精準扶貧績效考核及評價
——基于湖北省黃岡市紅安縣“摘貧”實踐調查分析

■陳敏（武漢工程大學法商學院）

一、緒論

根據貧困聯合國的定義，貧窮的選擇和機會的人拒絕，是人格的侵犯。貧窮意味著缺乏有效參與社會的基本能力，缺乏維持生計的足夠食物和衣服，缺乏獲得基本教育和保健服務的機會，缺乏賦權和被排除在群體生活之外。貧困是指福利被剝奪，不僅是物質匱乏，而且是面臨風險時的風險和脆弱性。

然而，當前世界的貧困，更不能只包括物質上的貧困，更應該包括教育、醫療等各個方面的貧困，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經濟網獨家采訪時表示，“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是‘硬骨頭’”。難啃的“硬骨頭”依靠傳統的治理不善不能再發揮其能動作用，和貧窮恰恰在同一時間生產的這段時間，這表明中國的貧困治理已經進入了一個新的階段，從過去到準確的扶貧貧困。

二、關于扶貧的概述

（一）扶貧

扶貧是幫助貧窮的家庭消除貧窮的負擔，改變貧窮的面貌。它是指為促進消除貧窮而采取的一系列行動，以及為解決社會中窮人的生活問題而構建和諧社會的重要措施。中國由于歷史和區域之間以及區域和區域內經濟發展的本質是很不平衡，東部，中部和西部的經濟和技術水平有很大的不同，尤其是在生產力發展的貧困地區一直很緩慢。采取積極措施，幫助貧困地區和貧困家庭致富，加快貧困地區經濟發展，加強社會安定團結，加快社會主義建設，具有重要的現實意義。

（二）精準扶貧

精致的扶貧是窮人和窮人的對稱性。它是指貧困農民在不同貧困地區的情況，運用科學有效的程序，對貧困對象進行準確的識別、準確的幫助和準確的管理。“精湛扶貧”的重要思想最早是在2013 年11 月，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

（三）我國從扶貧到精準扶貧的歷史沿革

新中國成立后，中國的扶貧也經歷了翻天覆地的變化，總體而言，中國的扶貧經歷了從貧困到脫貧準確的轉換，由單純依靠改革導致從消除貧困形勢發展的經濟增長經驗豐富，開發經濟并采取有針對性的措施，以消除過渡到農村貧困人口的貧困，為了解決溫飽和溫飽問題并努力鞏固基礎的農村貧困人口過渡到溫飽。

中華人民共和國成立后，政府實施了自救政策，采取了發放救濟資金補貼生產和“代救濟工作”等措施，在改變農村面貌、保障貧困家庭生活方面發揮了一定的作用。1978 年以后，為適應農村經濟體制改革的形勢，組織和系統地支持貧困家庭從生產和商品經濟的發展入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，實行干部分工、富戶扶貧、一家一戶扶貧等措施，幫助貧困家庭充分發揮潛力，達到脫貧的目的；自1983 年以來，國家繼續支持貧困家庭發展生產，但加大了對貧困地區經濟發展的投入。在政府的領導下，協助有關部門，機構，組織積極配合支持，幫助貧困地區發揮本地優勢，挖掘資源潛力進行合作，開拓生產的機會，多元化經濟的實施，增強自我發展能力，從根本上擺脫貧困，逐步致富的道路。這是社會主義初級階段的重要戰略措施，1983 年以來，國家在繼續扶持貧困家庭發展生產的同時，加大了對貧困地區經濟發展的投入。在政府的領導下，協助有關部門，機構，組織積極配合支持，幫助貧困地區發揮本地優勢，挖掘資源潛力進行合作，開拓生產的機會，多元化經濟的實施，增強自我發展能力，從根本上擺脫貧困，逐步致富的道路。這是社會主義初級階段的一項重要戰略措施；一直到2013年11 月，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014 年1 月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014 年3 月，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。

三、紅安縣“摘貧”實踐

（一）紅安縣經濟情況和社會狀況

紅安縣位于湖北東北部，是一個歷史悠久的小縣城，由于交通、文化等原因，在長時間的發展過程中逐漸落后于周邊大的縣市，2009 年紅安縣被評為全國百個貧困縣之一，2010 年，紅安縣全年實現地區生產總值（GDP)65.3 億元，全年財政總收入（含基金）9.53 億元，全年農村居民人均收入3633 元，城鎮居民可支配收入12462 元，遠遠低于國家全年農村居民人均純收入的5919 元，以及城鎮居民人均可支配收入的19109 元，農村人口就業率低，大部分農村人口還是守著門前的“一畝三分地”，連最基本的溫飽問題都滿足不了，更談不上子女的教育問題以及疾病醫療問題。

