為拓展發(fā)展空間注入強(qiáng)大動(dòng)力

本刊編輯部

2019 年5 月5 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。

《意見(jiàn)》指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。

《意見(jiàn)》提出總體要求：

——指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——基本原則。堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向；堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。

——主要目標(biāo)。到2022 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。到2035 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制；建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制；改革完善農(nóng)村承包地制度；穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度；建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；健全財(cái)政投入保障機(jī)制；完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系；建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制；建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

《意見(jiàn)》提出，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

總之，改革的總方針，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；改革的抓手，是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；改革的目標(biāo)，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距；改革的路徑，是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。