淺論增長極和農村城鎮化戰略及對區域發展政策的建議

■胡依林（成都職業技術學院）

增長極理論最早被提出于20 世紀50 年代初，是西方經濟學家圍繞采取一國經濟平衡增長和不平衡增長的區域發展政策的探討中所形成的產物，增長極理論以區域不平衡發展理論為指導，是區域經濟學或中觀經濟學中的基本理論之一，而農村城鎮化戰略則是發展中國家經濟發展結構比例產生沖突和危機后的產物，兩種戰略都是基于國家綜合實力提高所進行的研究，所以在我國的區域發展政策當中，需要結合自身實際情況，對二者內容擇優而從。

一、增長極理論的應用情況

增長極理念一經提出，立刻被部分國家用于經濟規劃、生產力布局和區域經濟的發展戰略當中，并且為了能夠促進區域和國家經濟的發展，還會建立區域增長極，尤其體現在各國為了提高落后地區和城市系統發展的區域發展政策當中。對于發達國家來說，增長極理論主要是應對其區域問題，比如大都市地區過分擁擠、蕭條地區經濟停滯不前和落后地區經濟狀況惡化等情況，通過增長極理論的應用，發達國家則可以有效對老工業區的產業結構進行調整，并推行現代化進程，而對于發展中國家來說，增長極理論主要是為了解決落后地區的現代化問題，通常發展中國家在增長極理論的應用當中，都會在落后地區進行規劃并建設中心城市，將中心城市作為發力點，帶動周邊地區的整體發展，這類中心城市通常以工業作為主導力量。增長極理論在我國的應用，大致體現在以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三角洲為三大經濟增長區，遼東半島、山東半島、臺海城市圈和北部灣城市圈四大次經濟增長區，分別發揮各個城市和區域之間的優勢力量，提高城市與周邊區域的發展程度。

雖然增長極理論對于落后城市的帶動作用明確，但在實際應用過程中依然存在一定問題：（1）增長極理論所依靠的工業，多半是由發達城市的大型企業，或是國外企業所掌握，所以位于中心城市周邊的農村等群落，則難以與中心城市相接觸和靠攏。（2）增長及理論多數以大城市作為主要中心點進行發力，所以在應用過程中會將所有資源進行整合利用，一旦中心城市缺乏有效推動力，勢必造成區域之間的差異明顯增加。（3）增長極理論的應用，大多數是以國內各個城市人口總量為基準，所以中心城市的建設具有一定的盲目性，在建設當中僅考慮到城市的人口增量卻忽視了城市本身的發展潛力，造成中心城市與增長極理論缺乏匹配性，對于我國來說，增長極理論如果建立在人口基數上，就會導致偏遠地區遭受忽視，進而造成發達城市與偏遠地區之間的差異擴大。（4）增長極理論中所建設的中心城市，無論是經濟條件還是基礎設施建設都會極大程度的優于周邊欠發達城市，所以還會產生大量的人口流失，造成欠發達城市的后續發展動力不足，而在我國則體現在農村勞動力凈流失，城市人力資源市場冗余等情況。所以綜合考慮，對于增長極理論的應用，雖然優勢明顯，能夠以先富帶動后富，以中心城市的力量和優勢，為周邊欠發達區域提供助力，但仍然需要充分考慮增長極理論的負面作用和實施期間的誤差，一旦由于增長極理論的盲目應用，勢必造成區域之間的經濟發展逐漸拉開層次，反而造成了城鄉之間差異愈發明顯。

二、農村城鎮化戰略的應用情況

農村城鎮化戰略主要是通過加速農村經濟發展，提振農村改革動力，進而實現農村與城市之間差異的縮小，所以農村城鎮化戰略主要針對目標在于農村。農村城鎮化戰略起源于20 世紀70 年代，發展中國家政策制定者逐漸將注意力從工業化和城市化的增長極理論，轉變成為更廣的實體和自理更生的基礎上，主要強調人類福利和經濟增長分配的最新的重點，比如人類資源的經濟發展和環境保護等方面，總體來看，農村城市化戰略的核心理念更加傾向于人類本身，提倡共同富裕，進而實現國家內部各個地域和城鄉之間的協調統一。在增長極理論等多個非均衡協調發展的區域經濟發展政策理論長期的影響下，我國所推行的農村城鎮化戰略更加傾向于以城市為主的區域經濟或區域產業化方面，所以我國的政策也主要是通過引導和誘導，促進農村人口不斷趨向城市化，農村產業聚集到周邊城市當中，進而實現城鄉一體化發展，而我國的整體目標也同樣在于將村民轉向市民化，以城市的發展帶動農村。作為農村城鎮化在我國的具體體現，建設社會主義新農村的重大歷史任務致力于發展農業現代化，通過加強農村基礎設施建設，改善農村產業生產技術，為農業提供政策扶持和指導等方式，調整農業產業結構，提高農業生產效率與質量，既為我國農業事業的整體進展提供了有效助力，又能夠通過農業經濟的進步改善農村人口生活水平，進而在扶貧攻堅的決勝期，完成全面小康社會的建設。

