高職院校提前招生政策的實(shí)施成效、現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策建議
——基于江蘇22所高水平高職院校建設(shè)單位樣本的分析

□韋慶昱 吳玉劍

高等院校考試招生制度改革是高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，政府和社會(huì)公眾都高度關(guān)注高等職業(yè)教育的考試招生制度改革。2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)高職院校建立多樣化的考試招生辦法提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》 提出高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，以此來(lái)推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試工作。在錄取的比例上提出2015年通過(guò)分類(lèi)招生考試錄取的考生占各校招生計(jì)劃總數(shù)的一半，并在2017年成為高職院校招生工作的主渠道。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了建立“職教高考”的制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。

一、江蘇省高職院校提前招生政策的歷史沿革

高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)是高職院校考試招生政策的重要組成部分，江蘇省高職院校提前招生改革是建立在高職院校單獨(dú)招生改革的基礎(chǔ)上開(kāi)展的[1]。2007年，江蘇省作為全國(guó)首批的4 個(gè)試點(diǎn)省份，開(kāi)展了高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，此后的近十年，單獨(dú)招生試點(diǎn)院校數(shù)量從國(guó)家示范性（骨干）高職院校，進(jìn)一步擴(kuò)大到省級(jí)示范高職院校。2017年1月，在高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，名稱上統(tǒng)一為高職院校提前招生。在參與提前招生院校的數(shù)量逐步增大的同時(shí)，各校投放的招生計(jì)劃數(shù)和全省招生計(jì)劃總量也逐步放大（如表1所示）。

二、江蘇省高職院校提前招生政策的實(shí)施與成效

2018年1月，江蘇省教育廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合公布江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設(shè)單位名單，22 所高職院校入選高水平高職院校建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱為高水平高職院校）。從整體上看，22 所高職院校是江蘇省高等職業(yè)教育加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，是目前江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和第一方陣。以22 所高水平高職院校的分類(lèi)招生制度為例，通過(guò)提前招生的招生簡(jiǎn)章、招生計(jì)劃等文本比較，分析這些高職院校提前招生的總體情況及基本特點(diǎn)，從而深入系統(tǒng)地了解江蘇省高職院校提前招生政策，也是進(jìn)一步改進(jìn)和完善江蘇省高職院校分類(lèi)考試招生制度的樣本參考。

表1 江蘇省高職提前招生試點(diǎn)院校數(shù)量及招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表

（一）提前招生的實(shí)施狀況

1.提前招生計(jì)劃的占比情況。提前招生的生源主要是已參加當(dāng)年普通高考報(bào)名的學(xué)生。根據(jù)各個(gè)學(xué)校公布的招生計(jì)劃數(shù)據(jù)，2019年，在22 所高水平高職院校中，提前招生計(jì)劃數(shù)多于普通招生計(jì)劃數(shù)的院校有6 所，占比為27.27%。22 所院校中的21 所院校提前招生計(jì)劃數(shù)多于其對(duì)口單招計(jì)劃數(shù)（含中職注冊(cè)），21 所高職院校的提前招生計(jì)劃數(shù)超過(guò)了其分類(lèi)招生計(jì)劃數(shù)（提前招生計(jì)劃數(shù)與對(duì)口單招計(jì)劃數(shù)總和）50%以上（如表2所示）。換言之，提前招生已經(jīng)成為江蘇省高水平高職院校分類(lèi)考試招生的主渠道。

表2 2019年江蘇省22 所高水平高職院校招生計(jì)劃數(shù)一覽表

2.提前招生計(jì)劃的年度比較。江蘇省普通高考報(bào)名人數(shù)從2009年的54.63 萬(wàn)人，連續(xù)下降至2017年的33.01 萬(wàn)人（如圖1所示）。2018年普通高考報(bào)名人數(shù)為33.15 萬(wàn)人，十多年來(lái)首次出現(xiàn)增長(zhǎng)，較2017年增加0.14 萬(wàn)人，2019年高考報(bào)名人數(shù)較2018年增長(zhǎng)約0.75 萬(wàn)人。江蘇省是高等教育大省，有普通高等學(xué)校167 所，其中高職院校90所。普通高考生源的急劇減少，導(dǎo)致許多高校面臨著嚴(yán)重的生源不足危機(jī)。由于普通高招中高職院校的錄取在本科院校之后且高職院校的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)本科院校數(shù)量，因而高職院校面臨的生源危機(jī)更為突出。縱向比較來(lái)看，整體上，2017～2019年22 所高職院校中的大部分院校其提前招生計(jì)劃數(shù)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，22 所院校中2019年提前招生計(jì)劃數(shù)多于2018年計(jì)劃數(shù)的院校只有4 所，招生計(jì)劃數(shù)持平的院校有2 所。22 所院校中2018年提前招生計(jì)劃數(shù)超過(guò)2017年的院校數(shù)量不到其中的一半（如圖2所示）。

