當前基層干部心理壓力問題及疏導策略

岳小光

為深入了解軍隊改革后基層干部的心理狀態，對某軍校政治教導員、政治指導員以及基層政工骨干（排長、副政治指導員）三個班次的學員進行了問卷調查和座談訪問?？偟母械剑S著軍隊改革的逐步完成，基層部隊的管理任務日益繁重、工作責任日漸增大，改革后所帶來的家庭問題和個人晉升壓力等因素，使基層干部思想負擔偏重、心理壓力偏大，需引起各級領導機關高度關注。

一、基層干部心理壓力現狀

調研感到，當前基層干部安心穩定、精神振奮是主流，但也表現出干事中有觀望、平靜中有躁動、穩定中有隱憂等現象?；鶎痈刹棵鎸Ω母飵淼膫€人利益的調整，面對新體制、新職能的職責要求，不同程度地存在思想疑慮和擔憂顧慮。

（一）基層干部心理壓力普遍偏高。部分干部談到，由于日常管理、訓練任務繁重，加之各項工作壓茬展開，上級要求高、監督問責嚴，基層干部特別是營連主官基本是滿負荷運轉，普遍感到工作壓力大、身心負擔重。有的營連主官談到，自己既是考核的重點，又要組好訓、帶好隊，感覺有點喘不過氣來。

（二）基層單位安全工作壓力較重。當前，部隊實戰化訓練強度、難度不斷提高，野外駐訓時間增長，實彈實爆訓練頻繁。部隊體制編制調整后，新組建的各級單位對安全工作高度重視，壓力層層傳導，基層干部大多存在著“怕出事”“出不起事”的焦慮，普遍擔心安全穩定出問題。

（三）基層干部進退走留顧慮偏多。有干部談到，近年來演訓任務日益增多，親人無法照顧，解決家庭問題逐漸成為干部轉業擇業的重要動機。有的基層干部擔憂調整改革期間，轉業干部大幅增加，地方安置壓力大，難以安置滿意崗位，部分軍齡即將滿18年的干部既想搭上改革的順風車，享受自主擇業的紅利，又擔心錯過轉業安置機會，存在矛盾糾結心理。

（四）基層干部壓力存在崗位差異?；鶎痈刹筷犖橹?，行政干部壓力明顯高于技術干部。營職干部心理壓力，主要是面臨晉升門坎高，提升崗位少，發展受限制，多數家庭后顧之憂較重；連職干部心理壓力，主要是身處基層一線，工作具體，任務繁重，心理負荷大；排職干部特別是剛從院校畢業的新排長心理壓力，主要來自于對本職崗位不熟悉，工作期望值高，能力相對有限，自我調適能力較差。

（五）基層干部化解壓力途徑偏少。基層干部在工作中既要對上負責又要對下負責，承受著兩個方向壓力的同時，還要受到家庭生活、人際關系等因素所帶來的影響。面對這些壓力，有些基層干部在上級面前不敢說、同級面前不能說、下級面前不屑說、親朋面前不愿說。基層干部化解壓力的途徑偏少，導致其心理負擔越來越重，既影響了工作熱情，又消磨了個人斗志。

二、基層干部心理壓力的誘發因素

調查發現，導致基層干部產生心理壓力的主客觀因素較多，認為來自工作的占68%，來自前途后路的占17%，來自家庭問題的占12%，還有的填寫來自人際關系、部隊環境等其他原因。綜合而言，基層干部的心理壓力主要由五個方面因素所致。

（一）能力不足的本領恐慌。調研中，七成以上干部表示，部隊轉型換裝后，裝備升級、訓練考核難度加大，自身素質的短板問題愈加凸顯。一是部隊換裝轉型催生知識危機。大部分基層干部表示，以前盼著換裝備，現在是新裝備到了，知識能力卻跟不上了，新裝備的使用、保養、維修等問題都要從頭學起，還要在短時間內形成戰斗力，感到難度大、壓力大。二是實戰練兵帶來本領恐慌。近年來，演習不設腳本、不設預案、實兵對抗、臨機導調已經成為常態，新的考核大綱對于體能要求更高、訓練更嚴。由于以往訓練偷懶、演練摻假、駐訓走形，部分基層干部感覺在新體制下比武力不從心、演習心里沒底，很大一部分基層干部還是習慣于過去的背臺詞、走程序、跑龍套的老路子，一遇到抽點拉動就容易慌了神、亂了陣。三是崗位競爭評比帶來進取壓力。絕大部分基層干部對“評優排序”的比武活動表示認可和支持，但也有部分干部表示壓力很大。一些干部反映，以前訓練壓力小，及格就行，現在是卡單科、算總分、拉大榜、排名次，訓練水平與個人的成長進步掛鉤，成績不僅自己知道，連隊戰士也在關注，為了考核不墊底，自我加壓、主動加碼已經成為常態。

