淺談塔甸鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題和建議

馬文富

（峨山縣塔甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南峨山 653207）

為探索盤活農(nóng)村集體資源，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，著力構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，根據(jù)中央、省、市、縣下發(fā)的文件精神，峨山縣塔甸鎮(zhèn)開(kāi)展了以集體“三資”管理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、開(kāi)展產(chǎn)改的基本情況

（一）摸清了村集體家底

從2018 年12 月14 日 至2019 年4 月20 日，塔甸鎮(zhèn)對(duì)下轄7 個(gè)村委會(huì)76 個(gè)村民小組集體的“三資”及債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行了清產(chǎn)核資（清查核資數(shù)據(jù)為2017 年12 月31 日的數(shù)據(jù)報(bào)表），并對(duì)核資的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、債權(quán)、債務(wù)等分門別類造冊(cè)登記，建立了臺(tái)賬，繼續(xù)加大對(duì)村組財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部任期審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)集體“三資”管理。歷時(shí)4 個(gè)多月，塔甸鎮(zhèn)按時(shí)按質(zhì)按量完成了全鎮(zhèn)7 個(gè)村委會(huì)76 個(gè)村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，截至2017 年12 月31 日，全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)838262 萬(wàn)元，負(fù)債22332 萬(wàn)元，所有者權(quán)益81593 萬(wàn)元；全鎮(zhèn)村集體土地總面積為253萬(wàn)hm2，其中：農(nóng)用地238 萬(wàn)hm2、建設(shè)用地620 hm2，未利用地880 hm2；全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)合同55份，涉及金額97226 萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)了對(duì)村集體資產(chǎn)的管理

通過(guò)清產(chǎn)核資，將平時(shí)一些管理不善，未納入村集體管理的資產(chǎn)實(shí)行登記，對(duì)贊助、捐贈(zèng)等未納入賬目登記的資產(chǎn)進(jìn)行了補(bǔ)登。

（三）增強(qiáng)了“三資”管理意識(shí)

通過(guò)清產(chǎn)核資，使村組干部及人民群眾對(duì)加強(qiáng)“三資”管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了，也提高了管理水平。

（四）建立健全了管理制度

建立健全了管理制度，保障村組財(cái)務(wù)管理依法依規(guī)進(jìn)行。

（五）初步確定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

塔甸鎮(zhèn)的成員身份認(rèn)定主要根據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系確認(rèn)成員資格，于2019 年3 月印發(fā)了《塔甸鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，目前全鎮(zhèn)已完成成員初始登記一版公示和完成復(fù)核調(diào)查后的二版公示。

二、主要做法

（一）進(jìn)行廣泛動(dòng)員及培訓(xùn)

2018 年12 月召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10 期，培訓(xùn)人次達(dá)1000 人余，發(fā)放《致廣大村民一封信》《塔甸鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等宣傳材料3000 份余，做到了村村明政策，戶戶有宣傳。

（二）全面加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科、紀(jì)檢、財(cái)政、林業(yè)、水管、國(guó)土、民政、公安等部門為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組的成立為加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展好工作提供了有力的組織保障。

（三）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

根據(jù)峨山縣有關(guān)文件精神，結(jié)合塔甸鎮(zhèn)實(shí)際，制定及向各村委會(huì)印發(fā)了《塔甸鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），并對(duì)《方案》執(zhí)行中村組干部、村民咨詢的問(wèn)題進(jìn)行解釋，做好了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好了產(chǎn)權(quán)制度改革的原則，處理好了村組集體的利益與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)了改革。

（四）全面盤點(diǎn)清查，做到不重不漏

為確保這次清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打好開(kāi)頭戰(zhàn)，塔甸鎮(zhèn)黨委高度重視清產(chǎn)核資工作，指定向各村委會(huì)下派的糧煙工作隊(duì)同時(shí)負(fù)責(zé)抓好所在村的清產(chǎn)核資等產(chǎn)權(quán)制度改革工作，認(rèn)真開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，摸清了村集體家底，掌握了準(zhǔn)確可靠的各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為順利推進(jìn)此后產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

