新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

■左亮（國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司）

預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要機(jī)制之一，其需要緊跟市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，盡可能與市場(chǎng)接軌并對(duì)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化情況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與分析。電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算管理要有效配合其它管理與監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其管理效益與作用。如今，我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理還存在一定的問(wèn)題，在新時(shí)期、新形勢(shì)下面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)，如果不斷改進(jìn)預(yù)算管理的機(jī)制與策略已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)謀求持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

一、電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為信息技術(shù)的革新與應(yīng)用帶來(lái)了前所未有的寶貴機(jī)遇，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理正在向著信息化、電子化不斷發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展加劇了電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，這就要求各個(gè)電網(wǎng)企業(yè)要在日常業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中實(shí)行全方位的預(yù)算管控，加強(qiáng)預(yù)算材料的整理收集，完善前期營(yíng)銷策略，并重視資金的內(nèi)部管理與控制，最終完成財(cái)務(wù)估算，并確保其能與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代化電網(wǎng)強(qiáng)化管理效益的迫切需要，企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)步改革的必然選擇，是確保電網(wǎng)企業(yè)資本管理穩(wěn)定安全的重要工作。電網(wǎng)企業(yè)不斷強(qiáng)化預(yù)算管理效益能夠充分利用企業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高電網(wǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在管理財(cái)務(wù)資金時(shí)必然會(huì)承擔(dān)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，電網(wǎng)企業(yè)要有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就需要不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，全面考量資金成本在業(yè)務(wù)開(kāi)展環(huán)節(jié)中的支出情況，不斷制定具有較高可行性的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的基本情況為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，從而減少企業(yè)財(cái)務(wù)的問(wèn)題與損失，進(jìn)而提高電網(wǎng)企業(yè)的管理質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)水平。

二、電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)

許多電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間的相互關(guān)系，這就導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理在數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性方面存在許多問(wèn)題，這不僅會(huì)影響企業(yè)的綜合管理水平，也會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

預(yù)算管理的方案需要包括設(shè)備運(yùn)行狀況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、員工流動(dòng)狀況以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，電網(wǎng)企業(yè)要謀求發(fā)展就需要相對(duì)完善與健全的預(yù)算管理機(jī)制。我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)還沒(méi)有形成健全的預(yù)算管理機(jī)制，許多不切實(shí)際的預(yù)算管理方案在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，也為企業(yè)的管理與財(cái)務(wù)狀況埋下了諸多安全隱患。

（三）預(yù)算管理的方法比較落后

我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理往往仍舊在沿用傳統(tǒng)的管理方法，預(yù)算管理的系統(tǒng)也存在著適應(yīng)性較差、效益不高的突出問(wèn)題，這會(huì)大大削減企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制能力，無(wú)法準(zhǔn)確反映各個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理信息，也會(huì)割裂企業(yè)的完整預(yù)算管理系統(tǒng)。如果長(zhǎng)期使用效率不高的預(yù)算管理方法，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，久而久之會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成巨大損失。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不高

電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理中比較普遍的問(wèn)題之一就是預(yù)算的執(zhí)行缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，執(zhí)行的剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的力度有待提高。我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)通常會(huì)將預(yù)算管理的監(jiān)督重點(diǎn)放在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視，這會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算支出可能出現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行與審批的問(wèn)題，同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度不高也會(huì)造成預(yù)算超支的問(wèn)題，這會(huì)加劇預(yù)算監(jiān)督管理的問(wèn)題，并直接影響電力企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的管理效益遭受損失。

（五）預(yù)算管理的從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，管理效益也在日益提升，財(cái)務(wù)管理的難度也隨之提高，這就需要更加專業(yè)、全面的預(yù)算管理人才。我國(guó)現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)預(yù)算管理人員普遍存在綜合素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。信息技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)了財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理的信息化發(fā)展，傳統(tǒng)的人工預(yù)算統(tǒng)計(jì)管理正在被電子化、信息化預(yù)算管理所替代，信息化財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理的持續(xù)發(fā)展大大提高了預(yù)算數(shù)據(jù)的及時(shí)性、共享性，顯著提升了企業(yè)的綜合管理效益，也在促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)信息化預(yù)算管理方式的迅速普及，電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員需要具備熟練運(yùn)用各種現(xiàn)代化、信息化預(yù)算管理系統(tǒng)及軟件的能力，還需要具備自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展的意識(shí)，如此才能保證電網(wǎng)企業(yè)預(yù)算管理工作的持續(xù)發(fā)展。

