論當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革

趙景峰

國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是指特定時期和特定階段國際社會中的國際行為主體為了某種經(jīng)濟(jì)利益的最大化而進(jìn)行相互競爭而形成的相對穩(wěn)定的力量對比均衡機(jī)制。一般說來，國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制具有以下幾個基本特征：1.它是由國際分工決定的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。2.國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主觀性。3.國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制具有相對的穩(wěn)定性。4.國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制決定國際政治治理機(jī)制并受其巨大的反作用的影響。二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際法西斯陣營的垮臺，世界范圍內(nèi)民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌并取得節(jié)節(jié)勝利，殖民體系隨之土崩瓦解，一大批新獨(dú)立的民族主義國家和社會主義國家登上歷史舞臺。它們從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，強(qiáng)烈要求以建立在民主、平等基礎(chǔ)上的國際新治理機(jī)制取代列強(qiáng)主宰的國際舊治理機(jī)制，國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革主張應(yīng)運(yùn)而生。新興國家即發(fā)展中國家現(xiàn)已增加到一百多個，組成了國際社會的主體。它們有著強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識和平等參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)意識，堅決反對任何國家損害其國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和壟斷國際事務(wù)。它們?yōu)榱颂岣弑緡膰H地位和作用，紛紛走聯(lián)合自強(qiáng)之路，通過各個地區(qū)性組織和不結(jié)盟運(yùn)動及77國集團(tuán)等組織，加強(qiáng)與深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際經(jīng)濟(jì)合作，提高了自己在國際上的能見度和發(fā)言權(quán)。發(fā)展中國家既是國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制變革的催生者，也是推進(jìn)這一進(jìn)程的主力軍。雖然長期的、殘酷的殖民剝削和掠奪，使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，科技教育落后，生產(chǎn)力水平低下，資本積累能力薄弱，在國際經(jīng)濟(jì)體系中，他們?nèi)蕴幱跇O其不利的地位，但它們擁有世界上80%的人口，更擁有世界上大多數(shù)資源，國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革離開它們的參與是不可能實現(xiàn)的。

一、建立國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的目標(biāo)

當(dāng)今世界是由大小不一、強(qiáng)弱不等、貧富懸殊的眾多國家組成的體系。在這樣的體系中要建立起有利于世界共同發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制，應(yīng)該從當(dāng)今世界的具體實際情況出發(fā)，反映世界各國人民的普遍愿望和共同利益，體現(xiàn)歷史發(fā)展和時代進(jìn)步的要求。為此，建立國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制的目標(biāo)，首先是以合理國際分工為基礎(chǔ)的國際生產(chǎn)和交換體系。當(dāng)今國際社會有近200個獨(dú)立國家，它們的地理區(qū)位、領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等自然條件和人文條件都各不相同，在此基礎(chǔ)上建立的國際分工體系應(yīng)該是各國之間水平分工為主的體系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互相依賴、共同發(fā)展和共享收益，各國在國際分工中的水平分工地位決定了它們在國際交換中的地位和利益分配也必須平等；其次，國際資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系中公正、合理原則。即任何國家不得利用自己在資金、技術(shù)和科學(xué)管理等方面的壟斷優(yōu)勢，去損害別國的安全和發(fā)展，各個國家應(yīng)該相互合作，公正合理地分配國際資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的收益；最后是建立國際經(jīng)濟(jì)和貨幣組織中各國之間的平等地位。在世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱性組織國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、世界貿(mào)易組織（WTO）中，成員國參與決策的投票權(quán)為一國一票制，各個大小不一、發(fā)展差異的國家平等地決定國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

