堅持和完善人民代表大會制度

楊沐春

【摘 要】 人民代表大會制是指中華人民共和國政權的組織形式。我國的根本政治制度。它以民主集中制為基本組織原則，由廣大選民按照人口比例直接或間接選舉人民代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是國家的權力機關。各級人民代表大會對人民負責、受人民監督。人民代表大會制度直接體現著我國人民民主專政的國家本質，代表著我國政治生活的全貌，是我國的其他制度賴以建立的基礎，是人民實現國家權力的組織形式。

【關鍵詞】 人民代表大會制度 制度價值 完善制度

一、人民代表大會制度

（一）什么是人民代表大會制度

人民代表大會制度是在中國共產黨領導下以人民當家作主為基礎的、以人民選舉產生的人民代表大會為基礎的整個政權體系、政權組織制度，是包含了各級人大以及由它產生的其他國家機關的組成、職權、活動原則和相互關系的制度，是包含了黨與人大、人大與人民、中央與地方國家機構職能劃分關系等的制度。

關于人民代表大會制度我們具體可以從以下三個方面理解：

1、人民代表大會制度是我國人民民主專政政權的組織形式。一個國家的性質是這個國家的國體，一個國家的政權組織形式是這個國家的政體。我國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是與我國國體相適應的政體。

2、人民代表大會制度是中國共產黨領導的人民民主制度。中國共產黨是我國的執政黨，在我國實行人民代表大會制度，就是在黨的領導下實行人代制度，這是我們黨領導人民堅持和發展人民民主長期實踐的經驗總結。

3、人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國存在著各項政治制度，這些制度都只能表示我們政治生活的某一方面。而人民代表大會制度是我們國家各種國家制度的源泉。人民代表大會制度是其他各項政治制度賴以建立的前提，反映了我國政治生活的全貌，是具有根本性的政治制度。

（二）人民代表大會制度的歷史沿革

人民代表大會制度是一個好的制度，但是我國在真正實行這個制度過程中遇到了很多困難和阻力。從建國以來，人民代表大會制度的建設和發展大體經歷了以下四個階段。

1、從1949年到1953年，從中國人民政治協商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會的過渡。中華人民共和國成立時，就確定了國家的政體是人民代表大會制度。但是，建國初，由于召開普選產生的各級人民代表大會的條件還不成熟，采取了過渡的辦法。

2、從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立和曲折發展。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，它標志著我國人民代表大會制度從中央到地方系統地建立起來了。之后的三年是人民代表大會的工作活躍的三年。但是從1957年下半年反右斗爭起，“左”的思想日益嚴重，民主集中制遭到損害，人大及其常委會的工作難以開展。之后近10年的時間內，人大工作基本上停滯，很難發揮什么作用。

3、“文化大革命”的十年，人民代表大會制度遭受嚴重破壞。1966年7月7日，三屆全國人大常委會舉行第二十三次會議，這也是本屆人大常委會的最后一次會議。之后在長達八年零六個月的時間內，全國人大及其常委會都沒有舉行過一次會議。

4、從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，人民代表大會制度恢復和進一步健全，人大工作取得了重大進展。粉碎“四人幫”后，全國人大常委會恢復活動，地方各級人民代表大會陸續召開。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，總結了歷史的經驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓，在作出把黨和國家的工作重點轉到社會主義現代化建設上來的重大決策的同時，提出發展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務。黨的十一屆三中以后，人大工作很快實現了歷史性轉變，尤其是立法工作打開新局面。1982年12月五屆全國人大五次會議通過了新憲法。

改革開放二十年來，各級人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，各方面工作取得了較大進展。

二、為什么要堅持和完善人民代表大會制度

（一）人民代表大會制度的優越性

我國長期革命和建設的實踐表明，人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式，有如下優越性。

1、吸引人民群眾參加國家管理。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業均有代表被選舉入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定部分問題時既能反映人民的共同利益，又能照顧各階層和各方面的特殊利益。

2、便于實行“議行合一”。“議行合一”是我國人民代表大會制的基本活動原則。這種國家權力的全權性，使它成為行使國家立法權的機關，并有權議決國家大事;使它有權組織其他國家機關并領導和監督它們執行法律和決議。

3、既能保證中央的統一領導，又能發揮地方的主動性、積極性的原則。在人民代表大會制度下，最高權力機關有權決定國家的一切重大問題，國務院是最高行政機關，從而集中全國立法權、行政權于中央;同時地方各級權力機關保證憲法、法律、行政法規在本行政區域遵守與執行，有權決定本行政區域內一切重大問題。這些重要規定，保證了中央的集中統一領導，又有利于進一步發揮地方政權機關的積極性和主動性。

（二）人民代表大會制度存在的問題與不足

1、人民代表大會制度在發揚民主方面還有待加強。人民代表大會是人民參與管理國家社會事務的主要渠道，人大代表就是聯系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發揮代表管理國家事務的主體作用，發揮代表參政議政的積極性上同法律的規定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。現在代表的作用不能真正發揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進。

2、人民代表大會行使權利的法律效力難以確定。現在隨著人大工作領域的逐步拓展，人大工作實踐的日益豐富，但是缺乏行使權利的具體的法律規范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權力因為沒有法律具體規定而無法操作，造成現在人大的工作開展收到很明顯的限制。其次，由于沒有明確的法律規定，各地人大只能根據自己的理解采取不同的做法，最終影響人大工作開展的嚴肅性和可預期性。

3、選舉制度的具體規定和程序不夠科學、不夠完善。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，但是間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，到最后可能就所剩無幾。

這些由于歷史和現實的原因造成的問題，極大地影響了人大職能作用的發揮，是導致人大實際履職與憲法規定地位出現較大差距的原因所在。

三、堅持和完善人民代表大會制度

按照黨的十六屆四中全會《決定》提出的要求，進一步完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，主要應從以下幾個方面著手：

（一）要始終堅持黨的領導特別是黨中央集中統一領導

堅持黨的領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優勢和特點所在，是做好人大工作的根本保證。我們要通過加強和改進黨對人大工作的領導，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人民代表大會制度的實施。

（二）要從制度層面上完善人民代表大會制度

1、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使其應有的權利。

2、對于一些具體制度和程序則要在總結實踐經驗的基礎上不斷創新、發展、完善。

（三）強化人民代表大會的立法工作

要切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強重點領域立法，遵循和把握立法規律，著力提高立法質量，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神，體現客觀規律，適應社會發展，反映人民意志，得到人民擁護。

（四）密切人大代表同人民群眾的聯系

在人大代表與人民之間形成開放、互動、暢通的關系，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，使中國特色的代議制民主更具生機和活力。

人民代表大會制度的發展歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現我國社會主義國家性質，能夠保證我國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。歷史證明，只要這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展。

由人治走向法治，是人類歷史發展的必然趨勢。中國要實現依法治國，由人治走向法治，堅持和完善人民代表大會制度是必由之路。人民代表大會制度是我國的政體。政體就是治理國家的根本方式。從這個意義上說，依法治國，也就是人民代表大會制度治國。國家事務由人民代表大會決定，而不是個人意志決定，這是中國實現法治的重要標志。

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