“一帶一路”倡議下中國與中亞地區(qū)能源合作法律機(jī)制研究

【摘 要】 2013年習(xí)近平提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，“一帶一路”成為了中國參與國際合作的重點(diǎn)，能源合作是“一帶一路”國際合作中最具有活力的環(huán)節(jié)。中國與中亞地區(qū)能源合作密切，由于中國和中亞地區(qū)能源國的國內(nèi)法律迥異，地區(qū)合作間也缺乏能源合作的法律機(jī)制，因此中國與中亞地區(qū)需要從單邊改進(jìn)、雙邊協(xié)商、多邊合作三個角度，構(gòu)建一系列機(jī)制來加強(qiáng)能源合作，創(chuàng)建一個公平公正的能源合作環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路;中國;中亞;能源合作;法律機(jī)制;

1.問題的緣起

2013年中國國家主席習(xí)近平提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，“一帶一路”成為了中國參與國際合作的重點(diǎn)。能源合作尤其是油氣合作是“一帶一路”國際合作中最具有活力的環(huán)節(jié)。中亞地區(qū)是中國周邊地區(qū)油氣資源較為豐富的地區(qū)，也是中國傳統(tǒng)地緣政治上睦鄰友好的地區(qū)，加強(qiáng)與中亞地區(qū)油氣資源國的油氣合作是我國貫徹“充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場”戰(zhàn)略方針”的必然要求。

2.國際能源合作法律機(jī)制的內(nèi)容

國際能源合作法律機(jī)制主要包括以下兩方面：能源法律制度以及能源相關(guān)政策。其中能源法律制度是規(guī)范國際能源合作重要和有效的調(diào)整手段。此外，現(xiàn)階段各國公布的能源政策是規(guī)范國際能源合作的補(bǔ)充性手段，雖然不具有強(qiáng)制性，但因?yàn)槟茉凑呔哂徐`活性和及時性的特點(diǎn)，能源政策對于規(guī)范能源合作也具有不可或缺的作用。

3.中國與中亞地區(qū)能源合作法律機(jī)制構(gòu)建的可行性及必要性

中亞地區(qū)國家有著良好的油氣合作基礎(chǔ)，來自中亞地區(qū)的油氣資源為保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長做出了重要貢獻(xiàn)。為中國與中亞能源合作打下良好的基礎(chǔ)。因此構(gòu)建中國與中亞地區(qū)能源合作法律機(jī)制具備可行性的。中亞蘇聯(lián)解體后，中亞各國進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面轉(zhuǎn)型的階段，法律法規(guī)逐漸成熟，但同歐洲、北美等地區(qū)相比，仍不健全，中國與中亞地區(qū)之間區(qū)域能源合作法律機(jī)制仍不成熟，因此，構(gòu)建國與中亞地區(qū)能源合作法律機(jī)制是必要的。

3.1.中亞地區(qū)能源資源豐富，為中國進(jìn)口能源資源提供可行性。中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略地位十分重要，同時中亞蘊(yùn)藏豐富的石油和天然氣資源。據(jù)有關(guān)專家的預(yù)計(jì)，除去里海的石油蘊(yùn)藏量，中亞依然是排在中東、西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)，中亞大部分油氣資源在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國，據(jù)美國能源署估計(jì)，哈薩克斯坦的石油儲量達(dá)到130億噸，天然氣資源達(dá)到6萬億立方米;土庫曼斯坦的石油儲量達(dá)到63億噸，天然氣15.5億立方米;烏茲別克斯坦的石油儲量達(dá)到3億噸，天然氣2億立方米。中國的石油資源主要集中在中部西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個大型疊合盆地中，石油資源分布具有明顯得不平衡性。

3.2.中國與中亞地區(qū)在能源合作方面具有地緣優(yōu)勢。中國與中亞國家接壤，其共同的邊界長達(dá)3000多公里，使得中國與中亞地區(qū)在能源合作方面具有地緣優(yōu)勢。西部新疆地區(qū)與中亞國家存在很多跨界民族，如哈薩克族、烏孜別克族等，并且在歷史上中國與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往頻繁，在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、民族習(xí)慣方面相融相通，這為現(xiàn)階段“一帶一路”倡議謀求中國與中亞地區(qū)能源合作提供可行性。

