山東經(jīng)濟為什么遲緩？

□ 首席記者 尹文麗

山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意味強烈（圖/新華社）

1984年春天，距離廣東成為全國第一大省還有五六年。山東全省上下創(chuàng)業(yè)的激情一如今天這樣澎湃，這一年，青島、煙臺被列為首批全國沿海開放城市，海爾、魏橋等大型企業(yè)初露崢嶸，引領(lǐng)一時風(fēng)潮。山東，是全國的領(lǐng)頭羊。

草蛇灰線，伏脈千里。回望三十多年的發(fā)展，我們可以清晰地看到山東一路走來所有的榮光和標(biāo)簽：是全國省份中的“老牌勁旅”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)工業(yè)為主；以國有經(jīng)濟占據(jù)絕對優(yōu)勢的“群象經(jīng)濟”聞名；沒有把握新經(jīng)濟發(fā)展窗口期，轉(zhuǎn)型乏力……

但是，山東經(jīng)濟應(yīng)該有更多側(cè)面，而不只是大、笨重、遲緩，我們也該放下成見，細(xì)細(xì)斟酌山東的過去與未來。

“群象”背后，是一個山東待解的時代命題。

經(jīng)濟大省的隱憂

一切的變化似乎從十年之前開始。2008年到來的時候，廣東的經(jīng)濟總量排在全國第一位，山東排名第二，江蘇位居第三，然而三省相差不大。這一年，全球金融危機爆發(fā)。緊接著，2008年過去了，情勢開始發(fā)生一點變化。山東在這一年被江蘇反超，并且在以后的十年間一直被超越。至2018年，廣東的經(jīng)濟總量為9.73萬億元，離10萬億元“一步之遙”。江蘇為9.26萬億元，山東為7.65萬億元，山東與江蘇的差距變?yōu)?.6萬億元，與2009年兩省的差距相比，拉大了200多倍，中間還間隔著8萬億元區(qū)間這座“大山”，似乎“追趕無望”。

平靜的外表下暗流涌動。這十年來，山東的發(fā)揮不算出奇，但勝在特別“穩(wěn)定”，穩(wěn)定地居于全國第三的位置，可是這種“穩(wěn)定”往往也意味著不進則退。2019年，排位第四的浙江雖然經(jīng)濟總量還趕不上山東，但財政收入已經(jīng)超越山東，而山東的人均可支配收入更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江。有人用“標(biāo)兵遠(yuǎn)，追兵近”來形容這種狀態(tài)，可謂精準(zhǔn)。

雖然以經(jīng)濟總量來衡量一地的發(fā)展水平屢被詬病，但經(jīng)濟總量往往能反映某些區(qū)域經(jīng)濟的真相。山東是傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，底蘊猶在，特別是上世紀(jì)80年代初，山東的經(jīng)濟總量一直位居全國第一，但隨著新經(jīng)濟形勢的到來，山東經(jīng)濟后繼乏力的狀況頻頻顯現(xiàn)。其中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟活力不足，是山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的隱憂。

2018年底的一份數(shù)據(jù)榜單可以清晰地展現(xiàn)山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與上述三省的顯著不同。山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)，且以能源加工型產(chǎn)業(yè)為主，在全國名列前茅的有石油加工、有色金屬冶煉、化學(xué)原料加工等，傳統(tǒng)意味強烈；反觀廣東、浙江，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則集中在計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，早已脫離了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，緊跟轉(zhuǎn)型升級的時代潮流。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，最突出的表征是在低質(zhì)量發(fā)展上。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主，山東的能耗水平、主要污染物排放指標(biāo)等一直居于全國前列，煤炭消耗更是占到全國的十分之一，但單位能耗對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率卻很低。單位生產(chǎn)總值對財政的貢獻(xiàn)率也顯著低于廣東、江蘇和浙江。

更值得深思的是，在這樣一個互聯(lián)網(wǎng)時代，山東卻是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“沙漠”，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不多、不強，在百強榜中只有寥寥幾家，且排名靠后，與經(jīng)濟大省的地位十分不相稱。

已經(jīng)有專家這樣總結(jié)山東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題，經(jīng)濟大省“大而不強”，仍舊以資源型、重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力，想要突圍難度很大。

況且，山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除了不合理之外，還有不少問題，民營經(jīng)濟發(fā)展乏力就是其中非常重要的一個。

民營的困局

時間來到了2014年的6月。這一年，山東青州發(fā)生了一起非常普通的民企老總跑路事件。沒想到，這個事件卻引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)。其后，曾為其作擔(dān)保的多家企業(yè)成為被告，陷入互保危機。這不是第一家因為互保而出現(xiàn)問題的民營企業(yè)，也不是最后一家。三年后，勝通集團、東辰集團等知名大型企業(yè)集團也相繼曝出破產(chǎn)重組，多年來懸在山東民企頭上的達(dá)摩克利斯之劍終于落下，互保圈的危機像滾雪球似地越滾越大，直至無法控制，破產(chǎn)了事。

不斷地借新還舊和企業(yè)互保暴露出的民營企業(yè)融資難的危局，只是山東民營經(jīng)濟的冰山一角。人們不由得要問：難道企業(yè)非要用這種互保的方式解決資金問題？山東的民營經(jīng)濟到底怎么了？

