行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)分析

■鄧元園（齊齊哈爾市公共資源交易中心）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)隨之有了相應(yīng)的變動(dòng)，而行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)依賴(lài)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此要想增加財(cái)政收入就必須加大力度控制財(cái)政支出。因此，行政事業(yè)單位需要逐漸重視對(duì)財(cái)政支出的管理。經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的融合。行政事業(yè)單位要從財(cái)政政策的角度出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要做好經(jīng)濟(jì)管理工作，除了要強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，還要不斷完善經(jīng)濟(jì)制度，拓寬籌措資金的渠道，使得行政事業(yè)單位在日常的運(yùn)行中資金充足。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)體制改革都有著不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未明確時(shí)要做好經(jīng)濟(jì)管理工作。行政事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政收入的增速來(lái)衡量，使財(cái)政收入大于財(cái)政支出并且兩者保持平衡狀態(tài)。根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)眾多的解釋可以歸結(jié)為三方面：一是在財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間納入良性循環(huán)，同時(shí)還要把財(cái)政收入增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度視為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施

（一）完善制度規(guī)范管理

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政工作制度和經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行中沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。因此，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)要保持平衡狀態(tài)，首先是要保持財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間相互融合，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其次是要完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，要順利運(yùn)行，就需要根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步完善。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督優(yōu)化配置

若想達(dá)到財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，首先結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督力度，進(jìn)而利用相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范與經(jīng)濟(jì)管理制度推進(jìn)行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，也可以推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。其次是對(duì)財(cái)務(wù)工作中所需要資源優(yōu)化配置，基于此完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。行政事業(yè)單位需要將專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，采用激勵(lì)機(jī)制實(shí)施績(jī)效考核，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置，有效維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

三、明確職責(zé)，建立法律保障體系

（一）建立財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行體系

財(cái)政部門(mén)必須養(yǎng)眼于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，在財(cái)政工作的全過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過(guò)程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)要貫穿始終。建立由財(cái)政、計(jì)劃、金融三方面相互配合和相互制約的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）健全完善財(cái)政法規(guī)制度

目前行政事業(yè)單位的制度體系日臻完善，現(xiàn)代財(cái)稅法律規(guī)范體系逐步形成。法治財(cái)政建設(shè)堅(jiān)持把加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)作為推動(dòng)依法理財(cái)?shù)那腥朦c(diǎn)和突破口，加快完善財(cái)政制度體系，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持和制度保障。一是完善懲防結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。首先財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)該從事前、事中、事后三個(gè)方面入手，事先必要將事前的日常監(jiān)督監(jiān)視工作和預(yù)警工作深入進(jìn)行，同時(shí)有效的利用資源，建立和應(yīng)用預(yù)警機(jī)制與方法，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。其次是利用檢查結(jié)果和信息，形成反饋機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題必須探索其具有的共性問(wèn)題，形成有力的支持?jǐn)?shù)據(jù)，有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。三是搭建公共信息平臺(tái)。我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)督各個(gè)職能部門(mén)之所以會(huì)出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問(wèn)題，根源就在于沒(méi)有搭建起公共信息平臺(tái)。因此需要著眼地方財(cái)政改革發(fā)展需要健全地方財(cái)政規(guī)章制度體系，形成以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的整體監(jiān)督體系，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制制定會(huì)計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)要形成統(tǒng)一完整的檢查信息系統(tǒng)，信息平臺(tái)的建立要在已經(jīng)形成的會(huì)計(jì)信息檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)上，探索接口技術(shù)、數(shù)據(jù)對(duì)接等問(wèn)題，盡快提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際提出修改建議。

