地方政府在會展業發展中的職能問題研究

■柳晶晶（順德職業技術學院）

一、會展業發展中地方政府職能的理論基礎

（一）會展業的概念及內涵

現階段學界對于會展業理論大都分為狹義和廣義兩類。狹義的會展為字面上的含義，即會議和展覽；廣義的會展表現形式不僅僅是會議和展覽，還涵蓋了獎勵、旅游等活動，它是指在特定的時間在一定范圍的區域內開展的涉及經濟、文化、科技等方面的交流活動。

首先會展業具有屬性。會展是一種由商品因展覽活動發展而來的產品交易的商品流通形式，它是市場經濟發展的產物，成為商品經濟和商品流通的媒介。其次會展業具有連鎖效應屬性。不僅推動了與其相關第三產業行業的發展，帶來直接的經濟效應，如酒店、餐飲、咨詢、傳媒等行業的發展，而且還拉動了相關產業的發展,帶來更大的間接經濟效應，使得會展業作為現代新興產業具備良好的發展前景。會展業具有發展的周期屬性。會展業同其他產業一樣都具備完整的周期屬性，其發展必須遵循產業發展的一般規律，會展管理者應合理運用宏觀調控職能，注重會展業發展的整體效益。

（二）地方政府職能的理論基礎

我國關于會展業中的政府行為問題的理論研究還較少，大都以政府規范性文件為理論依據，理論尚處于發展階段。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中明確提出了加快轉變政府職能，我國地方政府職能的不僅包括宏觀調控，還包括地方政府加強社會管理、市場監管、公共服務等職能。2015 年國務院出臺了《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》，其中明確提出了我國會展業發展的五大目標，即總體要求、改革管理體制、推動創新發展、優化市場環境、強化政策引導。黨的十八大報告指出，將發展現代服務業作為中國經濟結構調整的重要戰略舉措，黨的十九大報告中進一步指出支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業。2016 年佛山市順德區政府印發《順德區促進會展業改革發展的若干意見》《順德區會展業發展專項資金管理辦法》等辦展措施，通過建立會展業發展工作聯席會議制度，完善辦展機制，使順德會展業得以持續、健康、快速地發展。

二、現行地方政府在會展業發展中的職能問題及現狀分析

（一）會展業的發展現狀

1.佛山地域特殊性及支撐政策疊加

作為珠三角核心區之一的佛山，是中國重要的制造業基地廣東省發展的中樞，粵港澳大灣區重要節點城市。工業穩增長和轉型升級成效明顯，制造業與互聯網融合發展。政府先后頒布了一系列會展相關管理活動辦法，比如《佛山市人民政府關于大力推動會展業創新發展的實施意見》，其中明確提出會展業發展目標、發展原則以及重點工作等內容，此外還有《順德區促進會展業改革發展的若干意見》《順德區會展業發展專項資金管理辦法》等規范性文件，逐步建立建立會展業發展工作聯席會議制度。

2.多個戰略區域疊加地帶，區位優勢獨特

佛山處于“一帶一路”、粵港澳大灣區、泛珠三角、珠江-西江經濟帶多個戰略區域疊加地帶，不斷深化廣佛同城化發展，2018年12 月廣佛簽署《廣州市人民政府佛山市人民政府深化廣佛同城化戰略合作框架協議》，實現廣佛資源共享整合；持續擴大與大灣區其他節點城市的合作。

3.制造業轉型升級取得新成效，會展業水平持續提升

傳統產業改造升級力度加大。佛山以民營經濟為主體、專業鎮和工業園區為載體的現代制造業優勢突出，制造業與互聯網聯動發展，展會數量增加，舉辦了第四屆中國（廣東）國際“互聯網+”博覽會、第四屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、第十屆國際發明展等展會活動以及中國安全產業大會等會議活動，順德正著手以潭州國際會展中心為依托的珠江西岸先進裝備制造業投資洽談會。在政府的大力支持下，也建成了潭州國際會展中心這樣一流的會展展館設施，目前正在進行潭州國際會展中心的建設，為會展業的發展提供良好的外部環境。

（二）地方政府職能在會展業發展中缺位的主要原因

（1）現有法律法規還亟待進一步完善。當前佛山有關會展業的法律法規都以規范性文件表現出來，效力層級較低，不利于會展業的持續健康發展。隨著新技術、新產品的出現，會展期間的知識產權保護商業糾紛不斷出現，法律法規還顯得不足。

（2）會展業發展不平衡，展覽數量提升，會議、節事發展水平較低。如前所述，會展業不僅僅限于展覽，還包含了會議、節事和獎勵旅游。在政府的大力支持下，順德會展業在發展過程中取得了一系列的成績，每年舉辦展會數量多，規模較大，參展企業多,涉及到家具、家電、鋼鐵等各行各業，展覽業提升較快。但會議業、節事、獎勵旅游提升發展水平處于比較落后的階段，從會展業的長遠性來看，發展空間較大，地方政府在大力發展展覽的同時，還需同時提高會議業、節事、獎勵旅游的發展水平。

