古代監察官員的激勵制度

艾永明

【摘要】監察是中國古代國家的制衡器，在國家治理體系中具有重要的作用。監察官員是監察活動的執行主體，他們對于監察的有效實施具有關鍵性的作用。充分調動和發揮監察官員的積極性，是監察制度設計中的重要內容。在這方面，中國古代積累了一些成功經驗，通過各種激勵措施，最大限度地激發監察官員的榮譽感和使命感，從而忠于社稷、克盡職守。

【關鍵詞】古代社會 監察官員 激勵制度 【中圖分類號】D929 【文獻標識碼】A

實施高規格的監察官員選任標準

歷代的共識是：“憲官之職，大則佐三公統理之業以宣導風化，小則正百官紀綱之事以糾察是非，故漢魏以還，事任尤重，至于選用，必舉賢才”。（《冊府元龜·憲官部》）在文官隊伍中，監察官員的選任標準是最高的，被除授為監察官，體現了朝廷的高度信任和充分肯定。

第一，必須具有優秀的品德。在中國古代，監察官在很大程度上是個人品德和政治品德的楷模。兩漢時，多用為人廉直、不畏強御者為憲官。唐朝“所取御史，必先質重勇退者”。（《唐會要》卷60）宋制，御史是“政治優異者，乃特除拜”，應該“忠厚淳直、通世務、明治體者”。（《續資治通鑒長編》卷171）明代以“公正為心，廉潔自守”者為風憲官。清朝《欽定臺規》明確要求科道官“私惠勿酬、私仇勿毀、敢諫不阿、忠貞常矢、言出如山、心清似水?！泵髑暹€禁止書吏和受處分者擔任科道官。

第二，必須具有出眾的文化素質。監察官是古代文官隊伍中文化素質最高的一個群體。自隋朝實行科舉制以后，歷代多從有功名者中選用監察官，其中進士尤受青睞。自唐朝中期開始，御史中科舉出身者已超過半數。金朝規定漢人御史“一體純用進士”。（《金史·完顏守貞傳》）明朝定制，科道官應從舉貢、進士內年三十以上者中補選。清朝，只有“正途”出身者方可考選科道，“異途”雖經保舉亦不得入選。據《國朝御史題名》統計，清朝漢人科道官中“正途”者占95%，進士占80%。

第三，適用高級別的任用程序。古代一般監察官的官品都不高（漢刺史六百石、唐御史正八品、明清御史從七品），如按一般任用程序，它們均屬吏部任命。但實際不然，很多朝代對他們適用高出許多級別的任用程序。如唐玄宗時定制，御史“皆進名敕授”；宋朝的“祖法”是“臺官必由中旨”，監察官必經“御筆欽點”而定。

賦予監察官員重要地位

監察官員的重要地位來源于監察的性質和定位。從秦漢至明清，在國家權力體系中，監察權始終是第一層次的重要部分。東漢，凡朝廷議事，御史中丞、司隸校尉和尚書令專席而坐，號稱京師“三獨座”。唐代，中央權力系統主要由出令（中書省、門下?。绦校ㄉ袝。?、監察（御史臺）所構成。元朝忽必烈論朝廷權力體系：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫兩手的。”（《草木子》卷3下《雜制篇》）明朝朱元璋也說：“國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察，朝廷紀綱盡系于此，而臺察之任尤清要。”（《明史·職官志》）監察官行事代表皇帝和朝廷，其地位遠遠超出其實際品級，如清制，地方知府等官員的品第雖高于出巡御史，但相見時知府等仍需施禮行拜。

為了維護監察官的人身權益和重要地位，有些朝代還制定了相應的措施。一是維護監察官的人身尊嚴。唐制：“御史憲司清望、耳目之官，有犯當殺即殺，當流即流，不可決仗，可殺而不可辱也?！泵髑暹€規定御史巡按地方，差撥弓兵防護。二是不以“所言不當”處罰監察官員。清代皇帝一再聲明，科道官挾私糾彈，嚴加懲處，若無情私而僅僅言辭不當，則決不追究。三是慎殺監察官。史載，宋太祖曾有不殺士大夫和言事官的誓碑，為有宋一代寬待臺諫官立下了“祖制”：“自太祖勒不殺士大夫之誓以昭子孫，終宋之世文臣無毆刀之辟?！保ā端握摗肪?）這一祖制不僅成為宋代的國策，而且也在不同程度上影響了后世。

授予監察官員職重權大

獨立彈劾權是朝廷授予監察官員最根本、最重要的權力。所謂監察官員的獨立彈劾權，是指監察官員雖然從屬于相府或御史臺（都察院）等機構，但其彈劾無需宰執或臺主等長官批準，御史是以個人名義（有時也聯名）而不是以“組織”的名義提起彈劾。監察官員的獨立彈劾權，是中國古代監察體制相對獨立的重要內涵，對于提高監察官員的地位和權威具有重要作用。

