中國將如何走向第二個“百年目標”

特邀撰稿 張軍

“融”出新機遇 “合”出新動力——從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展看中國經濟新空間（圖/新華社）

習近平主席把中國成為富強和先進國家的目標時鐘設定在了2049年，這一年是新中國成立100年。實現(xiàn)這第二個“百年目標”，意味著中國要為未來30年的經濟發(fā)展尋找到確定的道路。作為未來旅行的第一步，中國政府需要看清楚經濟在過去40年的成功靠了什么，更要弄明白，這個經驗和模式未來是否還管用。

一

過去40年的中國經濟增長模式，毫無疑問是成功的。它在貿易和勞動生產率上取得了連續(xù)數(shù)十年的超常增長，作為一個擁有14億人口的巨大國家，這是不尋常的現(xiàn)象。得益于快速的工業(yè)化，中國的城市化率從1978年的18%上升至2016年的57%，平均每年新增了1000多萬的城市人口。中國表現(xiàn)不凡的經濟發(fā)展，大幅度減少了貧困人口。貧困人口的規(guī)模，從1985年的1.25億人下降至2016年的5000萬人左右，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。到明年，中國將宣布全面消除貧困。

中國過去40年經濟發(fā)展的成功，是建立在吸取之前30年的教訓并糾正錯誤政策之上的。1977年復出的鄧小平深知，過去30年教條主義和集權計劃體制的致命后果，不切實際的發(fā)展模式，讓中國喪失了作為后來者可以通過貿易和投資更多學習先行者技術的機會，鄧為之惋惜。彼時，中國經濟幾乎到了崩潰邊緣。1977年底，據(jù)時任國務院副總理李先念在全國計劃會議上的說法，此前十年造成的國民收入損失，約為5000億元人民幣。這個數(shù)字相當于新中國成立30年間全部基本建設投資的80%，超過了新中國成立30年全國固定資產的總和。

更重要的是，那30年盡管中國在極少數(shù)尖端科學等方面依然取得成就，但它并沒有讓普通中國人擺脫普遍的貧困。哪怕超過80%的中國人生活在與城市隔離的鄉(xiāng)村，我們在那個時期依然未能解決大多數(shù)人的溫飽。按照世界銀行的估計，到1978年，中國的人均收入水平連撒哈拉沙漠以南非洲國家平均收入的1/3都沒有達到，差不多84%的人口生活在每天1.25美元的國際貧困線之下。而如果不能解決吃飯問題，鄧小平認為百姓就會對執(zhí)政黨失去信任，更無法讓百姓相信那個被描述得十分美好的理想社會。這解釋了為什么他復出之后便倡導一切要“實事求是”。他說過一句有名的話：貧窮不是社會主義。

從這一起點開始，鄧小平決心放棄不切實際的趕超戰(zhàn)略，向更加務實的發(fā)展模式轉變，加之推行市場化的改革和對外開放，中國在過去40年里逐步走上了一條靠加工出口引領的快速工業(yè)化軌道。創(chuàng)造條件并鼓勵利用外資來帶動那些有潛在優(yōu)勢的加工行業(yè)，讓更多的勞動力參與其中，將其快速轉變成有全球競爭優(yōu)勢的領先部門，中國成功實現(xiàn)了小步快跑的持續(xù)的結構變化、資本積累和生產率增長。在此過程中，中國努力改革其僵硬的體制去適應經濟增長和結構的變化，并制定一系列行之有效的政策，把中國從一個相對封閉的經濟體系轉變成在制造業(yè)上具有競爭力的開放經濟體系。

把中國取得的經濟成就歸因于過去40年的改革和開放，當然是對的。但是，作為工業(yè)化的后來者，它真正的成功之處在于：把握住了向先行工業(yè)化和更先進的經濟體的學習機會，并利用這些機會來充分挖掘其作為后來者的優(yōu)勢，快速推動本土的工業(yè)化和經濟轉型。這使得中國即便作為一個大國，仍然擁有了超乎正常水平的貿易依存度。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1975-1979年間，中國貿易依存度是有記載的120個經濟體中最低的；而到1990-1994年，這一比例上升至36%，到2007年超過60%。