（二）防不勝防的安全問題。多數基層干部表示，最令他們頭疼的事莫過于安全上出問題。特別是當前基層安全隱患較多，部隊安全管理的壓力日益增大。一是官兵思想活，干部難把握。當前，90后獨生子女已成為部隊兵員的主體，他們想法多、有主見、接受能力強，但在心理素質、吃苦精神、自理能力等方面存在明顯不足。一些基層干部反映，對他們既嚴不得又松不得，在疏與堵、控與放的度上難把握，很難通過觀察言行、談話了解戰士的真實想法。二是信息誘惑多，思想難掌控。隨著部隊適度放開基層官兵使用智能手機的限制，如何管好用好網絡、引導官兵抵制不良信息影響，成了基層干部比較頭疼的難題。多數基層干部表示，對戰士的手機微信、QQ等尚未有效加以管控，只能靠教育引導。三是訓練強度大，風險難預測。隨著訓練強度、難度的日漸增大，實彈實爆項目的日漸增多，加之事故案件“一票否決”的責任制度，不少單位對安全工作“層層加碼”，令基層干部的“安全弦”繃得越來越緊，怕部隊出事故、戰士出問題、自己捅婁子、單位砸牌子，精神上高度緊張，心理壓力不斷加劇。

（三）“五多”問題的卷土重來。近年來，各級對減少“五多”非常重視，但是基層干部感到“五多”問題還沒有徹底去根。一是外在樣式有所翻新。調研發現，隨著新體制編制的運行，“五多”問題表現出一些新特點。具體表現為，集體會議少了，電視電話會議多了；紙質文件少了，電子文件多了；紅頭文件少了，口頭文件多了。個別機關習慣于周五下通知，要求下周一交材料，讓基層滿腹怨言。有的干部總結出了“五怕”，一怕會議連環套，二怕材料催著要，三怕周末通知到，四怕題多背不掉，五怕座談“冒了泡”。二是標準要求存在虛高。有些干部反映，上級機關布置任務往往不給條件、只提要求，令基層干部為難。有些干部講，單位新組建后，領導機關抓工作，總想著在所屬領域抓出亮點、打造特色，很少考慮基層的承受能力，有時人為地拔高標準，將已完成的工作推倒重來、反復修改。當前，部隊工作節奏快，標準要求高，各級檢查活動頻繁，令基層干部經常處于超負荷運轉的工作狀態，忙于應付。三是主體責任層層加碼。約三成的基層干部反映，有的工作片面追求數量和規模，一些“可以不搞”和“可搞可不搞”的比武、考核、成果展示等活動，占用了大量時間和精力。有的為了完成上級任務，層層加碼添壓，基層壓力山大。

（四）成長進步的現實焦慮。當前，軍隊建設正處于改革調整期，部隊轉型過程中勢必會引發部分基層干部對于自身成長進步的一些思考。一是對個人發展何去何從信心不足。旅營體制下，基層干部晉升空間變窄，調職難度加大。特別是新組建單位，多數存在干部超編情況，且崗位有所減少，領導崗位進一步壓縮，競爭壓力較大。訪談中，近半數的基層干部表示，個人提職晉升的壓力比較大。部分基層指揮軍官表示，走行政不如改技術，調職壓力相對較小；還有的明確表示，盼望干部交流，從而避免當下的發展瓶頸。二是部分干部對改革方向心里沒底。近年來一系列法規政策的出臺，令基層干部感到基層的福利待遇更好了、調職晉銜的風氣更正了、留在基層的優勢更大了，普遍認為軍隊改革正朝著向上向好的方向發展。但也有部分干部表示，對改革后的服役年限、福利待遇和退役安置存有一定憂慮。三是對退役就業怎樣選擇舉棋不定。當前地方政府機構開始部門合并、精簡人員，部分基層干部在退役選擇上犯了難，選擇崗位安置怕分配的工作不夠理想，選擇自主擇業又怕政策有變，錯過轉業安置機會，心態較為糾結。

