淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

滿春琳

[摘要]隨著我國經濟與政治體制改革的不斷深入，政府會計制度作為政府改革中的重要內容，有力地推動了我國事業單位財務管理整體向著市場化、制度化、規范化、科學化的方向轉變。自2019年實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》將對事業單位的財務管理產生重大的影響。政府會計制度的改革對于促進我國事業單位的整體發展意義重大，文章基于政府會計制度改革對事業單位財務管理影響的角度，闡述了政府會計制度改革的必要性，同時，在政府會計制度改革的過程中，事業單位財務管理也面臨著較大的挑戰，在此也提出了新環境下事業單位進行財務管理的策略，從而使事業單位能夠更好地服務于經濟與市場的發展，也能夠推動事業單位自身健全發展。

[關鍵詞]政府會計制度改革;事業單位;財務管理;預算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928143

伴隨著市場經濟以及社會的快速發展，事業單位原有的會計制度已無法滿足事業單位在新環境下的發展要求，如何提升事業單位財務管理的水平，發揮財務管理的綜合效益，則直接關乎到事業單位改革的成敗。

原有的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》被新的《政府會計制度——行政事業單位會計科目與報表》所取代，這將會使事業單位的財務管理得到進一步規范，也有助于提高事業單位的財務管理水平。事業單位會計作為會計行業的重要組成部分，其財務管理的重要性將越來越突出。隨著事業單位體制的改革，在收支管理、預算管理等方面較以前有了較大的提升，但是，原有的會計制度過于注重預算，而忽略了管理在財務會計工作上的重要作用。確立適合我國經濟發展的特色政府會計制度，并在市場發展過程中不斷地完善，才能實現事業單位更長遠、健康的發展。

1政府會計制度改革的必要性

經濟社會的發展必然要求有與之相適應的會計制度，然而，原有事業單位會計制度在事業單位的財務管理上，無法發揮綜合性的服務與指導功能，其存在的問題也使得政府會計制度改革勢在必行。

11原有財務管理過于偏向預算管理

原有會計制度過于強調預算管理，使得財務管理與預算管理畫了“等號”。在事業單位原有會計制度下，預算執行的情況一直是各級單位重點關注的對象，執行率較差將會影響下一年度財政預算的劃撥，這也導致了事業單位為了尋求預算執行率的提高，而出現考核點突擊花錢的現象。

12原有財務核算不能滿足實際需要

原有會計制度不注重成本上的核算，在國家財政吃緊、部門預算逐年核減的大環境下，成本核算制度卻一直沒有完善，大部分事業單位的固定資產及無形資產未進行資產折舊與攤銷，資產賬面價值與實際市場價值嚴重不符。同時，在成本管理上，缺乏明顯的標準化和規范化，在指標的選取、控制的方法、管理的內容，以及管理流程等方面也相對缺失。如何去考量、評估事業單位在經濟、社會等效益上的貢獻度成為難題。

13原有財務報表體系不夠科學全面

首先，原各行業事業單位會計制度不統一，財務報表提供的信息沒有可比性。其次，原部門決算報表只重點反映預算收支執行情況，且因會計核算并未完全按收付實現制核算，給予預算執行人虛列支出的操作空間，決算報表結轉結余資金并不能真實地反映政府“家底”情況，導致財務報表提供的信息不全面、不真實。

2事業單位財務管理面臨的挑戰

在原來的政府會計制度下，事業單位的財務管理的功能過于單一化，使得事業單位的財務管理整體與經濟的發展呈現出滯后的狀態。同時，在傳統的會計思維理念以及原有的會計制度的影響下，事業單位的財務管理也無法滿足當前的市場需求。新的政府會計制度的實施也對原有的財務體制帶來了較大的沖擊，給事業單位的財務管理帶來了巨大的挑戰，主要表現在以下方面。

21對事業單位財務人員的業務能力提出全新考驗

當前，政府會計制度改革正向著會計制度統一化的角度發展，從而使企業、事業單位的會計制度充分地整合起來，對于事業單位的財務人員來說，一是思維、觀念上的轉變。要改變傳統被動式的工作模式，使財務處理與管理充分地相融合。二是在知識、操作上的巨大挑戰。新會計制度必然要求會計人員具備更豐富的財務知識，以及較強的實踐操作能力，才能滿足新形勢下財務管理的需要。三是需要具備綜合性的處理能力。新會計制度不僅要求會預算管理，更要求同時具備核算、成本、收入、審計等綜合性的能力。

22對財務管理的規范性提出更高的要求

實施財務管理的目的就是要不斷地提升事業單位整體的運行效率和效益，規范的財務管理和完善的監督機制才能保障財務制度不打折扣地執行。原有的會計制度在財務管理上更多地向本級、上級單位負責，是一種基于內部環境而存在的財務管理模式，而新會計制度除了包括原有的模式外，還融入了新的會計工作內容，如基于經營角度的思維管理，需要接受社會公眾的監督，也需要同企業一樣進行會計信息的披露。很顯然，原有不健全的會計制度，將難以滿足新形勢下的事業單位財務管理的需要，這就要求事業單位的財務管理更加的科學化、透明化、公正化，也必然要求財務管理要擁有更為明確的規范和制度，才能有效地改善財務管理的內部環境，提升財務管理的績效和水平。

