山東城市群功能分化狀況剖析

■郭發路 呂竑（山東英才學院商學院）

一、前言

伴隨產業分工的不斷細化以及社會生活專業化程度的提高，城市群演進過程中的城市功能分化成為必然。城市發展的過程不僅表現為規模的擴大和實力的增強，還伴隨著城市功能的分工與深化[1]。從我國整體的經濟發展來看，四大板塊（東北、東部、中部和西部）持續分化，南北分化不斷加劇[2]；不同類型城市，特別是一線城市、二線城市、三線城市間的競爭力和效率分化更加明顯[3]。然而，中國城市群功能分工水平總體上看仍然較低，且存在較為明顯的區域差異，東部城市群高于中部和西部；西部地區城市群具有較大的增長潛力[4]。

山東省歷史文化積淀深厚，人口眾多，農業基礎扎實，工業門類齊全，經濟基礎好。在城市布局方面，整體相對均衡，城市間人口差距不大，2017 年常住人口城鎮化率60.58%，已經進入城鎮化較快發展的中后期階段。

世界范圍的社會化分工與協作，提升了經濟發展的效率與水平，城市功能分化的狀況的優劣與深刻程度，成為影響城市群發展的重要因素。

二、山東城市群功能分化狀況

（一）城市群經濟規模分化

從GDP 角度討論山東城市群規模分化狀況。依據山東省統計局發布的年度統計數據，2018 年山東省實現生產總值7.6 萬億元，名義增速5.2%，同比去年增長3835 億元，實際增速6.4%。從全國范圍看，2018 年全年GDP，廣東省為9.7 萬億，江蘇省為9.2 萬億，分別超過山東2.1 萬億和1.6 萬億，已經將山東遠遠甩在后面。從省內看，過萬億的只有青島（12001.52億），約八千億的濟南（7856.56億）、煙臺（7832.58 億）差距不大，是第二梯隊；六千億量級的是濰坊（6156.78 億）；

約五千億量級的是淄博（5068.35 億）、濟寧（4930.58 億）、臨沂（4717.80 億）；約四千億量級的是東營（4152.47 億）、泰安（3651.53億）、威海（3641.48億）；約三千量級的是德州（3380.30億）、聊城（3152.15 億）、菏澤（3078.78 億）；約兩千量級及以下的是濱州（2640.52 億）、棗莊（2402.38 億）、日照（2202.17億）和萊蕪（1005.65 億）。萊蕪已于2019 年初并入濟南市。

數據顯示，山東省城市群經濟規模分化不十分明顯，除了青島之外的16 個地市，GDP 數值呈現依次遞減的態勢，規模差距不顯著。

在21 世紀數據新聞實驗室依據各地統計局數據整理的2019 年百強城市排行榜中，青島、濟南列1-20 名，煙臺、濰坊、淄博、濟寧、臨沂、泰安、東營、威海、德州、聊城、菏澤、濱州、棗莊13 地市全部進入21-100 名，日照排在101 名。全國經濟最強的五個省中，山東入榜城市最多，江蘇13 地市全部入榜，排在第二位，廣東21 地市中11 個入榜，浙江11 地市中8 個入榜，河南18 地市中7 個入榜。山東、江蘇兩省，省內城市差距不大，發展較為平衡，沒有特別明顯的頭位城市（特別是省會城市）。相比全國經濟排名第六位的四川，只有成都一城進入百強榜，省內經濟水平一城獨大，作為省會的龍頭城市表現突出；其他只有一城進入百強榜的省份吉林、云南、山西、甘肅、新疆也都是龍頭城市一城獨大的狀況。

山東、江蘇模式發展均衡，內部穩定，人口資源流動慢，但是沒有強勢省會和國內外其他區域展開競爭；四川等省的模式省會強大，一城獨大，資源、人才流動快，但是有利于打造有國際競爭力的城市。顯然，在我國經濟高速發展時期，兩種發展模式中的城市都能夠獲得長足的發展，然后，我國經濟進入新常態之后，面對更加激烈的市場競爭和城市競爭，山東城市群的發展模式是否還能夠引領快速發展明顯存疑。

世界上發達的歐洲、日本、北美地區，都是少量大城市創造了地區和國家的大部分GDP，具備國際競爭能力的超大城市和城市群，具備在全球范圍內聚攏資源和人才的能力，為地區發展帶來了高效率和巨大的經濟利益。

目前，技術的飛速發展和社會管理水平的提高，使得大城市能夠持續增加資源密度、產業密度和人口密度，城市的承載能力大幅增強，通往超級大城市的道路已經沒有障礙。因此，城市規模分化程度不夠，缺少有國際競爭力的大城市，已經成為制約山東城市群發展的重大問題。

（二）城市群產業集群分化

調查發現，山東省經濟和信息化委員會和山東省財政廳2017年認定的支柱產業集群、先進制造業產業集群，2018 年認定的主導產業集群，2019 年認定的支柱產業集群、主導產業集群，共35個，遍布各地市。其中：支柱產業集群8 個（濟南新一代信息技術、煙臺新材料、濰坊動力裝備、淄博高端化工、濟寧裝備制造、臨沂工程機械、東營石化產業、濱州高端鋁）；主導產業集群13 個（煙臺果蔬加工和葡萄酒、濰坊諸城商用車及零部件、濰坊諸城現代食品加工、淄博醫藥、淄博高端裝備、東營有色、東營石油裝備、泰安建材新材料、威海新信息、德州禹城大健康功能食品、菏澤高新區醫藥、濱州新型化工、日照先進鋼鐵制造）；先進制造業產業集群7 個（濰坊臨朐縣鋁型材、濟寧金鄉大蒜深加工、臨沂臨沭復合肥、東營廣饒橡膠輪胎、菏澤曹縣林木制品、濱州博興商用廚具、滕州玻璃）；先進服務業產業集群7 個（青島靈山灣影視文化、濟南歷下現代服務業、臨沂蘭山商城物流、威海環翠區現代服務業、聊城煙店軸承商貿、菏澤天華電商物流、棗莊臺兒莊古城文化）。