（五）家庭問題的綜合累積。基層營連干部正處于事業爬坡的關鍵期，也是成長的煩惱期，家庭困難問題比較突出，往往承受著事業和家庭的雙重壓力。一是面臨擇偶難題?；鶎痈刹繐衽继幱趦呻y境地：在老家找，面臨兩地分居；在駐地找，選擇范圍太小。很多干部坦言，由于單位駐地偏遠、任務繁忙，談個對象實在很難，不少干部年過30依然單身。二是面對分居問題。軍改一聲令下，部隊前往新的駐地，而新組建單位的保障能力又十分有限，暫時無法滿足官兵與家人團聚的需求；孝敬父母、撫養子女的重任全部由家屬承擔，住房需求、家屬工作、子女入托入學等問題時刻存在，有的因此而產生家庭矛盾。此外，當前基層干部多為獨生子女，處理家務、化解矛盾的能力偏弱，面對夫妻糾紛、婆媳矛盾時，容易感情用事，致使矛盾激化，時間一長，部分家屬對基層干部的理解和支持度勢必有所下降。三是個人追求有些迷茫。部分基層干部表示，基層生活緊張有序、忙碌充實，但是個人的成就感不高，能夠按時、按質完成機關的指定任務已屬不易，更不敢奢望在連隊建設中融入自己的一些想法。有的基層干部表示，很多基礎工作耗時費力卻不顯成績，自己的很多理念不被接納，很難得到機關重視，時間一長心里就會產生失落感和挫敗感。

三、思考與建議

適度的壓力是生命所需，但過大的壓力會對基層干部身心造成不同程度的傷害。導致基層干部心理負擔過多、精神壓力過大的原因是多方面的，有自身對于能力發展的追求，有軍隊調整改革帶來的陣痛，有家庭問題的困擾，也有單位“五多”問題的影響。為基層干部減壓排難，各級機關必須上下合力，綜合施策。

（一）機關指導基層工作要樹立目標，更要給予指導。新體制編制下，營連主體地位更加突出，機關在加強統籌指導的同時，更要注重發揮基層的主體作用，充分調動激發基層營連干部活力；要重視減壓，切實改變思想觀念和工作作風，下大力用猛藥解決好“五多”問題，布置工作要充分考慮基層承受能力，防止安排過滿、節奏過快、要求過急，讓基層有完成任務的時間和條件。在目標確定上，要有追求但不強求，少一些看似宏偉實則難以實現的藍圖，盡可能符合基層實際，使基層干部通過努力能夠完成。在目標實現上，既要給指標又要給條件，防止和克服“沒條件創造條件也要上”的思維定勢。黨委機關要切實管住“政出多門”“越位干擾”的現象，真正把基層干部的負擔減下來。實施科學的指導，該本級管的事不袖手，該基層管的事不插手，真正落實科學管理、層級管理、依法管理。

（二）機關指導基層工作要講評問題，更要幫帶不足。當前，新組建營連單位處于打基礎階段，工作頭緒多，時間緊任務重，條件相對差，機關要把著力點和側重點放在幫帶上，正確發揮好指導作用，幫助基層按綱抓建。檢查中既要善于發現問題、指出問題，更關鍵的是要及時有效地幫帶基層立足現有條件或者協調相關部門糾正和解決問題，爭取每檢查一次、制約基層發展建設的困難和障礙就清除一批，而不是檢查發現問題后通報講評、責令基層自行解決。

（三）機關指導基層工作要給予關心，更要解決困難。領導干部要真情關懷，通過談心交心了解基層干部思想狀態、工作生活、家庭問題等實際情況，拉近彼此間的心理距離；要切實關心基層干部，相關政策要向其傾斜，讓扎根基層、奉獻基層、建功基層的干部能夠得到重用。此外，機關應抓好暖心工程，加快營區基礎設施建設，改善工作生活環境，主動為基層干部排憂解難，對基層本級無力解決的問題以及基層干部家屬就業、子女入托入學等方面的困難，各級領導和機關要高度重視、多花心思、多想辦法，切實助其解除后顧之憂，使其全身心投入工作，營造拴心留人的良好氛圍。

（四）機關考察基層干部要指出缺點，更要理性判斷。在考查基層干部、進行工作問責時，要科學對待工作失誤和個人缺點，不能把客觀因素當作主觀原因對待，不把引發問題的原因全部歸結于基層干部思想不重視、工作態度不端正，不把小缺點放大到思想作風層面。正確看待基層干部的缺點和過失，明確職責要求，從而有效化解他們的心理壓力。建立科學合理的檢查評估機制，減少人為因素干擾，杜絕憑領導機關一時好惡評價基層；要分清主次，合理進行表揚和批評，不隨意放大基層存在的問題，不搞“某某問題一票否決”，也不能搞“一人生病、全家吃藥”，真正使基層干部感到工作能夠得到鼓勵、貢獻能夠得到肯定。