3.3.中國與中亞地區(qū)在油氣合作方面有深厚的基礎(chǔ)。在石油合作方面，中國與中亞地區(qū)油氣資源國的油氣合作最早可追溯到1997年中國石油簽訂哈薩克斯坦阿克糾賓大型油氣合作項(xiàng)目，此后中國石油企業(yè)又進(jìn)入中亞各國開展油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)運(yùn)營。2006年開通的中哈原油管道是中國第一條境外原油運(yùn)輸管道，這條管道從哈薩克斯坦的阿塔蘇經(jīng)過中哈邊界的阿拉山口進(jìn)入中國，全長962.2公里，至2013年底，中國從該輸油管道累計(jì)輸入原油超過6000萬噸。中國與中亞地區(qū)國家有著良好的油氣合作基礎(chǔ)。

3.4.中國與中亞地區(qū)能源合作缺乏法律保障，構(gòu)建能源合作法律機(jī)制是必要的。中國與中亞地區(qū)在能源合作上缺乏相應(yīng)的法律保障，隨著雙方在能源合作方面逐漸加深，構(gòu)建能源合作法律機(jī)制不僅有利于保障雙方能源合作的深入開展，還有利于中國與中亞地區(qū)在能源合作方面構(gòu)建一個公平公正的能源合作環(huán)境。

4.中國與中亞地區(qū)能源合作法律機(jī)制的構(gòu)想

中國與中亞地區(qū)在能源合作上需要從單邊改進(jìn)、雙邊協(xié)商、多邊合作三個角度，通過一系列機(jī)制，提高中國與中亞地區(qū)能源投資合作的互利性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性。

4.1.構(gòu)建能源貿(mào)易與投資規(guī)則。“一帶一路”倡議要求我們需要與各國就能源發(fā)展政策和規(guī)劃進(jìn)行充分交流和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)商解決合作中的問題，共同為推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供政策支持。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計(jì)民生，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。

4.2.構(gòu)建能源貿(mào)易與投資促進(jìn)機(jī)制。利用現(xiàn)有區(qū)域能源合作組織構(gòu)建多邊能源國際合作機(jī)制。目前可考慮在上海合作組織框架下建立能源國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，激活上海合作組織能源俱樂部。上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴涵蓋中亞地區(qū)重要的能源生產(chǎn)國、過境國和消費(fèi)國，能源互補(bǔ)條件性強(qiáng)。

4.3.構(gòu)建能源合作共享機(jī)制。中國與中亞各國在能源合作中，可以通過雙邊或多邊協(xié)議，創(chuàng)建能源合作信息平臺，構(gòu)建能源利益共享機(jī)制，整合能源企業(yè)合作，形成合理有序分工、各國能源差異化發(fā)展的雙邊或區(qū)域能源合作機(jī)制，創(chuàng)造互利共贏的能源合作格局。目前，中亞相關(guān)國際能源合作的框架和協(xié)議多為原則性的，尚缺乏實(shí)質(zhì)的能源合作框架。未來應(yīng)在“一帶一路”倡議的基本框架下，加強(qiáng)能源合作協(xié)商，形成具有實(shí)際意義多邊能源合作機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蘇祖梅.中國企業(yè)在中亞五國經(jīng)營環(huán)境的比較研究[J].國際觀察，2013（2）：68.

[2] 王曉峰，王林彬.中國在中亞直接投資所面臨的法律及其風(fēng)險探討——以哈薩克斯坦共和國為例[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（1）：114.

[3] 謝思苑.我國海外能源投資法律保障設(shè)計(jì)之探索[D]蘇州：蘇州大學(xué)，2014.

[4] 胡曉紅.中外雙邊投資協(xié)定爭端解決機(jī)制模式選擇——以中國與上合成員國間BITs為視角[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2009：81.

作者簡介：胡佳敏（1996年5月-） 女 碩士 西南石油大學(xué) 研究方向：國際法