圖1 2008-2019年江蘇省普通高考報(bào)名人數(shù)一覽圖

圖2 2017-2019年江蘇省22 所高水平高職院校提前招生計(jì)劃數(shù)對(duì)比圖

3.提前招生的考核方式。2007年到2016年，高職提前招生的考核方式從試點(diǎn)初期的筆試與面試相結(jié)合，逐漸形成了“文化素質(zhì)+技能考核或面試”，考核內(nèi)容由單一的言語(yǔ)表達(dá)和反應(yīng)能力等通識(shí)性測(cè)試轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生職業(yè)傾向、技能等綜合素質(zhì)的考核評(píng)價(jià)（如表3所示）。與此同時(shí)，省級(jí)教育主管部門(mén)開(kāi)始下放一些組織管理權(quán)限，試點(diǎn)高職院校在提前招生考核與錄取等組織工作中的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，對(duì)免文化測(cè)試、優(yōu)先錄取等政策進(jìn)一步規(guī)范。

（二）江蘇省高職院校提前招生政策實(shí)施的成效

從2007年單獨(dú)招生試點(diǎn)的2 所院校，擴(kuò)充至2017年參與提前招生試點(diǎn)的85 所院校，試點(diǎn)高職院校數(shù)量占全省高職院校總數(shù)的94.4%，基本覆蓋了江蘇省高職院校，提前招生與對(duì)口單招一起構(gòu)成了江蘇省高等職業(yè)教育分類(lèi)考試招生制度的基本框架。

表3 江蘇省高職院校單獨(dú)招生（提前招生）考核方式變革統(tǒng)計(jì)表

1.實(shí)現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)需求與社會(huì)多元利益訴求的統(tǒng)一。高職提前招生政策改革是一項(xiàng)涉及諸多利益主體的系統(tǒng)性工程，其利益主體涉及教育行政部門(mén)、試點(diǎn)高職院校、高中、相關(guān)合作企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)。一方面，高職院校提前招生拓展了高職院校多樣化的考試招生選拔辦法，極大地緩解了因?yàn)榻K省高考報(bào)名人數(shù)逐年遞減的生源危機(jī)，另一方面，為普通高中畢業(yè)生提供了區(qū)別于普通高考的又一種招生考試形式。提前招生在高考之前進(jìn)行，有助于社會(huì)大眾更加深入全面地了解職業(yè)教育和高職院校[2]。不少院校通過(guò)訂單班和現(xiàn)代學(xué)徒制等形式與行業(yè)知名企業(yè)合作考核選拔學(xué)生，一定程度上提升了職業(yè)院校的社會(huì)影響力和知名度，進(jìn)而也增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。

