淺析金霞保稅中心的發展問題與對策

■彭熙燦（湖南信息學院）

近幾年來，跨境電商行業前景發展可觀。2018 年，中國跨境電商交易規模達已經超過了8 萬億元。湖南跨境電商也迎來了發展的高速時期。湖南省2018 年的電子商務的交易額突破1 萬億，發展規模還在不斷的擴大。湖南省政府越來越關注省內跨境電商的發展，有關利于湖南跨境電商發展的政策持續出臺，長沙金霞保稅區是湖南省跨境業務量最多的區域之一，從金霞保稅區封關運行以來，累計報關超過5 萬票。累計進出口貿易總額達到一百多億美元，是湖南跨境貿易經濟的絕大部分來源。

一、湖南金霞保稅區發展現狀

長沙金霞保稅物流中心可以簡單的稱為金霞保稅區，是從2009正式建立的一個湖南保稅物流中心，屬于B 型保稅物流中心，坐落于長沙市開福區湘江北路，緊鄰湘江。2015 年正式獲批湖南跨境電商產業園。金霞保稅區屬于一個開放型經濟的公共服務平臺，統一為跨境電商企業進口商品全包式服務，為湖南跨境電商企業營造一個優秀的保稅物流環境。

自從金霞保稅區作為跨境電商綜合試點試行以來，致力于打造升級湖南跨境電商產業園，園區產業發展環境日趨完善，經濟產業發展效果顯著。

進出口業務均有所增長。2018 年金霞保稅區的外貿進出口額達到了36 億，比去年增加了5 億多。隨著跨境進出口業務量的增加，為解決出口貨物物流堵塞問題開通了兩條跨境海外倉航線，一條是從長沙通往荷蘭的空運航線，還有一條是從長沙通往澳大利亞的空運航線，這兩條航線的開辟，大大提升了物流運貨能力。同時又對提升金霞保稅區的進出口業務產生了積極影響。

保稅區招商吸引力增強。招商憑借保稅中心平臺優勢，發揮海關有關監管部門政策優勢，開展以商招商，二次招商成效顯著。吸引了多方外貿資源，有許多是知名電商平臺業務。

二、湖南金霞保稅區存在的問題

（一）綜合服務平臺建設落后

跨境電商的飛速發展使得金霞保稅區需要建立一個集交易、監管、物流三方于一體的綜合服務平臺。該平臺的優點是能夠提高交易效率，促進跨境業務量的增加，并且方便相關監管部門進行管理。這就需要湖南金霞保稅區能與海關系統進行對接。由于湖南省金霞保稅區發展起步比較晚，開展跨境電商服務時間不長，與海關系統對接的融合度也處于初級階段，很多沿海地區先進有效的技術與措施沒有引入金霞，導致湖南金霞在跨境電商電子服務平臺系統建設方面相對比較滯后。

（二）湖南金霞跨境企業人才缺乏

區別于境內電商，跨境電商需要面對的顧客來自世界不同的地方，語言文化差異導致了語言溝通障礙，所以湖南金霞保稅區對跨境電商人才水平的要求更高。加上電子商務本身知識面設計就很廣泛，是一門非常復雜的學科，一個優秀的跨境電商從業者不僅知識面要廣，還需要開闊的視野，創新型的思維，對環境的應變能力等綜合素質的要求也很高。

金霞保稅區相關專業畢業生普遍存在解決問題能力不強，專業能力差的問題。首先，湖南省是內陸省份，對專業素質高端綜合型人才的吸引力大大低于其他發達的省份。其次，湖南省內開辦有跨境電商專業的高校不多且專業發展還不成熟,沒有構建科學合理的課程體系，達不到企業的用人要求和崗位標準。就現有的高校課程設置來看，國際貿易方向的學生缺乏電子商務、企業經營管理相關知識，而電子商務專業商務學生缺乏外國語應用能力和國際貿易相關知識，外語專業的學生在平臺運營以及信息技術處理能力不夠。這些因素都導致了湖南金霞保稅區人才緊缺，人才需求缺口越來越大。

（三）跨境物流問題突出

隨著湖南跨境電子商務的發展，解決跨境物流難題成為當務之急。物流問題一直是阻礙湖南電子商務發展的因素之一，在跨境電子商務貿易中，物流瓶頸更是尤為突出。特別是在中部省份的湖南，物流短板則更為明顯。