自秦漢至明清，監察官員的獨立彈劾權在實踐中不斷得到發展和完善。史載，東漢初年已有此制度之先例：刺史糾奏二千石長吏“不復委任三府”而直呈皇帝。北魏孝文帝時，御史中尉李彪“自謂身為法官，莫能糾劾己者，遂多專恣”，但治中侍御史酈道元偏偏彈劾李彪，朝廷將李彪“付廷尉治獄”，（《魏書·李彪傳》）說明御史可向朝廷直接糾彈自己的臺長。唐朝，監察官員的獨立彈劾權在復雜的政治較量中得到了重要發展。唐初，監察官員可比較自由地彈劾。武后長安九年，御史大夫李承嘉曾責備御史：“近日彈事，不咨大夫，禮乎？”監察御史蕭至忠立即以朝廷“故事”為據予以反駁：“故事，臺中無長官。御史，人君耳目，比肩事主，得各自彈事，不相關白?！保ā锻ǖ洹ぢ毠倭罚┖髞恚S著宰相專權的加劇，出現了“進狀”和“關白”的規定，監察官員不能獨立彈劾。肅宗時，為了打擊宰相專權，先后廢止“進狀”和“關白”，恢復了監察官員的獨立彈劾權。

宋代鑒于唐代后朝的教訓，更加強調臺諫官的獨立言事原則。一是臺諫獨立于相權：御史奏彈“不得求升殿取旨及詣中書咨稟”，“臺諫不可承宰相風旨”，這是宋代公認的糾彈準則。二是臺諫不受長官節制，奏彈無須“關白”，“不由官長可否”，越來越被宋人奉為“故事”。而且在普通的臺諫官之間也實行獨立言奏之制：“言事官有所聞見，各得論列”；“平居未嘗相見，論事不相為謀”。明代科道官獨立糾彈之權得到了進一步的加強。監察御史在體制上受都察院統管（如出任、述職、考核、升黜等都由堂上官參與負責），但其彈奏完全不受長官控制。御史在京糾察百官，常用露章面劾和封章奏劾兩種方法，不必經過都察院批準。御史出巡回京，不經都察院而徑復御前復奏。御史與都御史雖級別不同，但同為天子耳目，比肩事主，所以不僅各自獨立彈事，而且還可互相糾彈：“凡都察院、按察司、堂上官及首領官，各道監察御史吏典，但有不公不法，及曠職廢事，貪淫暴橫者，許互相糾舉。”（《明會典》卷290）清朝承用明代的上述制度，并更加細化科道官實封御前入奏的辦法，進一步確?？频拦偌m彈不受堂官干預。

厚賞稱職的監察官員

監察官是文武百官的監督者，對監督者嚴加監督自然具有重要的意義。在中國古代，這種監督的主要制度設計是對監察官實行厚賞重罰：監察官稱職，便予以比其他官員更豐厚的獎賞；監察官不稱職，便予以比其他官員更重的處罰。厚賞，是中國古代激勵監察官的重要方式。

漢時，稱職的刺史往往升為太守，御史大夫則經常是丞相的候補。唐制，一般官員須經四考才能升轉，而御史三考即可。御史升轉多為重要職位，且速度甚快，其中侍御史“不出累月即遷登南省，故號為南床百日?！保ā锻ǖ洹ぢ毠倭罚┧未O察官升遷更加制度化：“故事，臺諫官言事稱職，甚者不次進擢，其次亦敘遷美職?！保ā端螘嫺濉ぢ毠偃罚┧未O察官常有越級晉升：“候及三年，或屢有章疏，實能裨益，特越常例，別與升遷。”（《續資治通鑒長編》卷456）宋朝御史中丞升遷宰相者也遠多于唐朝。元代對御史升遷較為寬松，只需任滿且無異政，均可例加一等。明朝七品科道官無論升遷為京官還是外任，大多可獲四、五品之職，其速度之快為其他文官所無法相比，以致有科道官升遷“每苦太速”之說。清代對稱職的科道官的獎賞除了援例晉級、加俸外，還有引見、傳旨嘉獎、賞物、加恩追贈等方式。歷代王朝對稱職的監察官的厚賞，既是對監察官恪盡職守的肯定和激勵，也是為了吸引優秀的仕子加入監察官行列。

（作者為蘇州大學王健法學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金項目“中國古代監察制度對當代監察體制改革的啟示”（項目編號：17BFX032）的階段性成果】

【參考文獻】

①[唐]杜佑：《通典》，北京：中華書局，2016年。

②[宋]李燾：《續資治通鑒長編》，北京：中華書局，1992年。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