對經濟學家而言，一個擁有近14億人口的大國可以有這么高的貿易依存度，的確是不尋常的現(xiàn)象。實際上，中國較高的貿易依存度，反映了由外商直接投資主導的加工貿易比重較高的事實。在中國經濟高速增長的大多數(shù)時間里，由在華外商直接投資企業(yè)主導的加工貿易，占了中國對外貿易額的一大半。而貿易過度依賴FDI的現(xiàn)象，在印度和東亞其它高成長經濟體中未曾有過。而且跟東亞新興工業(yè)化經濟體中流行本土企業(yè)的“進料加工”不同，由于本土企業(yè)技術裝備落后并缺乏足夠的技能，在中國設立深圳特區(qū)和整個珠江三角洲地區(qū)的加工出口中，至少在上世紀80年代多為“來料加工”，甚至設備也由外商提供，本土企業(yè)僅賺取微薄的加工費。一直到進入90年代之后，進料加工在中國出口中的比重才慢慢高過來料加工。

這個現(xiàn)象有助于說明，中國在經濟起飛之初愿為學習先行者的技術和經驗而付出學費的決心。在那時，依然存在著諸多制度扭曲和對私人企業(yè)的金融歧視，限制了中國本土企業(yè)參與國際生產的能力。如果不是“過度”利用外資，中國那時不可能逾越這一障礙參與到全球生產鏈條之中。所以，正如香港中文大學的宋恩榮教授所言，也許應該把中國過度利用外資視為將中國納入全球價值鏈的一個次優(yōu)解。

一橋飛架珠江口，南沙大橋通車（圖/新華社）

這個不斷積累資本、經驗和技能的學習過程，在上世紀90年代之后顯然被加快了。由于上海浦東的開發(fā)和長江三角洲地區(qū)的深度開放，中國在政策和法律上加強了對外商直接投資的鼓勵，本土企業(yè)被鼓勵與外國公司組建合資企業(yè)。這一做法不僅促進了加工出口，而且借助于來自中國香港、中國臺灣、日本、韓國和歐美發(fā)達國家持續(xù)的在華投資，中國更快地參與到了全球生產鏈中。正是由于本土企業(yè)在學習中的進步，盡管加工出口依然占據(jù)中國出口的半壁江山，但進料加工開始取代來料加工的地位，逐步地，中國的出口結構不斷變化，出口產品質量和技術復雜程度也持續(xù)提升。到中國加入WTO之后，中國已經從所謂的“血汗工廠”快速成為了全球公認的制造業(yè)中心。中國在參與全球化中獲得的快速技術進步和產業(yè)升級的事實，還可以從以下變化中得到反映：即過去15年間，中國的制造業(yè)出口對外資的依賴已經顯著減弱。

就在大約2010年，當中國的GDP總量超過日本而居全球第二位的時候，中國經濟的增速也開始放緩，直至今日。放緩如此持久，是自1978年中國進入快速增長時期以來，從未有過的。觀察中國勞動年齡人口份額的變化（巧合的是，這一份額的下降也發(fā)生在2010年），并考慮到諸多出口品的全球份額的峰值，加之制造業(yè)增加值在GDP中業(yè)已達到極高的比重，完全有理由判斷：這個增長放緩是長期的現(xiàn)象。它提醒，即便全球經濟格局穩(wěn)定，由于向高收入國家的收斂以及學習效應的顯著減弱，中國經濟也不可能繼續(xù)維持之前超常增長勢頭。

