面向2035年天津優化科技創新區域布局的思路與舉措研究

◎文/趙繪存 曹建俐

一、天津科技發展區域現狀

（一）天津科技創新區域資源總量正處在歷史新高度

天津區域科技創新正經歷了由量變到質變的過程，資源累積帶來的紅利效應正逐步地釋放。一是區域整體創新質量地突飛猛進。2006年天津專利申請量1.33萬件，2018年全年受理專利申請9.90萬件，增長了近7.5倍；專利授權5.47萬件，其中發明專利5626件；年末有效專利16.89萬件，其中發明專利3.21萬件。二是區域整體創新活躍度的顯著提升。2006年，天津科技成果登記1559項，天津技術市場各類技術合同成交58.86億元。2018年，市級科技成果登記2331項，其中，屬于國際領先水平94項，達到國際先進水平262項。全年簽訂技術合同11315項，合同成交額725億元。三是區域創新對接國家重大戰略需求正在釋放。2018年，重大科技基礎設施和創新平臺建設取得歷史性突破。大型地震工程模擬研究設施獲批立項，獲得國家12.3億元財政資金支持，實現天津“零”突破。國家合成生物技術創新中心也在有序地推進。

（二）天津科技創新區域格局正呈現出歷史新態勢

得益于天津工業東移戰略和京津冀協同發展戰略疊加效應，區域創新格局正在發生比較大地變化。一是天津東部和北部創新資源快速崛起，重點是濱海新區、武清、北辰等區域。以天津科技創新主體增幅為例，2018年，濱海新區全年新增科技型中小企業3235家，占全市的41%，北辰、武清分別為689家和792家，分別占全市的8.7%和10%，接近全市的60%。二是中心城區科教資源向環城區域遷移。天津高校資源逐步由市內六區向外部遷移，形成了環城四區高校布局，如北辰（河北工業大學）、西青（天津理工大學、天津師范大學和天津工業大學）、津南（南開大學、天津大學）。三是環京津冀創新裙帶加速形成發展?！巴ㄎ淅取薄办o滄廊”“京東黃金走廊”等京津冀交匯地帶，科技一體化進程提速，正逐步成為支撐“天津—北京—雄安”金三角創新發展的潛在力量。

（三）天津科技園區創新發展正處在歷史的新階段

一是科技園區已經成為創新發展的新地標。從特色工業到產業集群再到區域特色經濟創新體系，科技園區已經形成了創業孵化、科技服務、公共研發等較為成熟的科技創新體系，進入了創新3.0階段。如2019年第二批天津智能制造項目，天津經濟技術開發區在項目和支持金額上分別占比19%和24.3%。二是科技創新園區的資源匯聚日益突出。科技園區已經成為各個區域創新戰略資源匯聚的主戰場。如天津濱?！嘘P村科技園，截至2019年3月，科技園區新增注冊企業1061家，注冊資本金110.96億元，中關村智造大街、人工智能實驗室等優質項目在天津落地生根。

（四）天津科技創新區域新動能的培育正呈現出新氣象

一是天津區域科技創新平臺集群已經形成。截至目前，在津的國家級科研院所和高水平研發分支機構總數已超過170家，其中60多家來自北京地區。已經在天津重點領域形成了承接國家戰略需求的重要支撐力量。二是天津區域創新產業發展質量向好。2018年天津工業增加值增長2.6%，其中先進制造業比重達63.5%；全年智能技術改造投資增長24.7%，工業利潤增長11.1%。三是天津區域智能制造升級提速。截至2019年4月，國家級智能制造專項和示范項目累計15個，支持企業智能化改造項目183個，信息化和工業化兩化融合試點企業103家，軟件和信息服務業增長15%。四是天津智能科技產業發展動力十足。一方面智能科技平臺加速聚集，聚集培育科技創新平臺285家，其中國家級19家、市級266家。另一方面，智能科技區域產值爆發式增長。2019年一季度，天津高新區智能科技產業相關企業營業收入完成234.88億元，同比增長49.6%。

二、天津科技創新區域發展面臨的問題

從戰略設計講，天津缺少科技發展區域頂層設計和統籌式布局。當前天津在產業發展定位上更多地聚焦于整體各個區定位設計，在科技資源、產業資源、雙創資源的區域聯動布局和未來前沿產業布局研究不足，區域布局明顯的經濟帶或是區域帶尚缺乏統籌考慮。