要問怎么了，先看為什么。多年來，山東以國有經(jīng)濟名揚天下，國企占比高，山東百強企業(yè)中，國有經(jīng)濟占比達(dá)到了70%，號稱“群象經(jīng)濟”，民營經(jīng)濟仿若是國有經(jīng)濟補充般的存在。但其實山東的民營企業(yè)并不少，在數(shù)量上甚至能與江蘇、浙江等并駕齊驅(qū)。有經(jīng)濟學(xué)家表示，正如大不代表強一樣，多也并不說明好，與浙江的“小狗經(jīng)濟”相比，山東的民營經(jīng)濟面臨很多困難，關(guān)鍵是支持不夠、活力不足，轉(zhuǎn)型難度更大。

2018年春天，伴隨著山東新舊動能轉(zhuǎn)換的號角吹響，省委書記劉家義曾說：“從一定角度講，我們發(fā)展的活力不足，很大程度上是民營經(jīng)濟活力不足。”切中時弊。

民營經(jīng)濟一方面有山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型問題，大多集中在資源開采加工、重化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，科研創(chuàng)新力不強，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的更是極為少見，大多還停留在粗放式發(fā)展的階段；另一方面，山東民營經(jīng)濟的起源與浙江等地有顯著不同，大企業(yè)較多而中小微企業(yè)很少，市場活力不足。山東的大型民營企業(yè)大多源自國有經(jīng)濟的改制，浙江的民營經(jīng)濟則完全是市場自發(fā)的行為，民眾自主創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃厚。這種不同使山東很多的大型民營企業(yè)深受國有企業(yè)模式的影響，民營企業(yè)更像是站在“群象”的影子里。

站在影子里的民營經(jīng)濟在風(fēng)險來臨時十分脆弱，一而再再而三地出現(xiàn)互保危機，其原因就在于融資難。山東的貸款結(jié)構(gòu)將最大的一塊蛋糕分給了國有企業(yè)，留給民營企業(yè)的少之又少，況且，在如今的考核機制下，出于控制風(fēng)險的考慮，銀行也更愿意貸款給國有企業(yè)。

經(jīng)濟下行，環(huán)保壓力，融資困難，政企間復(fù)雜難辨的關(guān)系，共同造成了民營企業(yè)的困局。

歷史性調(diào)整的“自救”

經(jīng)濟體量夠大，但不夠強；發(fā)展質(zhì)量不高；區(qū)域之間發(fā)展不均衡……這些關(guān)于山東經(jīng)濟特點的描述，也同樣適用于概括中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點。山東如何改革，將為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有益的經(jīng)驗。

從位置來看，山東南接蘇浙，西靠河南，北接京津，占據(jù)非常重要的位置。但近幾年來，“江蘇實施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動，推動產(chǎn)業(yè)向‘高輕優(yōu)強’調(diào)整優(yōu)化；浙江實施‘四換三名’工程，打造經(jīng)濟升級版，推動了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升”，鄭州已經(jīng)成為中部物流中心，京津冀協(xié)同發(fā)展氣勢足……錯過十年窗口期的山東夾在異軍突起的省市之中確實尷尬。想要突圍，就只能大刀闊斧，從自身出發(fā)，做出歷史性調(diào)整。

這種調(diào)整集中體現(xiàn)在《新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》中，規(guī)劃提出了2022年、2028年、2035年“三步走”目標(biāo)。其中，到2022年基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，“四新”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟增加值占比達(dá)到30%；到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換；到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。

2018年，江蘇GDP為9.26萬億元，山東為7.65萬億元，山東與江蘇的差距變?yōu)?.6萬億元，與2009年兩省的差距相比，拉大了200多倍。圖為江蘇南京蘇寧云倉物流基地（圖/新華社）

山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說：“傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代商業(yè)文明之間要有段距離，需要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受儒家文化影響，山東對現(xiàn)代工業(yè)文明不重視，官本位思想濃厚，國有經(jīng)濟獨大等，曾經(jīng)在很長時間共存，這導(dǎo)致山東工業(yè)數(shù)量多，但多而不強。”

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如此，就意味著推倒重來嗎？2018年開始，山東多地興起了向南方省份對標(biāo)學(xué)習(xí)的浪潮，與此同時，一個個問題接連拋出：浙江出了阿里巴巴，深圳有華為、騰訊，山東如何出現(xiàn)下一個阿里巴巴？互聯(lián)網(wǎng)紅利期將要過去，留給山東的又有什么？

關(guān)于未來道路的詰問振聾發(fā)聵，但不能忽略的一個基本事實是：山東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有自身的局限，也有自己的優(yōu)點，在過去的十年間，山東按照自己的慣性行走在舒適區(qū)內(nèi)。如今，打破舒適區(qū)勢在必行，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整并不意味著將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)拋棄，規(guī)劃發(fā)展應(yīng)更有科學(xué)性、前瞻性。如何調(diào)整資源型為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型；如何讓國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟模式重振，成為奔騰的“群象”；如何讓千百萬中小民營企業(yè)煥發(fā)活力，是一件久久為功的事。

凡是過往，皆為序章。山東應(yīng)該有自己的道路。