經濟背景下分析我國環境保護的形勢及對策

■韓杰（武昌工學院）

近年來，我國對環境保護工作放在重要地位，決心之強，力度之大，超出以往，淘汰和關停一大批污染嚴重的企業，頒布和落實了一系列更嚴格的污染物排放標準，啟動和實施了多個成效顯著的生態修復工程。很多污染嚴重的地區環境惡化形勢得到了明顯遏制，許多城市的生態環境較以前有了明顯的改觀。雖然取得了很多成績，但是我國生態環境狀況依然不樂觀，荒漠化、大氣污染、水污染的情況依然嚴重，企業和個人的環保意識和環保行為有待提高，依然還有許多問題有待研究解決。

一、我國環境保護的形勢分析

（一）大氣環境

大氣污染問題一直是我們關注的問題，因為不管大城市還是小城市都普遍存在大氣污染問題，大氣的流動性決定了污染的擴散性和難以治理性，北京、上海等經濟發達城市也深入大氣污染問題的困擾，談霾色變?！?018 年中國生態環境公報》中對我國大氣污染進行了統計分析，全國有217 個城市空氣污染超標，占比64.2%。特別是京津冀及周邊地區，接近全年一般時間空氣污染超標，長三角地區全年也有四分之一的時間空氣污染超標，我國大氣環境整體狀況較差，同時，大氣污染物來源多樣，多種污染并存，治理難度大，并且嚴重影響居民的健康和日常生活，受到社會強烈關注。

（二）水環境

我國水污染問題也十分嚴重，2018 年對全國地表水監測數據顯示，我國主要流域劣Ⅴ類水質為6.7%，Ⅳ類水質占14.4%。其中主要污染指標為化學需氧量和氨氮。其中某些地區由于企業違規的污染物排放，水中含有大量的重金屬和有毒物質，對當地水源造成嚴重影響，嚴重影響了當地居民的生命健康。同時，水污染問題更加加劇了我國水資源短缺的趨勢，影響人們的飲用水和生產用水，嚴重影響我國的可持續發展。

（三）固廢污染

2018 年我國廢棄物排放情況也比較嚴重，我國大中城市工業固體廢棄物、城市居民生活固體廢棄物、醫療固體廢棄物產生量分別為13.1 億噸、2.02 億噸、78.1 萬噸，固體廢棄物比較難以處理，一般只能采用填埋和焚燒的方式，填埋會占用土地資源，同時可能會造成水污染。焚燒會產生大氣污染。另一方面，固體廢棄物的分類和回收利用情況不理想，固體垃圾的利用效率低、資源化率也不高。

（四）噪聲污染

噪聲污染主要影響人們的休息和健康，使人煩躁，無法集中注意力，無法正常休息。主要噪聲污染來源為基礎設施施工、交通運輸和工廠生產。2018 年對全國噪聲環境監測中，地級市夜間噪音達標率為73.5%，達標率也相對不理想，夜間噪聲對居民影響更大，所以還需要加大對噪聲污染的整治。

二、新形勢下我國環境保護工作的新機遇

（一）群眾環保意識的普遍增強

隨著環境宣傳和教育的不斷開展，人們的環保意識得到增強，同時對于居住環境和工作環境的要求也更加高，參與和監督環境保護的意愿更加強烈，環保知識也更加豐富。人們環保意識的增加，有助于環境保護工作的開展，并且人民群眾也是環境保護的重要力量，可以科學組織和應道群眾參與環境保護。

（二）新經濟增長的方式的持續推進

近幾年來，國家將去產能和產業結構調整作為重要工作來抓，培育新的經濟增長點，代替原有的資源型和污染型產業，是綠色發展成為經濟發展的主流，資源節約，環境友好的產業將會受重視和發展。

（三）美麗鄉村戰略的實施

一直以來，農村環境保護一直是環境保護的盲區，但是農村的生態環境保護也非常重要，因為很多農村地區污染也非常嚴重，一些污染嚴重的工業違法轉移到農村，同時農村生活廢棄物也沒有經過很好的處理，農村生態環境狀況也不樂觀。鑒于此，國家實施了美麗鄉村戰略，建設綠水青山，打造綠色經濟，實現環境和保護和經濟發展和諧統一。

（四）新能源、新科技投入使用

隨著資源日益缺乏和原有的生產技術的能耗高、污染大的情況，新能源和新技術的研究和使用成為目前問題的主要途徑，風能、太陽能等一大批清潔能源被利用，同時也逐漸減少對石油、煤炭等資源的開采和利用，另外一批新科技也投入使用，推動了清潔生產的發展。

（五）綠色產業的大力發展

怎么實現環境保護和經濟發展的有效協同，就是要大力發展綠色產業，國家和地方政府鼓勵發展綠色產業，給予很多政策支持，環保設施生產、清潔生產設備的生產等一大批綠色產業發展起來，有力的推動了環境保護技術的發展和環保水平的提高。

三、新形勢下我國環境保護策略

（一）建立健全環境保護法律法規

要認真梳理現有環境保護法律存在哪些和不足，同時認真研究當下環境保護遇到的新特征和新問題，有針對性建立和健全環境保護的法律法規。首先，要更加細化環境保護的法律法規，增強法律法規的可執行性。同時，要加大對違法企業的處罰力度，使得違法成本增加，企業才會更加重視污染治理和環境保護。再者，要加強法律法規和監督和落實，提高環保機構的工作能力和執法力度，使得有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究真正落到實處，維護環境保護法律法規的權威。

（二）加快環境管理體制改革

目前環境保護部門屬于地方政府，這種管理體制存在很多問題，一些地方政府并沒有將環境保護放在重要位置，一味的為經濟建設讓步，導致環境保護管理流于形式，并沒有發揮環境保護的監管作用。所以，應該借鑒其他國家環境保護先進管理經驗，結合我國的實際，進行環境管理體制的改革，將環保部門的監管作用真正落到實處。

（三）建立多元化環境保護投資機制以及與市場運作相適應的管理體系

政府要逐步放開環境保護的相關的準入限制，引入社會資本進入環境保護和綠色產業領域。同時，建立與市場運作相適應的環境保護管理體系。我國環境管理部門需要借鑒先進的管理經驗，并結合我國的實際情況，研究適應我國現階段的管理體系。一方面需要加強環境保護領域市場的開放力度，確立市場的主體地位，通過積極財政政策和其他政策吸引企業進入到市場中，為他們創造市場化運作的空間和環境。其次，將現代管理經驗引入到環境保護行業的市場中，如招投標制度、工程監理及驗收制度等，規范市場運作；另外，環境保護部門還是要做好監督職責，對市場中參與主體的行為進行監督，發現違法行為，及時制止和處罰，行使好監督職責。

（四）重視技術創新和技術革新

要堅決淘汰一批能耗高、污染大、效益低的落后技術和落后裝備，重視技術創新和技術革新，通過科技創新加快產業機構調整步伐，一方面推廣清潔生產技術，減少工業企業污染物的排放。同時，污染治理和污染物回收利用技術的發展，提高污染治理技術水平，同時變廢為寶，實現循環利用，推動循環經濟發展。再者，需要重視環境監測技術的發展，對環境實現更加有效的監測，為環境保護提供有力支撐。

四、結語

生態環境保護是關系國計民生的大事，必須繼續加強對環境保護的力度不放松，同時進行組織機構的相關改革，使得環境保護的機構的作用更加有效。采用科學手段進行環境保護，預防為主，治理為次，全社會共同參與，做好新時期的環境保護工作。