公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理路徑探索與思考

【摘 要】 公園城市是城市發展的高級形態，是全面落實改革、開放、綠色、創新、協調“五大”發展理念的生動實踐，更是天府新區作為國家級新區的使命擔當。公園城市具備人文景觀相生、生態宜居相適、生活產業相融的人城境業和諧統一的特點。社區作為公園城市的基本單元，具備開放式、可進入、可游玩的特點，最終建成形態優美、服務完美、關系和美、人文善美、生活甜美的大美公園城市社區。

【關鍵詞】 公園城市 社區發展 社區治理

為全面貫徹習近平總書記視察新區的重要指示精神，聚焦“一點一園一極一地”目標，結合公園城市特點，在推動建設人文景觀相生、生態宜居相適、生活產業相融的開放式、可進入、可游玩的公園社區樣本中，探索一條黨建引領有力、社區高度自治，可復制、可推廣的公園城市社區發展治理特色做法和先進經驗。

一、深刻的歷史背景

（一）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理是國家治理現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理現代化既包含政治、經濟、社會、文化、生態等各個方面，也包括政府治理、市場之力、社會治理、社區治理等各個領域。推動公園城市建設是成都探索特大城市治理的戰略選擇，必將推動公園城市社區發展治理的重大改革。

（二）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理是全面踐行“五大發展”理念的根本要求。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。五大發展理念為公園城市建設提供了根本遵循，也為公園城市社區發展治理提供了方向指南。創新是公園城市建設的動力所系，協調是公園城市活力所在，綠色是公園城市本底所在，開放是公園城市活力所在，共享是公園城市。公園城市要求與之相匹配的社區治理。

（三）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理是落實中央城市工作會議精神得本質要求。2015年12月20至21日，時隔37年，黨中央再次召開中央城市工作會議，提出了“一尊重五統籌”的城市發展指導思想，要求進一步轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決大城市病問題。公園城市正是全面落實中央城市工作會議精神，探索一條中國特色的可持續、宜居、美麗安全的城市發展新路。推動建設更高品質和諧宜居生活的公園城市社區，是公園城市社區發展治理的目標。

（四）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理是認真落實習總書記視察四川特別是視察天府新區指示精神的根本要求。2018年2月10-12日，習近平總書記視察四川期間，特別是視察天府新區時作出：“天府新區是‘一帶一路建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”的73字重要指示，是黨中央對天府新區未來發展方向、城市戰略定位的重大要求。這就要求新區緊緊圍繞“一點一園一極一地”戰略目標，全面落實公園城市建設要求，加快建設以人民為中心、全面踐行新發展理念的公園城市，為城市發展提供國家樣本。

（五）探索公園城市建設背景下黨建引領城鄉社區發展治理是全市社區治理縱深發展的根本需要。去年9月2日，成都市召開了城鄉社區發展治理動員大會，印發了《推動建設高品質和諧宜居生活社區實施意見》（簡稱社區發展治理30條），并印發了“1+6+N”系列配套文件，同時，在全國率先在市級層面成立社區治理委員會，加強對社區發展治理工作的統籌協調，體現了成都市委市政府對城鄉社區發展治理的高度重視，也是繼這個農村改革40周年以來，城市社區居民自治條例實施近30年來，城鄉社區發展治理的重大探索實踐。探索公園城市社區發展治理，是成都在統籌城鄉發展、村級議事會制度等創新實踐基礎上的又一重大發展。

二、公園城市的特點及對黨建引領城鄉社區發展治理的新要求

（一）“公園城市”的內涵與特性

1.公園城市的基本內涵

“公園城市”是習近平總書記視察天府新區時提出來的，是對新型城鎮化、城市化發展規律的深化認識，是城市發展的高級形態，也是人類文明、工業文明、生態文明的交相輝映的人城境業和諧統一的生活場景。“公園城市”有異于“城市公園”“花園城市”。“ 公園城市”是在公園里面建城市，生態宜居是城市的第一位要求。“城市公園”是在城市里面建公園，解決生產、生活功能是城市公園的首要目的。

2.公園城市的“四重屬性”

