǒng)性。

（三）投入不均衡

由于京津冀三地發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，區(qū)域協(xié)同中的投入差異也很大。在金融政策、科研投入、社會保障等方面北京比津、冀兩地投入明顯高很多，尤其是河北省，不論是財(cái)政投入還是企業(yè)投入、社會投入，與需求之間存在較大差距，投入的嚴(yán)重不均衡限制了京津冀協(xié)同創(chuàng)新的腳步。

二、京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體系研究

（一）協(xié)同創(chuàng)新主體

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域各要素、各領(lǐng)域、各層次的創(chuàng)新協(xié)同，涉及區(qū)域內(nèi)各級政府、企事業(yè)單位、社會群眾團(tuán)體及個人。政府是規(guī)劃、政策的制定者，是協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)者;企事業(yè)單位是具體協(xié)同的組織者和運(yùn)行者，社會群眾團(tuán)體是過程的協(xié)助者和監(jiān)督者，個人則是各主體最基本的組成單元，是協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的最小單位，也是最重要的單位。只有充分調(diào)動各主體的主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各主體的職能和作用，才能加快區(qū)域融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建原則

建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系，首先，要有一致的目標(biāo)做前提。協(xié)同發(fā)展要站位在區(qū)域的發(fā)展層面，發(fā)展的結(jié)果要惠及區(qū)域內(nèi)的全體人民，不能只是解決個別問題或是個別城市的發(fā)展，只有這樣，才能充分調(diào)動各城市的積極主動性，形成全民協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)勢。其次，要確立優(yōu)勢互補(bǔ)，短板互助的協(xié)同原則。協(xié)同創(chuàng)新的體系要兼顧各地的優(yōu)劣勢，充分利用各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、科技的、文化的、自然的優(yōu)勢，補(bǔ)足短板和不足，變一地之優(yōu)勢為區(qū)域之優(yōu)勢，才能形成全面協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)勢。再次，要堅(jiān)持長效性和可持續(xù)性。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個長期的國家戰(zhàn)略部署，要保證區(qū)域源源不斷的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動力，需要有適時性、可操作性強(qiáng)的機(jī)制作保障，形成持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。

（三）基于區(qū)域軟實(shí)力理論的京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系

上世紀(jì)九十年代“軟實(shí)力”理論引入國內(nèi)，并得到大力發(fā)展和引申?！败泴?shí)力”是與“硬實(shí)力”相對應(yīng)的概念，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外的其它實(shí)力的總稱。人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，軟實(shí)力的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射引領(lǐng)能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。在京津冀協(xié)同發(fā)展向中長目標(biāo)邁進(jìn)之際，需要從區(qū)域軟實(shí)力角度出發(fā)，從區(qū)域的制度、文化、生態(tài)、意識形態(tài)、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等方面探索區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系，發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配的軟實(shí)力內(nèi)容，更好的促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。意識形態(tài)和文化是第一層次，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)要素;人口素質(zhì)和制度是第二層次，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的保障要素;公共服務(wù)和生態(tài)是第三層次，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境要素。

三、區(qū)域軟實(shí)力下京津冀創(chuàng)新發(fā)展策略研究

（一）用思想增強(qiáng)區(qū)域凝聚力

思想意識是行動的先行，提高區(qū)域凝聚力，首先要從思想上加強(qiáng)宣傳和教育。利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、大型文化活動、新媒體等多種渠道對京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略方針政策進(jìn)行宣傳，讓廣大老百姓從思想上重視、認(rèn)同國家重大決定，并能主動積極的投身到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中。大學(xué)生是新時代發(fā)展的主力軍，重視高校思想政治教育，開展形式多樣的思政課程，在大學(xué)生群體中產(chǎn)生共鳴，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)新生力量。

（二）用科技提高企業(yè)創(chuàng)新力

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)的創(chuàng)新力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。提高企業(yè)的創(chuàng)新力，需要以科技創(chuàng)新能力作為突破口，鼓勵企業(yè)重視科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和資金投入力度，生產(chǎn)高科技附加值的產(chǎn)品;同時，加大政府在科技研發(fā)方面的財(cái)政支出占比，側(cè)重科研對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，以及科技成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益，全面提高區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。