二

過去這些年，中國已在努力做出政策調整以應對經濟的長期放緩。首先是承認未來的中低速增長趨勢，并下調未來的增長目標以避免誤判；其次是控制信貸增長速度，抑制資產部門的膨脹，防止債務和金融風險發(fā)展到不可收拾的地步；再就是鼓勵互聯(lián)網經濟等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)以彌補傳統(tǒng)就業(yè)的萎縮。在2018年初中美貿易摩擦升級之后，中國領導人更強烈地認識到發(fā)展科技企業(yè)的緊迫性，并加快了資本市場和金融市場的開放進程。

但這些還遠遠不夠。從根本上說，未來30年，要實現(xiàn)第二個百年目標，中國需要真正轉變其過去成功的增長模式，以把增長的源泉與國內巨大的內需銜接起來。對中國而言，這個轉變有其必然之處，因為作為一個大國，中國經濟對國際貿易的依賴必將在人均收入達到一定水平之后逐步趨于正常化，這意味著未來對外貿易的增長將不可能比整體經濟的增長更快。而這只有在未來更多的經濟增長將依賴“自己跟自己做貿易”的情況下，才能實現(xiàn)。所以，內需在未來變得更加重要。

對中國而言，內需更大規(guī)模的釋放，不僅需要把生活在城市的人口規(guī)模在未來擴大2-2.5億人，鼓勵人口更自由的流動以確保更多的人口聚集到那些交通便利和經濟更發(fā)達的大都市和都市群中，促進巨大的消費需求；內需的釋放也體現(xiàn)在未來的投資領域，意味著我們將享有未來更加密集的基礎設施投資需求和持續(xù)更新的企業(yè)設備投資需求。以全球視野來看，這是中國未來30年經濟發(fā)展獨有的巨大規(guī)模優(yōu)勢。

更多依賴國內需求支撐經濟增長的一個有效途徑，是政府更多開放市場準入。提升服務業(yè)的競爭力并對經濟增長有更大貢獻的最直接方式是，讓受保護的主要服務業(yè)領域向市場投資者和潛在參與者開放。這對于被長期排斥在準入門檻之外的中國民間企業(yè)和投資者，尤為重要。在很多服務業(yè)領域，中國僅承諾向外資的開放還是不夠的，還要真正確保競爭中性原則得到履行以使本土民間企業(yè)受到公正的待遇。

不僅僅在金融、保險、電訊、運輸?shù)确諛I(yè)，民間企業(yè)受到的無形歧視即便在制造業(yè)也無處不在。一個壞信號是，過去10年中國本土民間資本的設備投資意愿下降顯著，這與他們在承受宏觀調控政策中處于不利地位有直接關系。與國有大企業(yè)相比，多數(shù)情況下，他們是國家去產能和去杠桿政策的犧牲品。其結果是，更多的政府投資項目和更多的國有企業(yè)受到鼓勵和支持，從而更多的信貸在實際上不得不配給至生產率過低的部門，這不僅從整體上惡化了投資的回報率，而且讓金融體系也變得脆弱。這勢必為增長放緩的經濟增加巨大的風險，將經濟引上刀刃。

坦率地說，過去40年，中國出口引導的增長模式之所以能成功，不僅因為作為出口主力軍的中國民間企業(yè)善于學習，而且因為它們在海外出口市場上不為制度歧視和準入限制所羈絆，這也是民間企業(yè)更多選擇為出口而生產的原因。未來30年，中國經濟的有質量的增長要寄托于國內巨大的市場規(guī)模潛能，就需要具有巨大創(chuàng)造潛力的本土民間企業(yè)更多地在未來經濟轉型和增長中大顯身手，而政府就必須進一步去掃清那些阻礙民間企業(yè)投資和擴張的制度障礙，給予本土民間企業(yè)家充分保障的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與融資自由，更大的市場準入。這是中國未來增長的源泉從模仿、跟從到自主創(chuàng)新轉變的關鍵。以此而言，我們必須清醒地認識到，重啟結構改革對實現(xiàn)百年目標的迫切性，更不能低估公平對待民間企業(yè)家所可能釋放的創(chuàng)造性能量。