從區域聯動講，天津尚未建立有效承接、服務京津冀科技創新發展的戰略力量。從技術合同成交額看，2017年北京流向津冀的占流向京外技術合同成交額的比重為8.7%。2013—2017年北京流向河北的技術合同始終高于天津。天津始終是北京重要的技術來源地。2013—2017年，北京吸納天津的技術合同成交額始終居于全國前四位。

從要素資源上講，天津缺少承接先進制造研發國家戰略力量的機構或平臺。對標天津全國先進制造研發基地的定位以及對京津冀自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地的定位，天津缺少相應的支撐區域創新體系國家級重大科技基礎設施和創新平臺。

從科技潛力上講，天津既面臨與北上廣深科技創新差距不斷拉大的現實，又面臨著新興崛起城市的趕超之勢。據2018年《中國區域科技創新評價報告》數據顯示，天津科技創新實力已經位于廣東、江蘇、北京等11個省市之后，位于第12位。另據恒大研究院《中國城市發展潛力排名：2019》披露，天津排在第9位，已經位于成都、南京、武漢、重慶等城市之后。

三、天津區域創新科技發展的原則與思路目標

（一）基本原則

1.頂層規劃原則。天津區域科技的發展要從區域聯動、城市創新的角度，結合天津科技創新的發展實際，創新性地謀劃未來15年天津區域科技創新格局。

2.資源導向原則。充分認識天津科技創新資源，以既有資源為存量，發揮存量效應，以未來布局為增量，發揮增量效應。

3.特色天津原則。天津科技和產業的發展一定要凸顯天津產業發展的特色，走津汁津味的區域科技創新格局，主動對接國家重大科技戰略需求，形成特色化發展格局。

（二）思路

未來15年，天津區域創新是三個“深度融入”框架下的創新（融入全球創新網絡，融入全國創新網絡，融入京津冀創新網絡），是在“五個現代化天津”城市格局下的創新，要充分發揮天津科技創新的既有優勢，精準化地布局科技資源，著力打造“一軸兩翼”向“京津經濟帶”發展路徑，加速建設全國先進制造研發基地，為“京津冀自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”建設貢獻“天津之慧、天津之為”。

（三）目標

2021—2025年，建設“一軸兩翼”的產業創新格局，即以環城市內六區和環城四區為軸，打造創新經濟溢出和產城融合示范軸；以“通武廊”“靜滄廊”“京東黃金走廊”片區為翼，以武清、北辰、靜海、寶坻等經開區載體為抓手，打造區域產業一體化示范區；以濱海新區為翼，以高新區、天津經濟技術開發區等載體為抓手，系統布局先進制造研發基地核心片區，打造特色產業創新中心。

2025—2035年，打造形成“北京—雄安—天津（武清、靜海、北辰、寶坻）”科技創新高地，區域一體化程度大幅提高，形成天津市內以“通武廊”“靜滄廊”片區為起點，濱海新區片區為終點鏈接北京的京津創新產業帶，初步支撐天津建成京津冀原始創新和自主創新的重要策源地之一。

四、天津區域創新科技發展的戰略支撐與舉措

（一）戰略支撐

1.發揮“通武廊”“靜滄廊”等區域地緣優勢，構建京津冀協同創新裙帶

一是要夯實創新載體建設，加速推進“通武廊”“靜滄廊”“京東黃金走廊”科技創新載體建設，對共性的產業承接轉移平臺和改造升級予以重點支持。二是要發揮園區的產業聯動，充分發揮武清開發區、靜海子牙經濟技術開發區、京津科技新城的產業集聚和帶動作用，相互支持，借力騰飛，打造產業轉移轉化承接的天津科技創新新高地。三是要推動科技環境的一體化，加速推進“通武廊”“靜滄廊”與北京科技政策、產業政策地銜接，推動北京科技資源溢出南移，打造京津冀創新微中心產業升級版，形成服務北京、雄安新區的科技創新帶。

2.發揮天津濱海新區先進制造研發優勢，構建硬科技生態，推動建設京津冀協同發展產業創新中心

一是著力發揮濱海新區科技創新制度優勢，發揮自主貿易試驗區和自主創新試驗區雙重疊加創新的制度優勢和改革優勢，重點面向海工裝備、智能科技等領域，打造先進制造研發洼地，率先構建先進制造研發基地核心片區。二是著力發揮濱海新區承接非首都功能資源的載體優勢，充分發揮濱海—中關村等科技創新載體作用，承接北京科創中心創新項目在天津實現生產研發的產業化，推動建設產業創新中心。三是著力發揮濱海新區在科技資源的集聚優勢，推動濱海新區公共研發平臺、實驗室、工程中心等行業內或跨行業整合，打造承接國家科技重大需求戰略力量。

