龍巖市保障性住房建設現狀與對策

陳其昌

一、龍巖市保障性住房建設現狀

龍巖市政府歷來高度重視保障性住房及安置房建設，積極響應國家及福建省有關保障性住房建設及安置房建設的相關政策規定，截止2019年5月已建成保障性住房及安置房2.23萬套、累計投入資金70億元。為加快保障性住房及安置房的建設進度，緩解項目建設財政支出壓力以及以往異地集中建設產生的社會問題，近年來，福建省出臺多項政策鼓勵創新保障性住房建設模式，增加保障性住房供給途徑、減輕地方政府財政壓力。龍巖市政府在2018年政府工作報告中，首次明確提出將積極探索新的保障性住房建設模式，加快保障性住房建設速度、提升城市低收入人群居住品質、增加人民幸福感。

二、保障性住房建設改革方向

從近年來保障性住房建設數據分析，龍巖市和國內大部分城市類似，主要采取集中選址、統一建設的模式開展保障性住房建設工作，資金均從政府財政收入中安排。保障性住房由地方政府統一建設和管理，這種高度集中的管理方式將保障性住房與其他房地產市場割裂開來，這使其在吸收先進的管理技術和管理實踐經驗方面步履緩慢。政府部門在后續管理未明確歸口主管部門，對住戶的反映和投訴，很少能夠得到及時反饋和處理。這就導致保障性住房小區內部公共設施破損速度比周邊其他商品房要快得多，公共區域臟、亂、差使得小區內居民對居住的環境逐漸少了歸屬感，對公共設施的破損慢慢地就會視而不見。隨著時間的推移，公共服務設施老化與群眾追求良好的居住環境之間的矛盾越來突出，政府最終由不得不再次投入大量資金改造更新老舊設施。比如已建成多年的西湖苑、景陽小區等項目，因小區內住戶拒絕繳交物業管理費，目前均已無物業服務管理公司管理。部分小區住戶成立了業主委員會自行管理，但管理極不規范，車庫變商鋪、綠化變停車場，且安全隱患重重。

為解決保障性住房及安置房建設過程中存在的問題，近年來，國內多個城市開始探索改變目前保障性住房及安置房異地集中建設的模式，無論是何種模式，改革方向主要是兩點，一是鼓勵社會資本參與保障性住房建設、減輕地方政府財政負擔；二是拓寬保障性住房供給途徑、加快項目建設、增加總供給量。

根據住建部統計的全國保障性住房建設數據，杭州、深圳、上海等經濟發達城市在保障性住房建設方面位于全國前列。杭州市從2011年起不斷探索、創新保障性住房建設模式，其中最為成功的無疑是“保障性住房配建模式”。這一模式避免了集中建設保障性住房導致低收入家庭就業、上學和就醫等離生活區較遠、生活成本增高的弊病。同一個小區內購買商品房的居民和安置在保障房的低收入人群將享受同樣的居住品質，共享教育、交通、醫療等公共資源。和以往的保障性住房相比，在商品房中配建的保障性住房居住條件無疑更加優越。經濟特區深圳市從“十二五”開始積極探索構建“多層次住房保障體系”，重點探索如何破解土地、資金的瓶頸以及保障房分配制度設計。改革核心是科學界定了政府、社會資本、被保障人群在保障性住房建設與管理中的權益和責任，為未來的保障性住房建設提供新的可持續發展模式。

杭州、深圳等城市之所以在保障性住房建設方面取得較大成就，一是得益于當地財政資金較為寬裕，另一方面是當地政府能積極推進機制體制改革，摒棄落后觀念轉變政府職能，不斷探索如何充分激活地方財政、土地及社會資本等一切可利用資源加快保障性住房建設。

因此，學習國內外保障性住房建設經驗，改革原來的異地集中建設模式，通過各種政策措施鼓勵開發商在商品房中配建保障性住房及安置房，減輕財政支出壓力，是龍巖市增加保障性住房供給的必然選擇。2019年，龍巖市政府在首批公開出讓土地中已明確選取天成小區作為首個商品房配套建設保障性住房試點項目。

