促進鄉村振興的投融資機制分析

■馬金鋒（揚州大學商學院）

改革開放以來，我國鄉村建設取得了令人矚目的巨大成就，但受基礎薄弱等諸多因素的影響，發展仍相對滯后，城鄉差距過大。如今全面建設小康社會，必須消除過大的城鄉差距，振興鄉村，讓廣大農民更平等地、更好地分享中國改革與發展的紅利。然而，審視農村資金供給機制，我們會發現，目前的鄉村投融資機制不能滿足新時代鄉村振興的需要。鑒于此，本專題嘗試探索目前時代背景下鄉村振興的投融資機制，尋求完善適應鄉村振興需要的資金投入保障制度，以確保資金投入不斷增強，鄉村振興目標的實現。

一、目前我國鄉村投融資的現狀與問題

（一）農業的相對高風險低回報，限制了社會資金的投入

由于長期以來，二、三產業的相對資本報酬率高于農業，再加上城市經濟的集聚效應，和城鄉二元經濟的局限，社會資金投入遠遠不能滿足農業農村發展的需要，“三農”問題成為一個老大難問題，始終沒有一個很好的解決辦法。農村經濟的供給能力，遠遠不能滿足全面小康建設的需要。

（二）農民參與農村基礎設施投資決策程度低

我國農村主要基礎設施和農村發展資金投資，主要來源于政府，由于行政體制關系，投資決策一般是自上而下的，農民往往很難有機會表達自己的意見，決策不能充分體現農民的需求，存在一些不合理的地方。在一些投入不大的項目上，農民雖然能夠通過一事一議制度參與項目，表達自己的需求。但總的看來，還沒有形成有效的保證農民參與決策的決策參與機制。

（三）我國廣大農村特別是中西部地區，財政投入明顯不足

改革開放以來雖然國家加大了對廣大農村地區的投入力度，推動了農村經濟社會的發展，但總的看來財政投入還不能滿足鄉村振興的需要，且投資結構不合理。在農村基礎設施投資方面，我國存在著重大輕小，財政主要投向農村生產性基礎設施，忽略社會事業的投資。總的看來，國家財政支農資金比重從實踐結果看，很多地方呈現下降趨勢。就是在這種情況下，由于二、三產業的高回報率，在有些地區還有支農資金被大量挪用。

（四）在鄉村投資方面，各級政府存在權責模糊問題

分稅制改革后，中央的財權逐步加大，地方的財權減小，但地方的事權依然沒變。由于事權和財權的不相對應，地方政府既沒有動力也沒有足夠的能力進行更多的鄉村投資。現在中央雖然進一步調整了中央和地方的事權和財權，但很多地方的財力依然無法滿足農村基礎設施的投入。

（五）土地產權不明確，農業難以獲得有效的信貸資金支持

改革開放以來，我國實行土地集體統一經營和家庭承包經營相結合的雙層經營模式，明確了土地的終極所有權、承包權和經營權，解放了思想，調動了農民的積極性，推動了農業和農村的發展。不過，由于農用土地不能抵押，農民資金財產有限，農民無法獲得發展現代農業所需的金融信貸支持。在加上土地在中國的社會保障功能和承包權的分散，其他社會資金投資農業往往風險較大，銀行不愿意支持。

（六）融資渠道有限

長期以來，農村的主要發展建設資金和基礎設施資金，主要來源于中央財政投資和配套的地方資金，但地方政府財力有限，即使是配套資金往往也不能到位。農戶和農村集體經濟組織一直都是我國農業和農村建設發展的主要資金來源，因此，農民的積極性，關乎對農業和農村投資的多少，對鄉村振興影響巨大。外資近年來雖有所增長，但資金比重不大。由于缺乏資金安全保障機制，金融機構惜貸明顯，貸款比例較小。由于受土地產權的限制和現實經營規模的制約，企業和其他經濟組織的資金投入農業的積極性不高。

二、優化現有融資渠道機制，促進鄉村振興

資金對鄉村振興具有決定性作用，但一直以來鄉村發展資金明顯的存在著來源不合理，數量不能滿足需求的現象。實施鄉村振興戰略，必須優化資金渠道來源，形成多元投資的格局。

（一）調動農民的積極性，推動農民投資農業農村

鄉村振興，農業振興是關鍵。而農民是農業生產投資的主體，他們的積極性的高低，直接影響農業投入的多少，決定農業發展的好壞。因此，設法利用財稅、金融、保險、城市化等各種政策，調動農民的積極性，是發展農業，振興鄉村關鍵。