城市文明的發展經歷了鄉村城鎮化、城鎮城市化的發展道路，更多的關注城市的生產功能、生活功能，是工業文明的產物，解決了“像城市”“是城市”的問題。隨之而產生的人口集聚、交通擁堵、基礎設施匱乏、環境污染嚴重等城市病，在西方逆城市化到來之際，更需要人們關注城市生態宜居性，這就是公園城市要解決的問題，也是公園城市的特點“四重屬性”。

（1）公園城市更加注重城市的生態價值屬性。把“生態價值考慮進去”是公園城市規劃建設的首位要求，綠色是公園城市的本底，這也是解決城鄉統籌發展戰略性選擇，是目前解決城市污染問題，實現城市綠色可持續發展的路徑選擇。需要統籌生產、生活和生態三度空間，努力把城市建成人與人、人與城和諧統一的美麗家園。

（2）公園城市更加注重城市的公共價值屬性。公園城市就是城在園中，關鍵在“公”。城市要有更多開放式、可進入、可游玩、可共享的基本單元和公共空間。就是要把傳統的以圍墻隔離開來的封閉式小區、單位，建成開敞式、景觀化的公共街區，讓城市每一個單元都是相融相生的有機體，而不是相互隔離、互不來往的獨立私密空間。

（3）公園城市更加注重城市的人民價值屬性。“以人為本”是公園城市根本價值取向，通過塑造美麗舒適的生態環境、暢達便捷的交通、完善的公共配套和城市業態，目的在于提升市民對城市生活的滿意度、幸福度和美好度。習近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，公園城市建設就是為了更好的滿足市民對城市美好生活的需要。公園城市的人民價值屬性還體現在充分凸顯群眾的主體地位，發揮群眾的主體作用，實現共商、共建、共治、共享、共融。

（4）公園城市更加注重城市的人文價值屬性。文化是城市的內核和靈魂。在公園城市建設中，將更加注重打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。結合地域歷史與特色，差異化形成多元文化主題的綠色空間，全方位展示成都文化特征。公園城兼具景觀性和城市的文化可識別性，為城市著上文化“符號”，并通過多元文化活動空間，強化人對文化的感知體驗。公園城市將傳承和發揚天府文化，不斷地形塑“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的城市精神，培育“向善向上向美”的人文精神，提升公園城市文化內涵。

（二）公園城市黨建引領城鄉社區發展治理新要求

1.需要正確處理好“生產”“生活”與“生態”的關系。公園城市將以創建優美舒適的人居環境為目標。統籌規劃好城市的生產空間、生活空間和生態空間，打造與城市經濟發展、城市生態相宜的產業圈和生活圈，推動實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

2. 需要正確處理好“發展”和“治理”的關系。發展是公園城市社區治理的目的，也為治理拓展了空間、豐富了內容。正確處理好發展和治理的關系，就是以城市空間的有機更新、新產業體系的完善、大量人才的流入，實現城市的可持續、可增長的發展。治理是在不斷地解決城市面臨的新問題，為發展提供一個有序、安定的環境。

3. 需要正確處理好“開放”與“共享”的關系。突出公園城的“公” 字， 就是要處理好城市的“開放”，所謂“開放”就是城市的包容性，有容乃大，能讓不同階層的人群在城市找到歸宿感。所謂“共享”，就是通過完善城市綠道、慢行系統等公共服務設施和學校、醫院等公共配套，形成環境優美、服務便捷的生產、生活服務配套，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環境。

4.需要正確處理好“一核”與“多元”的關系。公園城市社區發展治理主體將更加多元，要堅持以黨建引領為核心，充分發揮社區、園區、樓宇、街區黨組織的堡壘作用，廣泛地依靠居民自組織、社會組織、志愿者以及社會企業、基金會的作用，構建“一核多元”治理格局，形成資源整合、力量匯聚的巨大治理合力。

5.需要正確處理好“自治”“德治”與 “法治”的關系。公園城市社區發展治理不但需要健全公域、私域界限分明，公民權責利相一致的法律約束體系。同時，還要推動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治管理體系，健全公園管理規約、小區管理公約等居民自治規范。還要依托社區賢士能人，發揮傳統美德、社會公德、家庭倫理道德等約束，實現“三治”融合治理。

作者簡介：鄭鈞蔚，1984年12月，男，漢族，四川渠縣，碩士，單位：天府新區華陽街道辦事處，研究方向：黨建與基層治理