調查數據顯示，山東城市整體產業結構偏重，多數產業處于價值鏈中低端。新經濟、新興產業規模小、占比低；新經濟模式、新經濟業態等普遍較為缺乏。科技、金融、高端服務業等城市群龍頭城市必不可少的強勢產業，缺乏有國際競爭力的龍頭承載城市，山東城市群產業功能分化程度嚴重不足。調查中我們也發現，山東城市群產業之間的內部聯系也較為薄弱，產業價值網絡體系遠未建立，嚴重影響了山東城市群的協同與協調發展。

（三）城市群文化旅游功能分化

山東文化資源豐富，文化底蘊厚重，是儒家文化的發源地。山東全省17 個地市都有自己的特色文化，如滕州墨子、鄒城孟子、曲阜孔子，泰山文化、泉城文化、臨淄齊文化、青島海洋文化、梁山水滸文化、沂蒙赤色文化等等。這些各具特色的齊魯文化資源都極大地影響過和影響著中華文化，也為山東帶來了極為豐富的文化旅游資源。

齊魯文化是中華文明的重要源頭，海岱交融的文化積淀鑄就了多元共生的齊魯文化，孕育了以“山水圣人”為突出代表的多層次、多維度、多主題的文化資源體系，構成了文化創意產業的優勢資源和重要根基[5]。全省省級以上重點文物保護單位達157 處。“三孔”（曲阜）、“三孟”（鄒城）、蓬萊閣及水城、名剎靈巖寺（濟南）、臨沂銀雀山、金雀山漢墓群、濰坊漢墓石墓群、“十勿園”、德州蘇祿王墓等都是著名的文化景點。曲阜、濟南都被列為歷史文化名城。

自然旅游資源方面，五岳之首泰山、道教圣地嶗山、佛教圣地千佛山，以及淄博、泰山巖溶溶洞，以大明湖和七十二泉獲“泉城”美譽的濟南，微山湖為代表的魯西帶狀湖群。山東沿海多良港和海水浴場，青島、煙臺、蓬萊、威海等都是避暑勝地。

山東旅游地的顯著特點是自然景觀和文化沉淀的緊密結合。優秀傳統文化、厚重歷史、歷代先賢、文人墨客與自然景觀交相輝映。泰山更是聯合國世界文化和自然遺產。據山東省文化廳網站數據，截止2019 年8 月，山東省共有A 級旅游景區1281 個，其中5A 級景區11 個，4A 級景區222 個。

調查數據顯示，山東城市群文化積淀雄厚，旅游資源豐富，城市分布廣泛，文化旅游功能的分化現象不明顯。文化旅游資源的廣泛分布是山東城市群內部聯系的基礎，也為現代社會資源和人才加速流出的城市保留了連接世界的、持續發展的機遇。山東城市群文化旅游資源的廣泛分布，文化旅游資源的活化利用和深度開發，是我省文化創意產業跨越式發展的最佳突破口和最大著力點[5]，也是提升城市群整體競爭力是一個重大的優勢資源。

三、山東城市群功能分化與協同發展的建議

總體來看，山東城市群城市功能分化狀況不夠顯著，特別是城市規模、城市產業集群方面，相對平衡，這一狀況導致城市群外部競爭能力弱，吸引外部資源的能力不足，協同發展和整體優化能力不強，這不利于追趕現代世界級發達城市群的步伐。同時，山東城市群文化旅游資源的廣泛分布，以及其圍繞儒家文化的多維度、多中心、多主題的態勢，有利于城市群的內部整合，城市群整體的文化軟實力的提升，擁有打造城市群文化世界影響力的基礎。

（一）全力做大中心城市，提升中心城市國際競爭力

必須全力做大中心城市，特別是聚集了全省政治、文化、教育資源的省會城市。以新舊動能轉換重大工程的實施為基礎，以雄安新區建設、北京大興國際機場為樞紐的中國北方交通網絡建設為契機，積極融入京津冀、環渤海國家發展戰略，致力于城市“北跨”，早日啟動黃河新區建設，建設濟南-雄安經濟走廊，在更大范圍內利用資源、整合資源，進一步促進山東城市群的功能分化，以功能分化基礎上的協同與協作為抓手，以濟南為龍頭積極參與到國際市場的分工協作中，全力提升濟南的世界影響力和國際地位，提升山東城市群的競爭力。

（二）促進城市產業集群分化，打造結構合理高效的產業體系

促進城市群產業集群的進一步分化，依據交通連接、信息連接、產業鏈連接進一步加速提高城市產業的專業化水平、效率水平，提升城市群產業集群的連接水平，從而通過產業分工和城市分化提升城市群的整體效率，優化產業結構和發展動能，以世界級城市群為目標，努力提升山東城市群的整體實力和世界影響力。

（三）促進城市文化的內部強化和外部交流，強化城市群內在聯系，提升城市群整體的文化軟實力

在促進城市規模、城市產業集群加速分化、優質分化的同時，充分利用廣泛分布的文化與旅游資源，多維度、多主題打在格局當地特色的文化旅游項目與文化創意產業，為城市群的經濟與社會發展激發新的活力、新的動力。同時，通過進一步加強文化交流與合作，努力提升齊魯文化的世界影響力，服務“一帶一路”倡議，服務山東城市群的凝聚與整合，服務山東城市群文化軟實力的快速提升。