（二）積極推進農村土地出讓收益下鄉

長期以來，城市低價征用農村的土地，然后轉手高價賣給開發商，獲取豐厚的幾乎沒任何風險的超額收益。這些豐厚的收益來源于農村耕地，卻主要用于城市建設發展，直接用于鄉村的很少，形成荒唐的落后的農村資源支持較發達城市的扭曲現象。因此，目前在全國全面建設小康社會，振興鄉村的時代大背景下，必須改變以往這種土地收益不支持農村或很少支持農村的情形，通過制度建設，把土地增值收益更多地用于支持農村農業，支持鄉村振興。

（三）強化財政資金的投入落實

雖然過去以來，國家一直優先保障農業，把農業、農村作為公共財政的重點對象，但長期來看，國家對農業、農村的投入，與如今鄉村振興對資金的需要，明顯還相差很遠。2018 年中共中央一號文件明確要求：“公共財政更大力度向‘三農’傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應”。所以在可以預見的將來，財政支農的資金將會大大加強，財政資金不是問題。關鍵是要落到實處，有效利用。

（四）財政資金的引導下，吸引更多資本投入鄉村振興

鄉村振興，應形成各項資金分工合作相互配合的格局。社會資本規避風險，追求投資收益最大化，國家要設法通過制度改進和財政資金引導，降低私人投資不確定性，提高社會資本投資農業、農村的收益，從而可以部分或全部消除金融和社會資本投資“三農”的動力不足問題。吸引更多金融資本和社會資本投入鄉村振興戰略中來，形成以財政資金為引導，金融資本、社會資本和國際資本相結合起的多元投融資資格局。

（五）改革創新金融機構，形成金融支持鄉村振興的機制

通過近年來的農村金融改革，金融支持“三農”貸款的力度已有明顯增加，但與新時代振興鄉村，全面建設小康社會目標還相差很遠。需要結合鄉村振興，進一步完善農村金融支農的動力機制。農村金融改革要以鄉村振興和全面解決“三農”問題為出發點，做大做強現有的農村金融機構，發展合作金融機構，創新農村金融發展。要建立財政與金融的聯動機制，彌補金融支農的外部效益。

三、創新鄉村振興的投融資機制

（一）創新運作主體

1.創建鄉村振興融資平臺

在推進現有投融資體制改革與創新的基礎上，借鑒以往政府融資平臺的經驗，創設“鄉村振興融資平臺”。先期鄉村振興基礎建設資金，通過政府平臺投入，然后通過注入經營性資產，比如經營性土地、集中居住地的商業性資產，吸引社會資本，引導和培育新興產業，為鄉村振興奠定堅實的經濟基礎。同時，充分發揮融資平臺在投資項目建設方面的監督管理和協調作用，提升財政資金使用效率，和社會公用服務質量。

2.設立“鄉村集中居住”改造基金

目前，我國廣大農村住宅用地無序使用，閑置浪費嚴重，同時耕地規模過小，這些都不利于鄉村振興。而作為居住環境改造和鄉村整體規劃，具有公共產品的屬性，政府應該作為主要投資主體，通過協調設立“鄉村集中居住改造基金”。通過改造基金支持，吸引農民和社會其他資金進行農村居住環境改造，優化農村村寨布局，平整土地，擴大土地經營規模，從農村布局和村容村貌方面，推進鄉村振興。

3.利用互聯網+資源建立鄉村振興愛心基金

鄉村振興戰略是關乎全面建設小康社會、中華民族偉大復興和中國社會進步的大事情，人人有責。可以建立互聯網鄉村振興愛心計劃，通過大力宣傳，形成鄉村振興的良好輿論和道德氛圍。吸引社會資金建立鄉村振興愛心基金，將愛心與美麗鄉村，與脫貧致富聯系起來，一一對應，構建起看得見摸得著鄉村振興愛心機制，促進鄉村振興。

（二）融資方式創新

鄉村振興，絕不僅僅是鄉村的事情，而是全面建設小康，實現社會主義現代化和中華民族復興的大事情。要利用社會主義制度的優勢，統籌全局，把控未來，創新融資方式。鄉村振興戰略實施過程中，一些基建項目如集中居住、土地平整治理等，都能給鄉村帶來大量的新增土地以及和政府占補平衡指標。而這些城鄉建設增減掛鉤指標和新增土地，可以在金融市場進行融資質押、融通資金，支持鄉村振興。

（三）運作模式創新

鄉村振興不管如何實施，最終都要落實到農民增收，農村文明上。農民是最大的利益相關者，也是最主要的參與者。因此，鄉村振興，資金運作必須以農民的全面參與為原則。在農民的全面參與下，積極促進鄉村振興項目的立項、融資和投資建設。保證資金的來源合法，運作規范，積極高效。

總之，在整個鄉村振興的過程中，財政政策性資金是關鍵。只有形成以財政資金為主導、社會資金為主體、金融資金全面支持的多元投入格局，才能保證鄉村振興戰略的資金需要，使鄉村振興得以持續健康穩步實施。只有農民全面參與，不斷創新投融資模式，鄉村振興才能步入良性發展的軌道。