（三）四是規(guī)范性管理，完善內(nèi)控外監(jiān)機(jī)制

首先是規(guī)范性文件管理日益規(guī)范，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度,切實(shí)解決制定程序不規(guī)范、公眾查詢(xún)不方便等問(wèn)題。其次是建立完善的內(nèi)控制度體系。努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”“透明財(cái)政”。通過(guò)信息公開(kāi)、投訴處理、復(fù)議訴訟等渠道，構(gòu)建渠道暢通、多方參與的大財(cái)政監(jiān)督格局，以確保各項(xiàng)財(cái)稅制度的有效實(shí)施。同時(shí)要財(cái)務(wù)立法，財(cái)務(wù)立法的精髓在于用權(quán)力制約權(quán)力，正視財(cái)務(wù)監(jiān)督的法律地位，會(huì)計(jì)人才能自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)法，說(shuō)真話(huà)辦實(shí)事。只有如此，才能維護(hù)公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)做到弊絕風(fēng)清。加快法律體系建設(shè)，必須運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)監(jiān)督要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)，提高可操作性，強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，使財(cái)務(wù)監(jiān)督真正做到有法可依。統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，財(cái)務(wù)工作的實(shí)際監(jiān)督機(jī)制是有缺陷的，需要企業(yè)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所有過(guò)程的工作人員要相互制約，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行要遵循相互監(jiān)督、相互制約的程序，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程，使得企業(yè)內(nèi)部控制制度真正落到實(shí)處。

（四）健全法治保障體系，依法理財(cái)保障能力不斷增強(qiáng)

法治財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在降低和減少財(cái)政基礎(chǔ)上確保財(cái)政事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。首先是要明確重大行政決策合法性審查的承辦機(jī)構(gòu)和實(shí)施程序。其次是建立健全財(cái)政相關(guān)制度，重視建設(shè)財(cái)政法規(guī)，完善各種法規(guī)體系和監(jiān)督體系，通過(guò)法律的形式來(lái)固定高質(zhì)量的管理措施，使財(cái)政走上法制化的運(yùn)行軌道中去。在法治的控制下，在日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督共同進(jìn)行的形式中幫助財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。

四、深化改革

（一）加速建設(shè)財(cái)政來(lái)源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源必須按照財(cái)政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，重點(diǎn)鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。同時(shí)還要培植外向型財(cái)源，利用各地的自然資源拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財(cái)源開(kāi)辟重要途徑。這就要求通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)職能和深化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為奠定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)。政府在深化經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，要通過(guò)各種手段為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系起到示范作用，有助于優(yōu)化財(cái)政生產(chǎn)建設(shè)性支出的比例，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的綜合帶動(dòng)。

（二）合理優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

重視對(duì)財(cái)政支出的管理，深化管理改革措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進(jìn)而有效提高財(cái)政支出效益。一是要強(qiáng)化控制力度與分析機(jī)制.由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法得到具體控制，財(cái)務(wù)管理的控制作用和約束力得不到正常發(fā)揮，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)務(wù)的貫徹執(zhí)行管理不全面、不深入。因此需要提高財(cái)務(wù)的控制力和約束力，企業(yè)的一切活動(dòng)在計(jì)劃執(zhí)行中要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度必須圍繞預(yù)算加強(qiáng)剛性控制，保證執(zhí)行預(yù)算的強(qiáng)制性。二是在企業(yè)內(nèi)部必須按照預(yù)算進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算且保證預(yù)算的正常實(shí)施，使企業(yè)必須按照預(yù)算推進(jìn)計(jì)劃，按照預(yù)算方案重點(diǎn)圍繞資金管理和成本管理，認(rèn)真反映和監(jiān)督預(yù)算管理執(zhí)行情況，運(yùn)用強(qiáng)制手段把企業(yè)管理的策略融會(huì)于執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的良好控制。

（三）重視改革費(fèi)稅制度

將費(fèi)稅改革提上日程，反對(duì)并取消不合理的各種收費(fèi)、基金，積極改變不同性質(zhì)的收費(fèi)情況，把稅收性質(zhì)費(fèi)改革成為稅，那些不適合作稅收的費(fèi)和基金列在國(guó)家的預(yù)算管理之中。通過(guò)財(cái)政政策的費(fèi)稅改革，使國(guó)民收入的分配主體不再多元化，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件總之，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的工作，有利于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而有促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。