2.奠定了職業(yè)教育是教育類(lèi)型而非教育層次的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一直以來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)高職教育和高職院校有偏見(jiàn)甚至鄙夷、矮化職業(yè)教育的重要原因在于高職院校考核錄取方式基本與本科院校無(wú)異，也主要是依托學(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和高考成績(jī)，且錄取批次在本科院校錄取批次之后，讓職業(yè)教育淪為“差生教育”和低于本科教育的“低層次教育”。提前招生改革試點(diǎn)改變了高職院校以往單純依靠學(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和高考成績(jī)這種固化的考核方式，考核方式由單一的知識(shí)性評(píng)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合素質(zhì)評(píng)價(jià)，逐步形成了凸顯職業(yè)教育特色、契合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的“文化測(cè)試+職業(yè)綜合素質(zhì)”考核模式。這樣的變化表明，高職院校開(kāi)始探索符合職業(yè)教育技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才招考方式，選拔符合其自身培養(yǎng)需求的合適生源，這無(wú)疑奠定了職業(yè)教育是教育類(lèi)型而非教育層次的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)了考試招生要求從粗略模糊到準(zhǔn)確規(guī)范的轉(zhuǎn)變。從2007年到2010年，江蘇省高職院校單獨(dú)招生工作由試點(diǎn)院校自行組織報(bào)名、命題、考試、評(píng)卷和錄取。省級(jí)教育主管部門(mén)未對(duì)高職院校單獨(dú)招生工作作出具體明確的要求。自2011年開(kāi)始，江蘇省在試點(diǎn)辦法中，對(duì)院校的招生簡(jiǎn)章、報(bào)名方法、文化測(cè)試與技能考試、錄取辦法等多個(gè)環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，開(kāi)始完善并逐步規(guī)范單獨(dú)招生的相關(guān)工作要求。2011年，江蘇省國(guó)家示范性（骨干）高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)辦法規(guī)定，參加單獨(dú)招生改革試點(diǎn)的高職院校制定招生章程，在招生章程中明確本校報(bào)考條件、文化測(cè)試科目、技能考核或面試辦法、錄取規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。各校招生章程須報(bào)省教育考試院，經(jīng)審核后向社會(huì)公布。2017年，江蘇省高職院校提前招生改革試點(diǎn)通知規(guī)定，院校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部的要求，制訂本校提前招生簡(jiǎn)章，明確本校報(bào)考條件、文化科目要求、技能考核或面試辦法、錄取規(guī)則、咨詢方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制、申訴渠道等，表述要準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)考生。由此可見(jiàn)，在江蘇省高職院校提前招生改革試點(diǎn)的發(fā)展歷程中，其招考程序和相關(guān)工作要求由試點(diǎn)初期的粗略模糊走向準(zhǔn)確規(guī)范，充分彰顯了高職院校提前招生政策的人本性特征，即致力于為每一位選擇高職院校提前招生入學(xué)方式的考生提供公平而有效率的入學(xué)機(jī)會(huì)。

三、高職院校提前招生政策實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）存在考試內(nèi)容流于形式、評(píng)價(jià)方式過(guò)于簡(jiǎn)單問(wèn)題

提前招生“文化測(cè)試+職業(yè)綜合素質(zhì)”考核模式已經(jīng)開(kāi)始突破以往過(guò)于關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和高考成績(jī)的習(xí)慣性觀念，開(kāi)始結(jié)合高職院校的特點(diǎn)創(chuàng)新招生考試的新方式，注重綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，凸顯技能考核的重要性[3]。但是，在職業(yè)綜合素質(zhì)或職業(yè)適應(yīng)性考核環(huán)節(jié)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各個(gè)院校都自主選擇不同的考試方式，主要側(cè)重于職業(yè)傾向或心理層面考核，缺少專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的針對(duì)性考核，技能考核的實(shí)際操作性不強(qiáng)。與此同時(shí)，在高考報(bào)名人數(shù)逐年下降的大背景下，一些院校提前招生的實(shí)際報(bào)名數(shù)達(dá)不到其計(jì)劃數(shù)，這些高職院校面臨著無(wú)法篩選和不能刪人的尷尬境地，技能考核或者面試流于形式。從2017年起，對(duì)參加省文化聯(lián)考的考生是否參加面試或綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不作具體要求。形式化的考核評(píng)價(jià)方式可能導(dǎo)致錄取的生源整體質(zhì)量下降。

（二）高職院校提前招生的學(xué)生無(wú)法公平享受到同普通高考錄取學(xué)生對(duì)等的權(quán)利

與普通高考招生錄取批次相比較，高職院校提前招生學(xué)生的升學(xué)通道存在一定的阻隔“天花板”。高職院校“3+2”專(zhuān)本分段培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、“4+0”高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目基本都不投放在高職院校提前招生批次。此外，高職院校在提前招生批次也少有投放中外合作辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)計(jì)劃。面對(duì)同樣的招生宣傳群體，政策上的差異在一定程度上削弱了其填報(bào)高職院校的積極性，也與“立交橋式貫通”的現(xiàn)代職教體系建設(shè)理念不相符。