（三）用制度保障區(qū)域協(xié)同力

區(qū)域的發(fā)展靠協(xié)同，高效的協(xié)同靠制度。京津冀協(xié)同發(fā)展要重視制度的中心保障地位，要以區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，制定各級各項(xiàng)制度，規(guī)范保證高效協(xié)同。各項(xiàng)宏觀制度的出臺在三地協(xié)同發(fā)展的初期起到了指導(dǎo)作用，隨著合作的深入，在合作形式、項(xiàng)目運(yùn)行、利益分配等方面遇到的很多具體問題都缺少制度的制約和法律的規(guī)范，因此，要隨著協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)入新階段，在政治、金融、財(cái)政、行業(yè)合作規(guī)范等方面配合制定更加深入契合發(fā)展需求的制度政策。

（四）用服務(wù)穩(wěn)固政府公信力

政府公信力的提高，有利于政府有效推進(jìn)各項(xiàng)政策、制度。政府應(yīng)準(zhǔn)確定位自身的“服務(wù)”角色，通過制定落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)政策，搭建綜合高效的服務(wù)平臺、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)能力等提高區(qū)域協(xié)同服務(wù)能力，為企業(yè)和個人提供優(yōu)越的成長環(huán)境。政府還應(yīng)該從區(qū)域長遠(yuǎn)協(xié)同發(fā)展出發(fā)，做好生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互惠發(fā)展的平衡，提高人民收入的同時穩(wěn)步優(yōu)化自然生存環(huán)境和城市人文建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境服務(wù)提升政府公信力。

（五）用素質(zhì)提升區(qū)域競爭力

區(qū)域競爭的本質(zhì)是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是素質(zhì)的競爭，要提高區(qū)域的競爭力，就要在整體人才素質(zhì)水平上領(lǐng)先全國甚至世界。目前北京吸引了京津冀甚至全國大量的高素質(zhì)人才，在全國的科技人才榜上占據(jù)榜首，使得從整體上看，區(qū)域高素質(zhì)人才總量不少，但分布極不平衡的問題嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域整體的競爭力，需要通過科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等教育人才培養(yǎng)體系，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所需要的各層次人才;大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理分布高素質(zhì)人才，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

（六）用政策增大區(qū)域吸引力

京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要前提是資金和人才，需要用政策來凸顯區(qū)域優(yōu)勢，增大對資金和人才的吸引力度。在生態(tài)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的前提下，協(xié)同區(qū)域優(yōu)勢，從土地、財(cái)政、金融等方面制定優(yōu)厚的招商引資政策，增強(qiáng)區(qū)域吸引力。人是一切創(chuàng)造力的源泉，制定高端人才引進(jìn)政策，和區(qū)域內(nèi)靈活的人才流動使用制度、保障制度，提高區(qū)域的人才吸引力。同時要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的定位和發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜，制定特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域的人力資源政策，進(jìn)而提高區(qū)域人力資源合理流動及對區(qū)域外相應(yīng)人員的吸引。

（七）用文化抬升區(qū)域引領(lǐng)力

文化是一個地區(qū)歷史的文明和傳承，是對現(xiàn)階段美好生活的詮釋，更是未來發(fā)展的基石和引導(dǎo)。京津冀自古就是政治文化中心，在文化的歷史和發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，新的歷史時期，以區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展理念為綱，集三地之長，大力發(fā)展新時代文化內(nèi)涵，努力挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新含義，創(chuàng)新文化組織、文化宣傳、文化服務(wù)等方面的協(xié)同機(jī)制、運(yùn)行模式，將文化的“地域性”延伸到“區(qū)域性”，形成新時期京津冀“區(qū)域文化”，打造區(qū)域文化高地，在國內(nèi)甚至國際上成為文化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，以此提高區(qū)域的影響力和引領(lǐng)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，以提高區(qū)域的七大能力為目標(biāo)，逐步探索、創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展路徑，有助于解決目前區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的諸多問題，從而有效促進(jìn)區(qū)域長期、持續(xù)、高速發(fā)展。

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