公務(wù)員干部選拔任用制度存在的問題及完善

【摘 要】 公務(wù)員干部作為廣大群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，作為與國家事業(yè)，人民生活息息相關(guān)的政策執(zhí)行人，作為滲透進各行各業(yè)影響著人民生活起居的另一種程度的服務(wù)者，他們的重要性不言而喻，所以公務(wù)員干部選拔任用的考核標準及方式尤為重要。此文旨在研究公務(wù)員干部任用選拔制度存在的問題并尋求方法加以完善。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員干部 問題及完善

引 言

公務(wù)員干部選拔制度的完善與否在一定程度上決定了未來公務(wù)員干部的優(yōu)秀與否，只有健全公務(wù)員干部選拔任用機制，才能使真正的人才源源不斷地被輸入領(lǐng)導(dǎo)階級，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用的美好愿景。因此，進一步完善和改革公務(wù)員干部選拔制度十分重要。

一、公務(wù)員干部選拔任用制度的發(fā)展

1.建國初期的發(fā)展。建國初期干部選拔任用制度在某種意義上便是變相的委任制，在干部標準上提出了“又紅又專”的干部標準，以前高度集權(quán)統(tǒng)一的干部管理體制在逐步向部分級干部管理體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了自上而下國家權(quán)力體系的建立，但是選舉中的民主缺失忽視了人民民主權(quán)利，選拔標準中的“唯成分論”也阻礙了人才引進的道路。

2.改革開放時期的發(fā)展。改革開放以來我國公務(wù)員干部選拔制度不斷革新，退休制的建立廢除了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，使得干部結(jié)構(gòu)能夠得到合理的配置。改革開放時期我國公務(wù)員干部選拔制度出現(xiàn)了公開選拔與公推直選的新興制度形式，推進了干部選拔任用制度的公正公開化，但是在這一階段公開公選與公推直選僅僅是處于試驗階段，還沒上升到制度水平。

3.十八大以來的發(fā)展。十八大以來，中央對干部工作提出了很多新思想，在選人標準上，提出了為人服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部標準;在選人原則上，突出強調(diào)黨管干部原則，強調(diào)發(fā)揮黨組織在干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用;在選人作風(fēng)上，強調(diào)要對待干部公道，對干部評價公開化，使用干部公平公正，嚴明組織人事紀律。

二、公務(wù)員干部選拔任用制度存在的問題及原因分析

1.人才品德測評手段片面。我國干部選拔制度在時代的發(fā)展變革中不斷汲取新的經(jīng)驗并在黨的帶領(lǐng)下逐步完善，但公務(wù)員干部任用選拔中依然存在一些隱藏的問題。現(xiàn)今的公務(wù)員干部選拔任用考試手段較為單一，有些地區(qū)僅通過公式化的考察標準片面化得評判應(yīng)試者或是干部人員的素質(zhì)水平，造成了部分官員僅靠書面知識完備便可順利上崗，這種僅根據(jù)成績好壞而選用人才的方式是非常盲目的，容易出現(xiàn)干部“有才無德”的結(jié)果。

2.選拔過程存在暗箱操作。雖然制度明確要求有關(guān)人事部門嚴格依照公務(wù)員干部選拔任用制度所規(guī)定的條例來履行制度內(nèi)容，但仍舊存在著部分地區(qū)對公務(wù)員干部選拔任用過程的把控管理并未引起重視的情況，導(dǎo)致政策的執(zhí)行不嚴不細、走形式，有些地方利用制度程序中的漏洞徇私舞弊，走后門，使得干部人員的素質(zhì)水平嚴重下降，并且干部考核評價中“唯票唯分”的現(xiàn)象不僅無法為國家政府輸入德才兼?zhèn)涞恼嬲瞬牛€有可能造成貪污腐敗風(fēng)氣的盛行。