三、電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

在新時(shí)期下，電網(wǎng)企業(yè)要逐步加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，重視預(yù)算管理機(jī)制的完善與發(fā)展，不斷創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的管理層而言，要將預(yù)算管理作為日常管理的重要工作之一，并提高預(yù)算管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，不斷調(diào)整工作的重心，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督與管理效益。此外，電網(wǎng)企業(yè)也要加強(qiáng)預(yù)算管理的內(nèi)部宣傳，強(qiáng)化員工參與企業(yè)預(yù)算管理的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際效益與作用。

（二）健全預(yù)算管理內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部控制制度能夠規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理工作，確保電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與管理工作的有序開(kāi)展。健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既要與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，也要符合企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)與管理的方向，要保證預(yù)算管理不脫離企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的實(shí)際內(nèi)容，從而發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際作用[1]。此外，要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種管理疏忽問(wèn)題，不斷優(yōu)化內(nèi)控制度與管理制度，保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展始終處于良好的狀態(tài)。

（三）完善預(yù)算監(jiān)管的方法

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)算的管理效益就需要積極完善預(yù)算監(jiān)管方法，建立可以跨部門(mén)合作的預(yù)算管理的組織，確保各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展。此外，電網(wǎng)企業(yè)要積極創(chuàng)新與優(yōu)化預(yù)算管理的實(shí)施方法，不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的形勢(shì)，創(chuàng)新預(yù)算管理的工具以及具體的工作開(kāi)展方式，進(jìn)而保證電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的目的[2]。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

在科學(xué)有效的預(yù)算管理方案確定之后，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行效益要合理安排各種預(yù)算管理工作，始終保證預(yù)算管理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展高度一致，并保證預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分保障財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性、有效性[3]。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)力度

電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，因此，電網(wǎng)企業(yè)需要不斷健全企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理人才培養(yǎng)機(jī)制，完善預(yù)算管理的人才培訓(xùn)制度與管理制度，全面提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)與信息化水平，確保企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算管理工作可以在信息化發(fā)展水平上持續(xù)提升。電網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的信息處理能力進(jìn)行有效的專業(yè)培訓(xùn)，要保證預(yù)算管理人員可以熟練使用ERP 系統(tǒng)，提高預(yù)算管理人員靈活解決預(yù)算數(shù)據(jù)問(wèn)題的能力，確保電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，電網(wǎng)企業(yè)要確保高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)就要規(guī)劃相應(yīng)的預(yù)防人才流失的政策，完善人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓預(yù)算管理人員可以在企業(yè)系統(tǒng)中找到自己的歸屬感，從而激發(fā)出管理人才的能力，為企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）健全財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)價(jià)體系

電網(wǎng)企業(yè)要不斷健全財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算的管理效益和綜合考核評(píng)價(jià)能力，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)整體管理水平的提高。在健全預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系以前，電網(wǎng)企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)體系相關(guān)指標(biāo)的設(shè)計(jì)規(guī)劃。還要不斷完善預(yù)算管理考核機(jī)制，提升預(yù)算評(píng)價(jià)體系的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，采用預(yù)算管理過(guò)程及執(zhí)行結(jié)果的雙重評(píng)價(jià)考核來(lái)進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)體系的實(shí)際效益，對(duì)預(yù)算的考核結(jié)果予以相應(yīng)的政策性獎(jiǎng)懲，切實(shí)維護(hù)評(píng)價(jià)體系的公平性、公正性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)體系的日益完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展時(shí)期，電網(wǎng)企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理發(fā)展，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算管理機(jī)制與制度，完善管理方法與策略，強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督力度，從而全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效益，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與經(jīng)營(yíng)提供可靠的保障。