（三）存在混合編班、同一人才培養(yǎng)方案現(xiàn)象

自高職院校提前招生改革試點(diǎn)以來(lái)，主要面向普通高中畢業(yè)生。高職院校提前招生改革試點(diǎn)的邏輯起點(diǎn)是為高職院校選拔“合適”的人才，供給適合的高質(zhì)量教育，進(jìn)而培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。從當(dāng)前現(xiàn)況觀之，對(duì)大多數(shù)試點(diǎn)院校來(lái)說(shuō)，提前招生錄取的學(xué)生既有單獨(dú)設(shè)置編班，也有與高考錄取學(xué)生混合成班，但無(wú)論是哪種編班形式，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和管理模式都是一樣的，這實(shí)際上背離了高職院校提前招生選拔合適人才的改革初衷，也弱化了其實(shí)際作用及功能。

四、完善江蘇省高職院校提前招生政策的對(duì)策建議

提前招生試點(diǎn)要遵循高職教育人才選拔規(guī)律和科學(xué)培養(yǎng)的價(jià)值導(dǎo)向，有利于高職院校根據(jù)職業(yè)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律選拔“合適”的生源，培養(yǎng)新時(shí)代德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（一）優(yōu)化完善高職院校提前招生考核方式，因材施考，加大職業(yè)技能考核比重[4]

2019年，《江蘇省高等職業(yè)院校考試招生制度改革實(shí)施方案》提出建立“職教高考”制度，以“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”為基本原則，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試招生辦法，擴(kuò)大高職院校的招生自主權(quán)，拓寬各類(lèi)人群接受高等職業(yè)教育的入學(xué)途徑。對(duì)高職院校而言，要充分利用其在提前招生政策中的自主權(quán)，在省級(jí)提前招生的宏觀政策框架內(nèi)，不同的院校結(jié)合自身辦學(xué)特色，進(jìn)一步突出高職院校提前招生考核方式的“職業(yè)性”和“應(yīng)用性”，面向不同招生對(duì)象精準(zhǔn)厘定適合的考試內(nèi)容、形式及錄取辦法，科學(xué)選拔人才，因材施考、綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。

（二）以增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力和選拔合適人才為行為邏輯，以職業(yè)生涯教育與職業(yè)教育體驗(yàn)為抓手，舉辦形式多樣的交流與宣傳活動(dòng)

立足當(dāng)下高中階段學(xué)生職業(yè)生涯教育淡化、邊緣化的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面提前招生試點(diǎn)高職院校要常態(tài)化“走出去”，通過(guò)線上全過(guò)程宣傳和線下宣講+體驗(yàn)相結(jié)合的方式與其高中學(xué)校尤其是友好學(xué)校或生源基地保持密切聯(lián)系，全方位宣傳學(xué)校的特色與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也安排資深教師走進(jìn)高中，在心理抗壓能力和職業(yè)選擇等方面為高中學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)；另一方面要適時(shí)將高中師生和家長(zhǎng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，如舉辦校園開(kāi)放日、職業(yè)教育體驗(yàn)周活動(dòng)，讓高中師生和學(xué)生家長(zhǎng)走進(jìn)高職院校、走進(jìn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等，促進(jìn)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的了解和理解，提升高職院校的社會(huì)美譽(yù)度和吸引力。

（三）探索構(gòu)建提前招生錄取學(xué)生的分類(lèi)培養(yǎng)模式

一方面，針對(duì)不同生源特點(diǎn)，分類(lèi)編制人才培養(yǎng)方案，采取靈活多元教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)組織和考核評(píng)價(jià)方式。提前招生錄取的學(xué)生單獨(dú)編班，單獨(dú)設(shè)置人才培養(yǎng)方案，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和管理模式及評(píng)價(jià)方式上區(qū)別于高考錄取學(xué)生，形成凸顯職業(yè)教育特色、技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮高職院校提前招生的對(duì)技能型人才的選拔功能。另一方面，確保提前招生錄取考生享受與普通高考錄取考生平等的權(quán)利。貫通提前招生批次錄取學(xué)生的升學(xué)通道，將高職院校“3+2”專(zhuān)本分段培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、“4+0”高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目投放在高職提前招生批次。