從湖南發貨到全球全球，時間大概是一個星期或者是半個月最長的要超過1 個月。目前，金霞保稅區在黃花機場赴京，它的跨境進出口貨物主要的物流道路是長沙黃花機場空運國際航線，貨運利用航空運輸，一方面物流成本偏高，另一方面航線副倉倉位是有數量限制的，電商企業走貨需求已經遠遠超過了這些航線的運貨能力，出口方面暫不能完全滿足跨進電商企業的物流需求。

（四）跨境電商稅收監管難度大

跨境電商最大的特征是無紙化。在貿易發生的過程不存在紙質單證，因此無法向海關遞交單證的電子掃描件，導致海關部門對跨境電商行業實行稅收監管的難度加大。除此之外，為了減少稅金，金霞保稅區選擇將大件貨物區分開來，以小包裹的形式來進行運輸，雖然促進了金霞保稅區產業的發展，但是也對海關的稅收監管提出了挑戰。所以需要對跨境電商稅收監管體系進行升級，才能保障良好的跨境電商市場秩序。

三、湖南金霞保稅區的改進建議

（一）建力線上線下綜合服務平臺

第一，建立金霞綜合實驗區線上綜合服務平臺。整合長沙金霞保稅區已有的物流平臺資源，對報關效率實行嚴格的管控，將報關失敗率控制在百分之一以內。與海關有關部門和服務平臺對接，實現跨境電商監管部門之間消息數據互通，有效提高通關效率和節約通關成本。在不觸犯各接入方合法利益的基礎上，建立起金霞綜合線上服務平臺。

第二，建立金霞線下綜合服務平臺。整合長沙跨境電商產業和跨境電商人才資源，對金霞產業項目園區空間布局進行合理設計，建立湖南跨境電商產業園區和創新創業孵化園區。

（二）培養跨境電商復合型人才

以目前湖南金霞跨境電商市場實際需求為導向，加強校企合作，建立跨境電商人專業化培養機制。企業可視情況為學校提供資金，創建跨境電商人才培養基地，委派專家進課堂，以及提供實習機會等各種形式的合作，使在校學生通過跨境電商專業培訓獲得專業技能。同時，高校也可以定期來金霞保稅區開展調研活動，了解人才需求，進而明確培養目標，合理安排課程體系。促使高校人才培養模式轉變，培養面向社會、適應企業需求的既懂知識又會實踐的復合型人才，更好地促進金霞保稅區的發展。

政府可以加大積極支持電商人才的培養力度。給與更優惠的待遇、具有吸引力的條件吸引人才的加入等，進而彌補人才供應不足或人才供應能力不夠等問題，為金霞保稅區的發展提供有力支撐。跨境電商企業可以與高校和社會有關部門聯合舉辦跨境電商創業創新大賽，刺激專業化人才的培養，注重培養高質量的社會化服務人才。

（三）完善跨境電商物流監管體系

金霞保稅區還可以根據自身實際情況多開拓幾條海運或者是空運航線，但是需要足夠的資金支撐。因此，未來電商企業跨境物流應該要加強資源的整合能力，實現倉儲到物流配送的一體化，提升跨境物流的服務質量和效率。為此，湖南省應盡快出臺金霞保稅區規劃方案并逐步落實到位。由湖南省和長沙市政府合力引導省內企業集量形成規模，以規模降低物流成本，來構建起湖南跨境電商發展的新格局?！跋鏆W國際貨運快線”的快線優勢，極大推動了省內產品出口國外的業務量。從根本上解決了湖南金霞保稅區的運貨能力和成本問題，持續促進了湖南金霞保稅區進出口業務增長。加強落實有關海關、稅務、外匯管理的監管責任和跨境電商平臺的主體責任，建立金霞保稅區業務風險防控體系。

（四）加強海關監管、簡化申報流程

根據跨境電子商務及海關稅收的實際特點，可以完善審單征稅的管理機制，建立海關跟金霞保稅區之間的交易認證平臺，健全海關對金霞保稅區的交易信息檢查體系，以便及時了解交易的實際情況。還可以通過海關與金霞保稅區之間的交易認證平臺，發揮平臺監管的作用，實現海關對金霞保稅區的監管。除此之外，還應該完善申報電子數據信息內容，進出口貨物的相關信息和跨境貿易的實際情況都是其中非常重要的部分，對于海關通關作業過程中需要審核的信息資料，應盡量在申報環節一次性完成。