縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)策略研究

■朱虹（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

休閑農(nóng)業(yè)旅游是典型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其在拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用[1]。近年來，全國各地尤其是縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)也面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重、特色不明顯等突出的共性問題，如何有效地對(duì)縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和開發(fā)，有效帶動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在許多縣級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、休閑農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵及發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)旅游是休閑旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的結(jié)合物，是以城鎮(zhèn)居民為主要目標(biāo)人群，以農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及鄉(xiāng)村文化資源等為主要載體，以滿足城鎮(zhèn)居民休閑、旅游、觀光、度假等為主要內(nèi)容的一種新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和旅游模式。應(yīng)該說，休閑農(nóng)業(yè)旅游將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游很好地融合起來，進(jìn)一步豐富了現(xiàn)代休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。隨著當(dāng)前旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷融合，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為政府有效拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)農(nóng)村資源高效利用以及滿足新型消費(fèi)群體需要的現(xiàn)代朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

近年來，隨著我國居民生活水平的不斷提高，我國休閑農(nóng)業(yè)旅游尤其是縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源獲得了長足發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年—2018 年我國休閑農(nóng)業(yè)旅游人數(shù)不斷增加，2015 年—2017 年我國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占國內(nèi)游人數(shù)的比重超過50%，到2018年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到了30 億人，占到了國內(nèi)游客數(shù)量的48.39%。《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報(bào)告(2019 年上半年)》發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年，我國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)已經(jīng)突破15 億人次，達(dá)到了15.1 億人，同比增加了10.2%；總收入達(dá)到了8600 億元，同比增加11.7%。截至2019 年6 月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%[2]。在新一輪的消費(fèi)升級(jí)中，休閑農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民高層次、個(gè)性化的消費(fèi)體驗(yàn)。

二、當(dāng)前縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)過程中存在的共性問題分析

近幾年，全國各地縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的內(nèi)涵和方式不斷多樣化、個(gè)性化，但同時(shí)，各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的過程中，也面臨著一些普遍性的共性問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）縣域財(cái)政能力有限

目前，全國各地都在積極采取有效措施化解金融風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致部分縣域財(cái)政欠賬較多，財(cái)政壓力較大，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源需要進(jìn)行的前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所能投入的專項(xiàng)資金不多[3]。目前，全國各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的過程中普遍采用“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、景區(qū)停車場、衛(wèi)生間、游客接待中心等一般由政府負(fù)責(zé)。因此，如何在大部分縣財(cái)政緊張的前提下妥善解決縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)，就成為當(dāng)前許多地方在發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)過程中需要解決的現(xiàn)實(shí)性問題之一。

（二）同質(zhì)化發(fā)展問題突出

近幾年，隨著全國休閑農(nóng)業(yè)旅游市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，各地休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的過程中也出現(xiàn)了一些問題，其中最普遍也是最明顯的問題就是同質(zhì)化問題突出，許多縣域在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的過程中，并沒有很好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、農(nóng)業(yè)特色等來做到“因地制宜”發(fā)展，缺少特色和精品，許多地方在休閑農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品方面要么是農(nóng)家樂，要么是垂釣，缺乏對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源和文化的深層次挖掘和加工，產(chǎn)品特色不明顯，經(jīng)營方式單一，在一定程度上已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們追求自然返璞歸真和簡樸的旅游追求。

（三）運(yùn)營管理專業(yè)人才缺乏

休閑農(nóng)業(yè)旅游是休閑旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生的一種新的旅游業(yè)態(tài)，因此其天然地具有休閑旅游和農(nóng)業(yè)的共性特征，這就要求從事休閑農(nóng)業(yè)資源評(píng)價(jià)與開發(fā)的從業(yè)人員必須是具備休閑旅游和農(nóng)業(yè)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，但在縣域來說，這類專業(yè)人才還十分匱乏，直接影響到縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的良性開發(fā)。

三、縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)策略分析

當(dāng)前，各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的過程中面臨的基礎(chǔ)、模式等諸多方面的不同，但總體而言，針對(duì)當(dāng)前我國縣域?qū)用姘l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的現(xiàn)狀和突出問題來說，筆者以為，下一步應(yīng)持續(xù)做好以下方面的工作，大力推動(dòng)縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源獲得長足發(fā)展。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮政府財(cái)政引領(lǐng)作用

縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)需要政府部門有效解決相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，從而為縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，在這方面，政府需要切實(shí)以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極從實(shí)際出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、文化、農(nóng)業(yè)等有利資源來加強(qiáng)全縣休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，積極將縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，并在土地政策、相關(guān)的配套設(shè)施予以一定的優(yōu)惠扶持政策，積極通過縣級(jí)財(cái)政資金來起到“四兩撥千斤”的作用，有效吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)與建設(shè)過程中來，最大限度地解決好發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源所需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題。

（二）堅(jiān)持主題挖掘，打造縣域特色休閑旅游資源

在當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)逐漸市場化的今天，縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)要想做到持續(xù)發(fā)展，逐漸做大做強(qiáng)，就必須摒棄盲目跟風(fēng)的無序化競爭狀態(tài)，避免同質(zhì)化，要堅(jiān)持立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，深挖當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)旅游資源文化內(nèi)涵，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化以及民俗文化等要素貫穿于休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)和開發(fā)全過程中，如當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ幕嬍澄幕⒘?xí)俗文化等等，努力打造具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，打造具有核心競爭力的縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源[4]。另一方面，要花大力氣來探索多元化、個(gè)性化的休閑農(nóng)業(yè)旅游資源產(chǎn)品，當(dāng)前，許多地方在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源過程中單一的旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能很好地適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展需要了，必須要能夠根據(jù)不同的消費(fèi)市場、消費(fèi)人群來設(shè)置不同的旅游產(chǎn)品，有效滿足不同游客的而需啊喲，這就要求縣域在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的過程中必須堅(jiān)持精準(zhǔn)原則，要能夠盡可能地在產(chǎn)品開發(fā)過程中突出“鄉(xiāng)味”“野味”，要因地制宜，有所為有所不為，努力打造特色的縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源聚集地。

（三）堅(jiān)持人才培養(yǎng)，吸收農(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)

在發(fā)展縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的過程中，必須要堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)既懂休閑旅游又熟悉農(nóng)村文化的復(fù)合型人才，讓專業(yè)型人才成為推動(dòng)縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要助推力。在這方面，特別需要注意的是，要努力讓農(nóng)民參與進(jìn)來。縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)，沒有農(nóng)民的參與是不行的，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃和發(fā)展思路，首先在廣大村民中進(jìn)行宣傳，動(dòng)員一部分農(nóng)民參與進(jìn)來，有條件的地方可以試著辦一些鄉(xiāng)村旅游專題的培訓(xùn)班，讓村民學(xué)懂照做，幫助一批有能力有意愿的村民參與進(jìn)來，然后通過他們的示范帶動(dòng)作用帶動(dòng)更多的村民積極參與，有效助力縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)。

四、總結(jié)

總之，當(dāng)前我國縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)總體上來說仍處于初級(jí)探索階段，未來還需要從加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)研究、加強(qiáng)規(guī)劃以及人才培養(yǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極入手，努力推動(dòng)縣域休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效助力鄉(xiāng)村振興。