（二）紅安縣“摘貧”歷程

2010 年3 月25 日，縣長余學武在紅安縣第十五屆人民代表大會第四次會議上提出繼續推進扶貧工作，夯實農村基礎，著力提升民生水平，著力在“十一五”規劃的最后一年干出成績，后面的幾年時間里，紅安縣的扶貧工作依然在有條不紊的進行著，也取得了很大的成就，幫助很多貧困人口脫離貧困，解決了他們賴以生存的溫飽問題，但是，紅安縣扶貧辦公室在總結扶貧工作中指出，雖然扶貧工作取得了很大的成就，但是仍然有很多人處于民生紅線之下，仍然不能讓紅安縣擺脫國家級貧困縣的帽子，隨著2013 年“精準扶貧”的首次提出，“精準扶貧”儼然成為了扶貧工作中的工作準則，以“精準扶貧，不落一人”為總要求，以特困地區為主要戰場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，扎實推進精準扶貧，精準脫貧，紅安縣在黨和國家的總體布局下，在湖北省政府的指導下，紅安縣圍繞“八個依托”成立八個指揮部，制定十二個不同類型精準扶貧政策扶持實施辦法，成立了整合領導小組辦公室資金，成立專班，設立縣級財政整合平臺，統一的貧困準確的報告程序，項目實施統一管理，通過精確的扶貧，幫助該縣的貧困村，重點整體貧困家庭擺脫貧困。

（三）紅安縣“摘貧”后的績效分析

2018 年8 月7 日，湖北省政府正式發文，批準紅安縣退出貧困縣，紅安縣成功“摘帽”，精準扶貧精準脫貧工作開展以來，紅安縣緊緊圍繞貧困戶“兩不愁三保障”脫貧標準和貧困縣“三率一度”脫貧摘帽總目標、總要求，堅持靶向施策、精準“滴灌”。在工業扶貧方面，要堅持長度與長度的結合，標本兼治，認識到有兩個以上的貧困家庭能夠工作，增加貧困的收入。在衛生扶貧，建立全省扶貧精確的醫療救助模式的“基本醫療保險+大病保險+補充保險+醫療救助”的帶領下，以消除造成疾病的貧困現象。在搬遷扶貧上，3 年內累計投入資金4.21 億元，建設168 個安置點，提前完成易地扶貧搬遷任務;同時改造農村危房7772 戶，基本實現農村無居住危房。在教育和扶貧領域，全面扶持貧困學生接受學前教育和高等教育，確保所有貧困學生不因貧困而輟學。在保障扶貧上，3 年累計投入各類救助資金3.91 億元,保證低保、五保供養標準動態調整、按標施保。2010 年6 月20 日至26 日，全國貧困縣專項評價和視察隊退出了對洪縣進行專項評價和檢查的專項評價和視察隊，充分肯定了洪縣扶貧致富的工作。

據脫貧攻堅要求，紅安縣制定了“2018 年鞏固扶貧計劃的執行結果，”摘帽不摘政策落實，不挑責任，而不是幫助挑，不挑監管“不挑一挑四”的要求，注重政策體系安全的實施，提高產業發展等10 個工作的質量和效率，繼續加大力度，幫助剩余貧困人口，鞏固提升扶貧成果，確保了消除貧困的成果經得起歷史和人民的檢驗。

四、紅安縣“精準扶貧”的績效考核及評價

洪縣是一種創新、扶貧的機制，探索各種精準扶貧模式，實現改善民生、實現共同富裕的歷史性成就。整體推進是準確的貧困，貧困村安排，貧困戶，總體進展不佳，按照國務院扶貧辦的要求的重要形式，繼續推動該地區的執行情況;授人以魚，不授人以漁，始終把人力資源紅安縣的發展，提高扶貧的精確對焦的工業基礎，做出了巨大貢獻，大大提升了該縣的就業率;各個領域，促進農業，畜牧業，旅游業等光電產業有序推進，扶貧，社會組織扶貧，扶貧工作在一起的各個領域，以促進個人，嚴格扶貧報告程序和資金的透明流動扶貧，建立權責統一，扶貧權威，高效的機制，幫助窮人擺脫貧困顯著，成功刪除的“國家級貧困縣”的帽子。