農村城鎮化同樣是優劣勢并存的戰略手段，其劣勢主要包括以下方面：1、農村城鎮化勢必需要欠發達地區更加開放共享，所以大量外界機構和企業進入農村區域后，勢必對本土企業帶來沖擊，如果企業不能堅持本身獨有特質，不僅會導致本土企業被外來力量同化吞并，更加會影響當地特色經濟發展進程。2、農村城鎮化需要將農村人口和產業進行轉移，所以各級政府需要面臨大量調整，致使國家管理工作產生負擔。3、如果在農村城鎮化戰略當中過度強調農村人口自立更生，而政策扶持和補助不及時，也會導致農村人口在市民化后喪失自理能力，缺乏有效經濟收入保障。4、受到各方面條件影響，農村人口素質普遍不高，在城鎮化后不僅難以融入城市，更加會造成社會矛盾的產生，并且改變城市社會原有精神風貌。5、農村城鎮化的初步目標在于農村趨向中小型或是二三線城市進行轉移，但由于此類城市自身發展較為滯后，所以無論是城市的規劃還是經濟發展，難以支撐大量農村人口的涌入，造成城市的負擔產生。所以綜合來看，僅憑借農村城鎮化戰略實現城鄉協同發展顯然不現實，仍然需要在工作當中及時以政策進行指導和幫扶，不僅需要幫扶農村轉型，更加需要為接受農村轉型的城市提供發展動力，所以農村城鎮化戰略的落實，還需要對農村人口綜合素養進行提高，促進農村人口在市民化的過程中，能夠完成就業、文化等方面的完美轉型。

三、我國農村區域發展政策建議

以目前我國的實際情況來看，實現區域經濟協調發展不僅是黨和國家的戰略重點方向，同時也是切實有效提高國家綜合實力，完善國家內部建設，增強人民幸福指數的必要方式，所以在這種背景下，為了能夠提高各級政府工作的有效性和針對性，則需要對增長極理論和農村城鎮化戰略進行整合分析，從中篩選更加符合我國實際國情的內容進行總結應用，并且在實際應用過程中不斷發現問題和解決問題。由于我國區域經濟具有一定的復雜性和系統性，所以在區域發展政策當中，應當考慮全面，公正對待各個區域之間的關系，因地制宜的制定符合區域特色的發展政策，具體建議有以下：（1）統籌兼顧，雖然區域發展政策的制定是為了某一個區域的經濟或綜合實力，但為了能夠平衡我國國內的整體發展情況，政策還需要能夠統籌兼顧，以國家的整體的發展和政治進程作為根本，不斷加強各個區域之間的聯動性，比如在我國所應用的增長極理論，則需要在中心城市建設完畢后，加強周邊區域與其的協調統一程度，切實發揮中心城市的指導和引領作用，避免差異擴大化，而增長極戰略本身的應用背景，也應當在國家大范圍內綜合進行考察，只有我國整體工業化水平達到相關標準，采用增長極戰略才能夠起到預期效果。增長極戰略的應用，主要是對于局部地區的集中提升，所以為了能夠達到我國整體致富和經濟發展的戰略方針，還需要結合農村城市化戰略的應用，確保農村自身實力平穩增長，與城市經濟之間存在契合度，所以在政策的落實當中，還需要對農村的資源進行有效利用和挖掘，提高農業生產效率與質量。由于我國國土面積廣闊，各個區域之間不僅自然環境、資源條件和人文環境存在大量差異，而且民族之間還存在著不同的特質，所以無論政策如何制定，首先應當考慮的就是權衡和共榮，應當因地制宜的掌握當地資料信息，針對不同區域進行建設和開發，在區域之間綜合實力整體提高的前提下，彰顯不同區域的特質內容，進而豐富我國社會經濟與文化的組成。（2）協調城鄉關系，在政策導向下，城鄉之間的關系應當是互相補充、互相扶持的，絕非因政策傾斜而導致農村人力資源失衡，或是造成城市居民就業率急劇下降所形成的城鄉矛盾情況，所以在政策的計劃和制定當中，應當充分考慮協調城鄉關系，以層級發展機制，確保不同階層、不同產業能夠在同一平臺下按照不同的發展趨勢前行。（3）注重貧困人口的扶持，貧困是制約社會經濟發展的主要因素，包括物質貧困和精神貧困兩方面，所以在我國農村區域發展政策的制定當中，應當將國家的扶貧政策作為必要工作內容，通過對農村人口進行專業化培訓，幫助農村人口能夠提高自身知識和技能，進而在城鄉一體化發展當中，為農村人口的就業和生活提供保障，除此之外，文化扶貧則能夠提高農村人口的精神素養，通過文化的宣傳和普及，為農村人口的素質提高提供助力，進而在農村人口綜合素養全面提升的情況下，更好的完成城鄉之間的協調發展。

四、結語

在制定區域發展政策的過程中，國內外的經驗教訓僅作為參考，而我國真正國情才應當是主要考慮的方向，所以通過對增長極理論和農村城鎮化戰略的剖析，以其中優勢對我國政策進行補充，則能夠有效促進區域經濟的協調和可持續發展，真正達到我國脫貧致富、全面建成小康社會的總體要求。