二、建立國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制的基本內(nèi)容和途徑是

首先，倡導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不得以大壓小，以強(qiáng)凌弱，以富欺貧，國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)應(yīng)由世界各國平等參與協(xié)商解決，不能由一個或幾個大國壟斷獨(dú)裁，任何國家不應(yīng)謀求霸權(quán)。為此，必須改革現(xiàn)有的一些國際機(jī)構(gòu)的體制和規(guī)章，使發(fā)展中國家能更充分、更有效地參與處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策過程；其次，倡導(dǎo)發(fā)展模式多樣化。各國有權(quán)根據(jù)本國國情，獨(dú)立自主地選擇本國的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式，任何國家尤其是大國不得干涉別國的內(nèi)政，不應(yīng)把自己的價值觀念、意識形態(tài)和發(fā)展模式強(qiáng)加于別國。只有提倡發(fā)展模式多樣化，才能取長補(bǔ)短、密切合作、共同發(fā)展。如果在合作中某一方提出附加條件強(qiáng)迫另一方接受，或者不尊重對方的個性，要求各國都遵循同一個模式，這既是不民主的，也是行不通的，并且勢必造成磨擦，不利于雙方的發(fā)展。再次，改變發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家在不平等基礎(chǔ)上形成的舊的國際分工，建立公正、合理的新的國際分工。改變世界經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)消費(fèi)和貿(mào)易舊格局，變革現(xiàn)存的國際貨幣制度和發(fā)展中國家在商品交換上的不合理關(guān)系；最后，保證發(fā)展中國家對其自然資源的開發(fā)和國內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)活動先例永久主權(quán)，保證它們具有建立原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合組織的權(quán)力，能根據(jù)主權(quán)原則限制和監(jiān)督跨國公司的活動。

三、在和平共處五項原則基礎(chǔ)上建立國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制

首先當(dāng)今世界面臨的矛盾與問題多種多樣，但真正帶有全球性的、關(guān)乎全局的戰(zhàn)略問題只有和平與發(fā)展問題在這種情況下，人們迫切希望能夠建立一種公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制來維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類的發(fā)展。只有以和平共處五項原則為基礎(chǔ)來建立國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制，才能摒棄各種霸權(quán)主義，反對任何國家把自己的社會制度、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路強(qiáng)加給其它國家，才能實現(xiàn)真正的人類和平和世界的發(fā)展與繁榮；其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界越來越朝著多極化方向發(fā)展，在正在形成的多極化世界格局中，任何一個大國想要主宰世界都是行不通的，只有按照和平共處五項原則建立國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，才能尊重世界各個國家的利益和意見，才能尊重世界發(fā)展的多樣性；最后，和平共處五項原則以公認(rèn)的國際法原則為基礎(chǔ)，概括了國際法中尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政等主要內(nèi)容，是對幾個世紀(jì)以來強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義為基本特征的殖民治理機(jī)制的徹底否定，反映了新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最本質(zhì)特征，同時它也并不排斥國際法其它原則，許多國家在幾十年經(jīng)濟(jì)往來中均已確認(rèn)了它的可行性。

四、建立國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制是長期和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

由于國際經(jīng)濟(jì)舊治理機(jī)制是以少數(shù)幾個大國的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)而建立起來的，因而這些大國從維護(hù)自身的利益和謀求新的利益出發(fā)，必然會竭力保護(hù)這種國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。在當(dāng)前的突出表現(xiàn)就是借“人權(quán)”“民主”“自由”等旗號把西方的社會經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展模式和價值觀念強(qiáng)加給其它國家。而廣大發(fā)展中國家在進(jìn)入21世紀(jì)后面臨的環(huán)境更加嚴(yán)重，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的不平等問題如資金短缺、債務(wù)沉重、原料和初級產(chǎn)品價格一再下跌、貿(mào)易保護(hù)主義日益嚴(yán)重等不但沒有解決，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的惡化的趨勢。同時從客觀上講，世界上200年國家總有大小強(qiáng)弱之分，雖然一切國家在法律上是平等的，但事實上大國由于其本身的地位，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某個或某些方面能夠發(fā)揮比其它國家更為重要的作用。這些都決定了國際經(jīng)濟(jì)舊治理機(jī)制在短期內(nèi)是不會輕易改變的，新的國際經(jīng)濟(jì)新治理機(jī)制的建立必然是一個長期的曲折過程。