國有企業基層黨組織建設規范化探究

文=中國有色礦業集團有限公司

夯實基層黨組織基礎的關鍵，在于不斷推動基層黨組織規范化建設，在于讓黨組織的各方面工作都有規矩、有標準、有規章，確保國有企業黨組織發揮領導作用，落實把方向、管大局、保落實，一步步扎實推進集團公司基層黨組織的建設工作，一步步努力實現集團公司各級黨組織的建設規范，一步步靠近打造世界一流礦業集團的夢想，為黨的十九大提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業”做出更大的貢獻。

牢牢把握基層黨組織建設規范化的本質

規范是人類思考和實踐世界的核心范疇。萬物開元，鳥獸山石，江河湖海，繁花綠葉，無不處于人類認識對象的視域之中，如何把握這些對象，把它們當作與人類自身不同的事物，是人類認識世界的第一步。經過與自然界長期“打交道”，勞動工具和勞動方式，生產力和生產關系都發生了深刻變化。為了突破原有的生活方式，人類逐漸通過理性的力量，將自然萬物和人事風俗用概念、觀念和思想概括起來，利用因果關系、相關關系、存在關系等連結不同概念，使之形成一個完整的認識框架體系。這一過程正是人類進行不斷規范化思維的探索，也在歷史的進步中得以驗證規范對人類的意義。從理論到實踐，人類實踐同樣離不開規范化過程。現代工業文明發展的邏輯，即是生產流程、工藝、成品不斷標準化的過程，從原材料的加工處理，到制造打磨，再到成品檢驗合格，每一個工序都有固定的規格要求。沒有規范化的生產，就不可能形成規模化的生產，就沒有大工業時代的成就，所以說，規范是人類實踐世界取得成功的關鍵。

規范是開展和夯實黨建工作的有力武器。沒有規矩不成方圓。扎實開展基層黨建各項工作，必須有一整套規范制度建設作為標準。一個時期以來，中國有色集團按照國資委黨委巡視整改和黨建重大任務落實情況督查的要求，不斷梳理黨建工作制度，堅持問題導向，統一“普遍發生的問題要從機制上找原因”的認識，深刻認識到制度落實不到位，是造成基礎不牢的根源，要花大力氣在制度建設上下功夫，切實把各項黨建工作規范起來、嚴肅起來。推動集團公司全面從嚴治黨，必須要有一套與之相匹配的管黨治黨規范制度體系，只有確立起規范這個前提，才能為下一步工作開好頭、引好路。緊抓制度落實、層層傳導責任、層層壓實責任，核心在于有規范化的制度作為遵循，沒有規范，就難以有服眾的依據。落實基層黨建工作任務，打牢基層黨建工作基礎，長久來看，靠的是一以貫之的制度，靠的是前后一致的規范性要求。不論是作為開展工作的前提，還是夯實工作的根據，規范都是加強黨建工作的利器。

規范是基層黨建工作必須堅持的內在要求。《黨章》中明確指出，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨的基層組織為何設立、如何產生、怎樣運行，其本身就是以《黨章》為規范展開的，從發展到壯大，沒有一刻離得開《黨章》的總要求。由此可見，基層黨組織發展與規范性建設本就是深度融合的，內在機理原本就是必然相關的，沒有《黨章》這個根本性的規范，就不可能建立建強黨的基層組織。基層黨組織與建設規范之間存在的必然性邏輯關系，是中國有色集團推進基層黨建工作始終的理念。在推動黨的建設新的偉大工程中，集團公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把政治建設擺在首位，嚴格按照黨的十九大提出的黨建工作總體要求，根據國資委黨委《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》要求，緊抓基層黨組織規范建設不放松，厚植集團公司打造世界一流礦業集團的基礎。

深刻領會基層黨組織建設規范化意義

一是有利于堅持黨的領導，加強黨的建設。堅持黨的領導，就是要充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實的作用。黨的十九大報告明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨始終總攬全局、協調各方。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業堅持改革發展正確方向。管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾組織并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。近年來，集團公司對《中國有色集團貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》、《黨委會議事規則》和《總經理辦公會議事規則》等規范制度不斷進行修訂完善，目的就是要從制度和人才隊伍建設上確保黨組織始終發揮領導核心作用。堅持以上率下的要求，督促指導出資企業建立相應的制度，并通過這些規范性制度實現集團公司各級黨組織把關定向的作用，把堅持黨的領導、加強黨的建設落到實處。

二是有利于嚴格黨內政治生活，營造良好政治生態。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。營造干事創業、風清氣正的良好企業政治生態，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，關鍵在于規范基層黨組織的黨內政治生活。黨的十九大報告指出，要堅持以政治建設為統領，把政治建設擺在首位，引導廣大黨員干部遵循黨章，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，嚴肅政治紀律和政治規矩，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。集團公司深刻認識到，嚴肅規范黨內政治生活，是旗幟鮮明講政治的體現，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求；黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務；批評和自我批評是加強和規范黨內政治生活的重要手段，是實現“對黨負責、對黨盡責”要求，敢于堅持原則，勇于擔當責任，能夠發現和解決自身問題能力的有力武器。集團公司始終把加強政治建設作為基層黨建最根本的要求，印發《中國有色集團黨員領導干部民主生活會程序》，召開專題民主生活會，牢固樹立集團公司各級黨組織嚴守政治紀律、做到令行禁止的意識。通過規范基層黨組織的黨內政治生活，進一步堅持鞏固民主集中制，落實集體決策制度，增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