3.加速推進市內六區和環城四區創新經濟軸心建設，打造新型城市綜合體和智能科技產業融合示范區

一是圍繞大學城，在“創意—項目—孵化—產業化”中打造創新經濟片區，重點發展南開啟航灣片區、海河教育園區等。二是著力打造新型的城市創新綜合體，充分發揮中心城區在人力、科技、醫療、資本等便利化的優勢，加速推進適合中心城區發展的新城市業態以及適合個性化生產、研發制造的新產業業態。三是著力打造智能科技產城融合示范區，充分發揮市內六區與環城四區社區、產業雙高成熟度的優勢，推動統一的數字化平臺建設，重點推動智能科技產業在產城融合方向上的應用，打造城智能科技產城融合示范區。

4.加強各區域內創新體系建設，打造區域化“一圈一體”（集群生態圈和創新服務綜合體）

一是充分發揮各區國家級經開區作用，在科技創新、利用外資等領域，通過提高質量、優化結構、拓展空間，進一步激發創新經濟的活力，著力打造先進制造研發產業集群，培育人工智能、新能源新材料、大健康等重點產業生態圈。二是建立區域性的技術創新中心或技術創新綜合服務體，通過整合縣域區域內的孵化載體、工程中心、企業實驗室等公共服務平臺等資源，構建區域性的技術創新中心或技術創新綜合服務體，為區域創新發展提供一站式綜合創新服務。

（二）戰略性舉措和建議

1.深化“市區共建”制度，夯實區域科技合作

一是完善市區共建合作機制，以市區共建為抓手，以科技相關委辦局為主，聚焦重大科技問題，集成天津市和各個區科技資源，探索共同解決的新機制。二是推動各區科技創新“以獎代補”制度，通過“以獎代補”的形式扶持和激勵創新意識強、科技投入績效高、科技工作成績突出的區域。三是推進科技創新項目支持方式改革，改革原有天津市重大科技項目各個區配套制度，探索實施各個區主導區域創新項目，市科技局根據項目立項情況進行配套性支持。

2.建立區域協調發展機制，促進要素跨域流動

一是加大區域間技術轉移產業轉化的協調合作機制。建立天津市內六區孵化項目與環城四區高新區或開發區產業轉移轉化新通道，統籌利益，協同發展。 二是加大區域間重大產業項目的協同聯動機制，按照產業集群化布局和特色化發展的思路，加大區域間重大產業化項目的聯動聯席機制，按照產業布局，在功能基礎性強的區域優先布局。三是加大區域間飛地建設機制，推進薊州、靜海、寧河等區域在市內六區以租賃或合作的方式建立科技大廈和科技園區，享受雙重的產業政策，推動區域經濟的快速發展。

3.聚焦區域政策精準施策，釋放科技創新活力

一是加大突破性科技政策的設計和實施，重點圍繞重要的創新區域、重要的創新園區、重要的創新載體、重要的創新機構，研究制定一批突破性的科技創新政策，實現精準施策，確保政策效能在創新環節的最大化。二是加大區域統一性政策的實施，加大對京津冀科技創新政策的梳理研究，推動三地政策的有序銜接，特別是推動天津—北京科創政策的無縫對接。推動中國（天津）自由貿易試驗區、天津國家自主創新示范區的政策在天津更多的區域復制推廣，形成天津科技創新的政策合力。

4.發力區域創新主體培育，打造科創增長主力軍

一是打造區域性的科技創新企業集群，針對龍頭企業和支柱企業在創新鏈和產業鏈所需的各種資源，進行直接配置或引導社會科技資源向企業聚集。通過龍頭企業培育，做大做強科技創新企業集群。二是探索以企業為主體的共性技術解決新機制，聚焦產業創新技術“卡脖子環節”，制定相應技術目錄企業清單，鼓勵技術目錄企業建立共性技術或工藝分享新機制以及牽頭科技眾包、產業聯盟攻關等攻關新機制。

5.建設更開放的創新體系，打造深度創新網絡

一是加強天津與京津冀區域聯動，推動天津科創資源與京津冀資源的對接與協作，形成區域化發展的特色品牌或是集群。二是加強天津與國內先進地區的聯動，推動天津科創資源在國內范圍的整合和發展，加速科創資源在天津的集聚和發展，三是加強天津與國際先進地區的聯動，以“一帶一路”建設為抓手，推動天津科創資源走出去，引進來，強化建立更為廣泛的國際科技創新合作網絡和平臺，培育一批具有國際影響力的創新型企業。