部分村組干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，對(duì)相關(guān)政策沒(méi)有準(zhǔn)確掌握，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作積極性不高；有個(gè)別村組干部對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革存在誤解，認(rèn)為改革就是將集體資產(chǎn)變現(xiàn)分光，導(dǎo)致農(nóng)村的集體利益受損，影響農(nóng)村發(fā)展；還有部分村組干部思想守舊，認(rèn)為改革將會(huì)影響其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

（二）村組干部知識(shí)水平亟待提高

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，要求具備專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。塔甸鎮(zhèn)村組干部共有180 人，其中村干部28 人、組干部152 人，大專學(xué)歷的2 人、高中學(xué)歷20 人，其余的都是中、小學(xué)文化水平，導(dǎo)致相關(guān)的政策無(wú)法及時(shí)落實(shí)，進(jìn)而影響了工作效率，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)民欠集體的款項(xiàng)削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

由于很多農(nóng)戶有意不交或拖欠稅費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等原因，侵害了村集體利益，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。出現(xiàn)部分小組雖然有大量山場(chǎng)、大量田地、公房及溝渠管網(wǎng)等公用設(shè)施，但沒(méi)有多少錢的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)方面看村集體實(shí)際上成了“空殼村”。為產(chǎn)權(quán)制度改革后，能有效經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、資源，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員得實(shí)惠帶來(lái)了一定困難。

（四）村集體收入無(wú)專人管理

村組接受贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，既不入帳，又無(wú)專人管理。資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損以及變賣、贈(zèng)送，也都沒(méi)有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理，仍長(zhǎng)期掛在帳上，造成資產(chǎn)存量不實(shí)。

（五）成員資格的界定難度大

由于塔甸鎮(zhèn)屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓受傳統(tǒng)觀念的影響，成員資格界定中涉及到的“外嫁女”、“入贅男”“財(cái)政供養(yǎng)人員（戶口在村民小組，本人是政府或企事業(yè)單位離退休的人員）”，是否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員出現(xiàn)爭(zhēng)議，很多小組的戶主大會(huì)上一時(shí)難以形成統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，使成員界定工作緩慢。

（六）對(duì)股權(quán)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

股權(quán)管理采取靜態(tài)模式還是動(dòng)態(tài)模式，峨山縣沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，由各村組召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論決定，會(huì)出現(xiàn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩種管理模式的情況，這會(huì)給以后的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不便。

四、建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，保證產(chǎn)權(quán)制度改革自始至終都有領(lǐng)導(dǎo)抓、有領(lǐng)導(dǎo)管。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門要明確職責(zé)分工，積極做好有關(guān)工作，形成合力助推產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，加大宣傳力度

通過(guò)各種媒體以及召開(kāi)村民大會(huì)等加大宣傳力度，繼續(xù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。目前，峨山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都存在村組干部文化水平低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的情況，部分農(nóng)經(jīng)人員存在對(duì)農(nóng)村的方針政策、財(cái)務(wù)管理知識(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的問(wèn)題，因此，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員及村組干部的相關(guān)培訓(xùn)，提升有關(guān)人員的農(nóng)村集體“三資”管理能力，為完成產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，以及以后對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)

選擇農(nóng)村集體“三資”較多的村，開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，為搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)股份制經(jīng)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）完善收益管理辦法

完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收益管理辦法，探索開(kāi)展農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利的工作，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

（五）適時(shí)催收農(nóng)民的欠款，維護(hù)集體利益

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)、村組干部要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民長(zhǎng)期、大額拖欠集體款項(xiàng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行及發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響。因此，要把農(nóng)民欠集體款項(xiàng)作為財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并在農(nóng)作物收獲季節(jié)農(nóng)民有收入的時(shí)候，講究工作方法，避免過(guò)激行為，以法、以理、以情進(jìn)行欠款的催收。對(duì)已死亡絕戶的農(nóng)戶欠款作免除處理；對(duì)長(zhǎng)期都很困難，以后也難以償還欠款的農(nóng)戶，認(rèn)真分析欠款原因，召開(kāi)本組村民大會(huì)討論作免除或減免欠款的處理。以此維護(hù)集體利益，盡力保證產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體有錢為農(nóng)民辦事、有錢搞好經(jīng)營(yíng)管理，最終使本組全體成員得實(shí)惠。