三是有利于充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國共產黨建黨98年的歷史，是一部不斷加強基層組織建設的歷史。從黨的二大提出凡有黨員三人至五人均得成立一組，到黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力和領導水平的重要內容，加強基層組織建設是馬克思主義政黨一直以來的優勢基因，黨的建設新的偉大工程必須堅持傳承和發展。國有企業黨組織必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，夯實黨的基層組織這個基礎，不斷發揮廣大黨員的先鋒模范作用。集團公司在創先爭優活動中，總結基層經驗，推廣實施規范化工作機制，使其成為黨建工作融入生產經營中心的有效載體。集團公司黨委制定《中國有色集團基層黨支部創先爭優達標升級競賽活動方案》，組織和動員各級黨組織、廣大黨員在推動重點工作中發揮帶頭作用，在“合格黨支部”、“先進黨支部”、“紅旗黨支部”三個等級上規范黨支部建設。中國有色集團通過健全“兩學一做”學習教育工作機制，不斷落實“三會一課”等基本制度，規范出資企業基層黨組織建設。印發《關于推進中國有色集團“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》，對“兩學一做”學習教育常態化制度化提出了要求，結合企業生產經營實際，在集團公司層面表彰了一批紅旗黨支部，基層黨組織凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員先鋒模范作用進一步發揮。

加強改進基層黨組織建設規范的措施

一是加強學習，建立黨內外制度規范體系。按照中組部和國資委黨委相關文件要求，集團公司充分利用黨委理論學習中心組、黨員領導干部帶頭講黨課、舉辦示范培訓班、“三會一課”等方式，借助“兩微”平臺，及時向基層黨組織和廣大黨員同志提供學習材料，認真學習《黨章》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨問責條例》、《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》、《中國共產黨發展黨員工作細則》等一系列黨內規章制度。對集團公司各項制度進行了大起底，認真梳理各項制度，印發《關于印發集團公司（第一批）規章制度的通知》，并要求各出資企業嚴格對標集團公司黨建各項制度，做好制度銜接工作，真正將基層黨建工作規范起來，使黨建各項任務落實到位。

二是落實責任，抓住黨建規范建設牛鼻子。黨建工作責任制，是堅持黨對國有企業領導，落實全面從嚴治黨要求，履行管黨治黨責任，不斷加強和改進集團公司所屬出資企業黨建工作規范化建設的重要措施。推進基層黨建規范化建設的要求，說到底是個責任問題，抓責任落實就抓住了“牛鼻子”。集團公司不斷加強各級黨組織負責人，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，不斷強化企業黨委要履行好主體責任，黨委書記要履行好第一責任，專職副書記要履行好直接責任，黨群政工部門要切實抓好落實的要求。集團公司黨委印發《中國有色集團出資企業黨建工作責任制實施辦法》中，明確了各出資企業要以“黨組織書記述職評議考核”、“向上級報告年度黨建工作”等規范性制度機制，確保了各級黨組織負責人在其位、謀其政、任其職、盡其責的要求落地，層層壓實了基層黨組織建設規范的責任。

三是開展督查，鞏固基層黨建工作的成果。集團公司黨委通過對國內出資企業進行黨建重點任務落實情況的專項督查，對規范基層黨組織建設提出了要求。其一是嚴格落實“三會一課”制度，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課要規范。做到每季度召開一次支部黨員大會、每月召開一次支部委員會、每月召開一次黨小組會，每季度上一次黨課。其二是組織生活會和民主評議黨員工作要規范。做好會議記錄的規范工作，留存好會議材料。其三是發展黨員流程要規范。嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》要求發展黨員，“三書兩材料”要按要求存入黨員人事檔案中。其四是黨費收繳、使用和管理要規范。按照集團公司黨委《黨費收繳、使用和管理的規定》要求，按月足額收繳黨費，安排專人負責黨費收繳使用管理工作，做好黨費收繳憑證和記錄的存檔工作。其五是黨員組織關系轉接工作要規范。嚴格按照印發《中國有色集團在京系統黨員組織關系轉接辦法》要求，在黨員工作發生變動時，及時轉接黨員組織關系，完整填寫轉接黨員組織關系介紹信或證明信，及時更新黨支部黨員花名冊，建立黨員轉接黨組織關系登記制度。集團公司黨委堅持把基層黨組織常項工作，抓在日常、抓在經常，重點對各級黨組織在開展黨內生活是否經常、認真、嚴肅上進行督查，堅持問題導向，狠抓基層黨組織規范建設。

四是積極探索，創新基層黨建規范化建設。近年來，中國有色集團所屬出資企業，從全面從嚴治黨對國有企業黨的建設提出的新任務、新要求出發，創新思路、探索方法、大膽實踐，在黨建貫標和“三本手冊”等規范化建設基層黨組織方面取得一些成果。比如出資企業大冶有色將ISO9001質量管理體系導入黨建工作，通過建立標準化、制度化、規范化的管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制。成立黨建貫標工作辦公室，依據黨章黨規，按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則進行黨建各項工作的策劃，用“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）過程循環控制實現黨建工作的持續改進，通過流程再造和“痕跡管理”達到規范和落實各項黨建工作的目標，形成較為完整的黨建質量管理體系和管黨治黨制度管理體系。比如出資企業中國十五冶的《黨員活動手冊》《黨支部工作手冊》《黨支部作業指導書》，已成為推動基層黨組織建設的規范性文本，不僅明確了任務、規定了方向，而且給出了實實在在的方法；既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋和船”的問題。