（3）會展行業管理機構職能還需要進一步完善。從相關會展職能部門的規模來看，它目前的職能和實際所需要承擔的會展業管理職責不相符，需要大力擴提高購買式服務的范圍，以滿足會展業的迅速發展。同時出現了會展業的“多頭管理”現象，審批程序繁瑣，會影響辦展會的機構和企業的積極性。

（4）會展服務較為落后。目前專門從事會展布展的企業大都為中小企業，公司規模較小，展館的布展設計裝飾很多都是本地普通的建筑裝修公司，會展企業的專業性不夠。大型展會有的還需要由廣州、深圳的會展公司進行布展，耗費了大量的財力、人力、物力，從長遠來看，不利于會展業的健康發展。

（5）地方政府缺乏市場意識，會展業需要進一步提高市場化程度。在會展業的發展過程中，出現了管理混亂、同類展會重復等現象，會展業市場化程度不高、市場結構不合理等現象。在這一過程中,地方政府將展會作為業績,為了提高展會的影響力，忽視經濟效益，導致會展綜合效益不高。

（6）會展人才體系尚未形成，專業人才匱乏。現代會展業需要專業技能的人才，不僅包括展覽的設計布置，還需要對整個會展業要有宏觀的管理，這就要掌握各類相關知識。而目前很多展覽會的舉辦主體的從業人員都是臨時性的人員，專業性的人才就更加缺乏了，所以建立一個系統的會展教育體系顯得尤為重要了。

三、地方政府職能在會展業發展過程中的行為優化

（一）構建地方會展相關法律法規體系

1.進一步健全會展業發展中的法律法規

當前我國越來越重視會展業發展中的法律保護問題。由于新技術、新產品的大量出現，傳統的知識產權侵權客體已經不滿足當今會展業發展的需要。侵權客體呈現多樣化趨勢，并沒有完全在我國現有的知識產權法律體系之中，展會中的商品成為了不可回避的知識產權問題，比如展會的名稱、展板的設計等。首先對于會展的知識產權保護應堅持司法與行政保護相結合的原則，但是目前主要為地方規章以及大量規范性文件，也就是說主要運用行政手段，從會展業的長遠發展來看，應以司法保護作為展會知識產權保護的主要方式；其次應擴大展會知識產權的保護范圍，將展會名稱、展臺板設計、展會標志等納入保護范圍；建立展會知識產權保護的簡易程序，借鑒《廣州展會知識產權保護辦法》中的備案公示制度，設立展前公示和備案，簡化認定侵權的程序。

2.逐步建立會展業中的保險機制

由于展會是特定時間在一定范圍內吸引了大量的人流、物流、資金參與其中，因此展會的各主體尤為關注潛在的風險。因此可以建立類似于上海市的會展業保險機制，上海市政府相關部門以及會展協會，將會展財產險、會展展品險、會展安裝工程險等納入保險險種。此外，對于在展會中出現的商業糾紛，建立高效解決爭端的仲裁機制也顯得非常重要，完善的法律法規將促進會展業的持續發展。

（二）完善會展管理機制、配套政策扶持

佛山市政府一方面財政設立會展業發展專項資金，扶持會展業的創新發展。另一方面政府做好會展業發展的引導工作，優化調整扶持政，培育建立大型會展企業。政府同時推動會展業的市場化，將金融業與會展業相結合，創立會展產業基金，提升會展業的市場化，打造會展品牌。

（三）優化會展業布局、推動產業融合

進一步除促進會展業與先進制造業集群產業的聯動，推動先進制造業與會展業的融合，佛山以打造“中國制造2025”試點和珠江西岸裝備制造龍頭城市為導向，以智能裝備、光學元器件加工裝備、陶瓷機械、光伏發電裝備和數控機床為重點，打造萬億裝備制造產業基地，實現產業布局的優化。提升傳統產業結構調整，帶動新興產業發展，打造“產業—會展—產業”模式，以會展促進現代服務業以及本地優勢產業升級，建設具有國際競爭力的現代產業體系。

四、強化政府公共服務職能

（1）完善現代化基礎設施體系。加強軌道交通樞紐建設，完善軌道交通線網。加快廣佛環線、廣佛地鐵網絡對接，加快廣州地鐵7 號線西延順德段、佛山地鐵2 號線引入廣州南站等線路建設；提升航空樞紐能級，依托廣州新機場，優化經濟圈機場布局。

（2）加強會展設施建設。進一步提升承辦國際、國內高質量會展活動的能力，完善會展硬件設施，打造品牌效應。推動會展基礎設施硬件改造升級，豐富會展場館運營主體，為培育會展項目、繁榮會展市場創造更好條件。推進展館周邊交通設施、停車場、星級酒店、商業載體、餐飲集群、休閑娛樂等公共服務配套基礎設施的建設，發揮重要會展場館和集聚區域的指向性和引導性功能，對城市道路交通標識指示系統進行改造提升，以潭洲會展中心帶動本地區現代服務業的發展。

五、逐步建立會展人才體系，充分發揮行業協會作用

完善人才扶持政策，加快集聚一批會展專業人才。政府根據會展業發展需要，引導人才培訓方式的多樣化，制定人才培養計劃，同時鼓勵會展企業與本地高等院校合作開展專業培訓或成立專門的研究機構，精準對接會展業需求的專業技能人才。