三、在商品房中配建安置房的效益分析

以龍巖市首個試點配建項目天成小區為例，項目規劃用地面積159畝，計劃建設住房3258套套，總建筑面積33萬平方米，《天成小區配建項目合作框架協議》約定配建比例為40%，龍巖市政府將在財政及稅收方面給予優惠支持，項目建成后政府以建安成本價回購配建部分作為保障性住房使用。

（一）經濟效益分析

1.隨著國家二胎政策放開，龍巖市未來商品房主要需求為120平方米以上4房的戶型，90平方米以下的戶型難以銷售。另外根據國家相關規定，凡新審批、新開工的商品住房建設，單套建筑面積超過90平方米的住宅，總面積不等超過本項目總開發建筑面積的30%。因此，與地方政府合作在商品房中配套建設保障性住房有助于開發商快速去化小戶型住宅。

2.市場經濟早已證明，公共部門永遠趕不上私營資本的運行效率。經比對龍巖市已建成的保障性住房和商品房建設成本，龍巖市歷年來已建成的保障性住房建安成本普遍比同時期建設商品房高10%-20%，且項目開竣工時間比房地產開發項目更長。因此，在商品房用配套建設保障性住房并不能直接減輕地方政府財政壓力，但能提高保障性住房建設效率和降低保障性住房建設成本。

因此，從經濟層面分析，金騰小區配建項目無論從龍巖市政府角度還是從開發商角度考慮，均為雙贏結果。

（二）社會效益分析

龍巖市天成小區配建項目在傳統的保障性住房供給之外，開辟出一種新的供給方式，成為傳統保障性住房建設工程的有益補充。天成小區配建項目的建設將對原有的集中建設模式提供兩個方面的補充，一方面是量上的補充，另一方面則是位置上的補充。相對于以往集中建設的保障性住房，試點配套建設保障性住房的天成小區具有選址更加合理、各項配套設施更齊全便利等優勢。

1.可讓城市低收入人群共享舒適居住環境，共享便利的教育、醫療、交通出行等公共服務設施，降低生活成本，提升被保障人群的居住滿意度；

2.可以降低集中建設低品質住房對區域環境可能產生的負面影響；

3.減緩居住空間分離和社會分層現象出現，促進社會和諧發展。

四、未來保障性住房建設展望

改革開放后，我國迎來了經濟社會轉型、城鎮化快速發展的時期，如何有效、平穩地解決城市低收入人群的住房問題是影響民生經濟發展的重大問題。從單純的經濟效益層面考慮，地方政府均無動力投入大量資金與土地建設保障性住房。但是一個城市要達到整體經濟可持續發展就必須逐步解決城市低收入家庭住房困難的問題，讓城市居民如論收入高低都能“住有所居，居有所權”。因此，龍巖市應當大力推進保障性住房及安置房供給模式的改革，逐步摒棄以往集中建設保障性住房的落后供給模式，積極推進保障性住房改革，最大限度的發揮住房保障政策的經濟效果和社會效果。

從國內各大城市實踐看，越來越多的城市開始采用配建模式建設保障性住房，并紛紛出臺相關管理辦法、實施細則或意見。但各地區配建模式有所差異，部分存在不合理、不科學的地方。因此，龍巖市及時總結天成小區配建項目建設經驗，吸取和借鑒其他城市的成功經驗，不斷細化和完善保障性住房配建政策，逐步建立適應于龍巖市社會及房地產市場實際情況的保障性住房供給體制，提高政府決策的科學性，最大限度為低收入人群提供住房保障。龍巖市整體經濟活力較低，人均月工資收入不足3000元，還有很大一部分城市居民居住在臟亂差的城中村，卻又無力購買新房，因此，龍巖市未來保障性住房仍然任重而道遠。