23需要構建全面財務管理體系

原有的會計制度要求財務管理更注重預算管理，而預算管理又大多是粗放式的資金管理，即片面的追求資金收支的平衡，這一點從考核點突擊花錢的現象就可以看出來。隨著我國事業單位人員數量的進一步擴大，如何保障預算管理的全面、準確，將是對會計人員的重要考驗。這就不單單是通過預算的制定和執行來進行管理了，并且預算管理本身也只是財務管理中很小的一部分，后者還包括經營、核算、控制、監督與考核等多個方面。在新的政府會計制度下，進一步明確了各自的權責關系，要求在真實收支的基礎上，使資源的分配更加地科學合理，需要根據資源的利用來評估創造的價值，這對人、事、物都提出了更高、更明確的要求，即除了具備基本的財務知識和技能，也需要擁有較強的綜合管理能力。

24需要以市場的角度來進行資源的調配

新的政府會計制度改革是基于市場的角度進行的，那么事業單位的財務管理必然要在市場的維度范圍內進行。在原有會計制度下，除了少量特殊的事業單位，在資產使用過程中，財務管理上并沒有進行折舊、分攤，也就無法反映出資源配置與創造價值之間的關系。同時，在財務管理上，也存在脫節的現象，根據政策制定預算，再根據預算進行資金的調撥，至于如何使用以及使用過程是否科學合理等，原有的財務管理基本很少涉及。基于市場的角度，合理的反映出事業單位的資產使用以及過程的成本、費用等，使資源調配更加合理、科學，對會計人員的個人能力有著巨大的挑戰。

3事業單位財務管理的應對策略

31加強培訓，建立財務人才引進機制

政府會計制度的改革，就要求事業單位的財務管理需要全面向著企業的方向看齊，對于事業單位的管理人員以及財務人員來說，都需要轉變財務管理的觀念。一是加強對現有管理及財務人員的理論培訓，灌輸現代化的管理理念，從單一的預算管理理念向全面的財務管理理念轉變，以理論指導實踐，從而提升財務人員的綜合素質。二是適當引進具有財經專業背景的畢業生以及有大型企業財務管理經驗的高端管理人才，改變現有會計人員非專業、老齡化的現狀，推動政府會計制度改革自上而下有力執行。

32建立科學、規范化的財務管理制度

為保障制度落地，不流于表面，各項業務活動都能按照制度執行。一是事業單位應根據自身情況建立科學、規范的財務管理制度，并根據政策變化、業務調整等及時更新相關制度及業務流程。二是完善事業單位績效考核制度，將財務人員的工作與績效考核相掛鉤，明確獎懲，從而提高財務人員的工作積極性與能動性。三是完善事業單位監督制度，強化各個層次的監督，包括上級單位對下級單位的監督及單位內部各層級之間的相互監督，從而面對行政、社會、公眾等層面的監督審查，提高事業單位經營信息的公開、透明，也提升事業單位財務抗風險能力。

33建立全面的財務管理體系

實施全面的事業單位財務管理體系，一是正確認識財務管理的內容。將事業單位所有的經濟、經營活動都納入到財務管理的范圍內，使收入、預算、資產、負債、控制、監督、考核等得到全方位的管理。二是建立科學的財務分析機制。新的會計制度要求事業單位要披露相關的財務報表，因此，在事業單位制定財務報表時，要使財務報表的內容更加的全面、豐富，應在財務報表中引入現金流量表，詳細列出與現金流相關的收、支情況。同時，將事業單位中通過現金流獲得的收益通過可量化的指標體現出來，從而方便財務人員以及事業單位的管理層更好地了解本單位的財務運行情況。財務報表本身還應該包括與事業單位有重大經營關系事項的披露，從而使事業單位管理人員能夠更好地對未來的發展制定詳細的規劃。三是建立定期披露機制。將事業單位的會計制度與企業接軌，就需要依據現代企業制度來對會計信息進行定期披露，這包括事業單位的基本情況、經營情況、發展規劃等。

34提升財務管理對資源調配的決策作用

事業單位財務管理是對事業單位整體的經營活動通過財務核算、分析等行為進行管理，對于提升事業單位的資源利用率、盤活存量資金、建立科學準確的經營策略等方面能夠發揮非常重要的作用。提升財務管理對資源調配的決策作用，一是綜合運用財務管理工具，對事業單位現有資源進行全面、科學的分析和評估，從而不斷地提升資源的利用率和創造的價值。二是在資產、負債的評估上，運用現代制度中的分析法，科學評估，特別是在折舊計提、應收賬款、負債、資金等方面的管理和應用。三是以市場體制的要求來指導事業單位的經營活動，從價值創造、社會效益等方面來評估其科學、合理性，從而更利于事業單位的管理層制定出與市場、本單位發展相適應的發展策略。

4結論

在新的經濟形勢下，政府會計制度改革勢在必行，這將成為事業單位未來發展的充足驅動力，也能夠使事業單位的發展更加地完善，對于維護社會、經濟的穩定有著重要的意義。但是，新的會計制度必然會對原有會計制度和財務管理帶來較大的影響，這就需要事業單位進一步強化在全面預算、綜合財務管理以及風險管理等方面的投入，在改革與創新的思維理念下，使新的政府會計制度能夠順利地實施，以保障事業單位和諧、可持續發展。

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