3.考核缺乏科學(xué)性與全面性。公務(wù)員干部考核是干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的重要基礎(chǔ)性、前置性工作。現(xiàn)行的選拔考試目標模式適用于一般性人才，卻沒有突出領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)要求的特殊性，存在針對性、科學(xué)性的先天不足，選出“高分低能”干部的主要原因是“高能”的素質(zhì)要求沒有納入考試或考核目標中，考核內(nèi)容不夠全面，無法對干部進行全方位科學(xué)化的考察，導(dǎo)致干部隊伍建設(shè)失去科學(xué)性。

4.監(jiān)督機制不夠完備。當前我國公務(wù)員干部的選拔任用工作制度歷經(jīng)了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的改革已不斷趨向科學(xué)規(guī)范合理，但由于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中監(jiān)督機制的不健全，干部選拔過程中仍存在諸如帶“病”提拔、任人唯親、一把手專權(quán)等不正之風(fēng)。目前，我國的干部選拔任用監(jiān)督工作機制還處于初創(chuàng)階段，在理論上還不成熟，在機制設(shè)計和實際執(zhí)行中也存在著困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督認識有偏差，監(jiān)督的制度體系不完善，監(jiān)督方法落后，各類監(jiān)督主體的效能未能充分發(fā)揮等。

三、公務(wù)員干部選拔制度任用制度的完善對策

1.規(guī)范選人用人的程序。黨的十八大報告中強調(diào)“規(guī)范干部任用提名制度”，干部選拔任用的第一道程序就是初始提名，但是初始提名這一環(huán)節(jié)在執(zhí)行的過程中沒有經(jīng)過嚴格的把控，容易出現(xiàn)不公平不規(guī)范的現(xiàn)象。干部選拔任用過程需要更高的透明度，需要提高干部選拔任用的公信度，實行提名主體的多元化，廣招賢才;我國行政相關(guān)組織應(yīng)當加強對公務(wù)員干部選拔任用過程的監(jiān)督，防微杜漸，嚴格按照程序選官，以發(fā)揮程序?qū)珓?wù)員干部選拔任用的制約作用。

2.暢通“能上能下”的路徑。職務(wù)職級問題是干部管理的基礎(chǔ)，改革完善職務(wù)與職級并行制度不僅能很好的提高干部工作的積極性，還能有效解決“能上不能下”的問題。將職務(wù)與職級分開，職務(wù)高低不影響職級的上升，工作達到一定時間，即使沒有高職務(wù)，依靠高職級也能有高工資高待遇，為干部提供了另一條晉升之路。

3.貫徹考核內(nèi)容的科學(xué)性。公務(wù)員干部選拔任用制度中對于干部考察的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)無法順應(yīng)時代的發(fā)展，具有一定的片面性。公務(wù)員干部選拔制度要走科學(xué)化發(fā)展的道路，合理確定考試測評方式方法、優(yōu)化工作流程，以崗位勝任力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)，確定考試測評內(nèi)容，完善評價方法。綜合人選的分數(shù)、票數(shù)、實績，對其品行、才能、資歷與擬任職位的匹配情況進行分析，促進好中選優(yōu)。

4.完善選拔監(jiān)督機制。為了確保選拔監(jiān)督機制的有效性，應(yīng)當建立健全專門的干部監(jiān)督機構(gòu)，要明確監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的分工，使得監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)中各個崗位的執(zhí)行者各司其職，避免職能的重復(fù)交叉和職責(zé)權(quán)限劃分不清，要整合與領(lǐng)導(dǎo)整個監(jiān)督機構(gòu)體系，積極進行溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建并完善好分工明確，結(jié)構(gòu)清晰的監(jiān)督系統(tǒng)，保證干部選拔的每個程序都得到合理的監(jiān)督控制。

【參考文獻】

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[2] 張春福.完善干部選拔任用制度問題[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2013（13）：38-40

作者簡介：曾濤（1995年——），男，漢族，籍貫：湖南邵陽，碩士，湘潭大學(xué)，行政管理