村集體經濟組織資產有效管理初探

郭志茹 馬傳麗

摘 ?要：如何加強村級集體資產管理，提高經營效率，是發展農村集體經濟，增加農民收入，維護農村穩定，促進農村社會和諧的重要問題。目前，農村集體經濟發展仍面臨著農村集體資產缺乏有效管理，機制不完善，法制建設體系不健全，經營效率低，發展后勁尚不足。本文對村集體經濟組織資產的管理問題進行探討分析。

關鍵詞：村集體經濟組織;資產;有效管理

村集體經濟組織的資產運營和管理，涉及廣大農民的切身利益。中國的農村集體資產增長迅速，規模很大。如何加強村級集體資產管理，提高經營效率，是發展農村集體經濟，增加農民收入，維護農村穩定，促進農村社會和諧的重要問題。目前，農村集體經濟發展仍面臨著農村集體資產，農村基層治理的模糊邊界。機制不完善，法制建設體系不健全，村集體資產管理混亂，經營效率低，發展后勁尚不足。存在。要解決這些問題，實現村級集體資產的有效管理，促進集體資產運營效率的穩步提高，是當前農村改革和發展的重要組成部分。

一、村級集體經濟資產管理現狀

村級集體經濟組織資產經營管理存在的問題是發展意愿薄弱，經營管理混亂，經營收入低，發展后勁不足。實質上，由于村級集體資產所有權模糊，邊界不明確，集體成員擁有收入的權利得不到保障。村級集體經濟組織治理機制不規范，集體資產運作方式影響集體組織運作和集體資產運營效率，政府也沒有提供足夠的指導和支持。針對上述問題，有必要推進村級集體資產產權制度改革，完善村級集體經濟組織治理機制，探索各種形式的集體資產經營方式，加大政府援助和引導力度，以改善村級集體經濟組織的資產運營管理水平。

（1）財會人員業務素質有待提高

由于主觀原因（對社會客觀環境認識不足，對自身能力缺乏正確認識）和客觀原因（不合理的薪酬機制，不健康的工作環境），村集體經濟組織的財務人員經常換工作和有很強的流動性。結果，每個村的集體經濟組織的財務核算令人困惑。目前的財務人員不了解并且不熟悉以往經濟業務中形成的交易，導致賬戶錯誤，壞賬，固定資產等長期賬戶報廢。凈資產的真實反映不能保證村集體資產的安全，完整和增值。

（2）“村賬鄉管”、“監督、管理”缺失

村集體經濟組織實行“村賬鄉管”，由縣農村經濟管理合作局集中核算，履行會計核算和監督義務。由于會計主體單位（村）和會計部門（農村經濟管理合作局）不一致，雙方溝通聯系不及時，不當或錯位，很容易形成賬實不相符的管理現狀，核算部門管賬不管物，村集體管物不管賬，賬戶不匹配，會計處理不及時等問題。不能夠真實反映凈資產、成本和費用問題。

（3）財會人員長期不做賬，獨立性缺失

由于大部分集體經濟組織實行“村賬鄉管”，村級會計人員的工作長期處于失控狀態，找各種理由和借口不及時進行會計核算，也就無法控制和監督村各項業務的完整性和真實性。他們不了解村里重要事項的決策、實施過程和結果，不能對業務部門實施必要的財務控制和監督。特別是，票務管理不到位，沒有建立定期或不定期的抽樣制度，出現了延期上繳收入，挪用公款問題;對使用后的票據未及時辦理交驗、核銷，導致收入不入賬、私設“小金庫”等問題。

（4）村理財小組形同虛設、監管不到位

根據農業部和監察部“農村經濟組織財政披露條例”第四條的規定，村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主的民主財務管理小組，監督財務信息披露活動。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人;村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員”，但在清產核資的實際工作中，部分村集體經濟組織并未建立本村的民主理財小組，造成本村的財務監督制度缺失。

（5）部分應收款項未掛賬，形成內控“重大缺陷”

一些村集體經濟組織沒有嚴格遵循“村集體經濟組織會計制度”的會計要求，部分應收款（如應收款等）尚未過賬。一方面，應收款項不應掛鉤，結果村集體資產減少，會計信息失真，村財務狀況無法真實反映。另一方面，應收款項不應相互關聯，這將構成內部控制的主要缺陷，是村集體經濟組織的內部控制缺乏管理或失去控制，也會導致一些村領導利用這個漏洞來開發和利用村的集體資產。

（6）村集體經濟組織未享受到財務成果--“公積公益金”

根據財政部2004年12月新頒布的“村集體經濟組織會計制度”的要求，將“公積金”和“公益基金”科目合并，設立“公積公益金”科目。其是村集體經濟組織按規定從收益中提取的和從其他來源渠道取得的用于擴大再生產、承擔經營風險和集體文化、福利、衛生等公益事業設施建設的專用基金。公積公益金主要來源：資本的溢值;接受捐贈的資產及有關部門無償撥付的專項款項;土地征用補償費及拍賣荒山、荒坡、荒灘和荒地等使用權得到的款項;“一事一議”籌資籌勞收入;資產重估的溢值;按規定從收益中提取的公積公益金。大部分村集體經濟組織財會人員在核算構建的集體福利公益設施時，借記“固定資產”、“在建工程”等科目，貸記“現金”、“銀行存款”等，同時應借記“公積公益金”，貸記對應的科目（但實際核算中無相應的科目），沖減公積公益金。但因為未進行此賬務處理，就不知道已使用和未使用的公積公益金各是多少，進而造成無法真實反映轉增資本、彌補虧損等可實際使用的資金額、“公積公益金”赤字、甚至挪用土地補償費彌補虧損的情況出現，村集體經濟組織也無法享受“公積公益金”帶來的成果。

（7）賬表、賬賬、賬實不符

由于賬表、賬賬、賬實不符，部分村集體經濟組織的會計信息失真，進而誤導村集體經濟組織投資者、債權人、其他相關利益者的投資決策，直接動搖了所有會計信息使用者對會計信息的信任，還干擾國家經濟管理部門的決策和考量，給國家、集體和廣大群眾都造成了嚴重的損失。

二、需要改進的問題

（1）提高財會人員的業務素質和工作水平，加強財會人員學歷教育

首先，財會人員要在思想和行動上與時俱進，利用每年財務人員繼續教育機會認真學習最新會計制度，掌握先進的財務管理、分析和預測方法。利用會計電算化手段，全面提高會計核算水平。參加會計職稱考試，提高對會計理論知識理解和應用。

（2）設置村委會會計，充分發揮村集體的力量

各村集體經濟組織應當主要通過村委會成員（村民選舉產生）或者村民委員會對村委會進行會計核算。村委會會計師對村莊進行會計核算，實行會計監督。

（3）農村集體經濟組織財務公開

農業部、監察部聯合下發了《農村經濟組織財務公開規定》，集體財務至少每季度公開一次;財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次。對于多數成員或理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開;涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

（4）村民委員會成員應實行任期和離任經濟責任審計

根據2010年10月通過的“中華人民共和國村民委員會組織法”第35條，各村的村民委員會成員應實行任期和離任經濟責任審計，包括本村財務收支情況、債權債務情況;政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況;本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況;本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況等。

參考文獻

[1]林航.村級集體經濟組織資產運營管理研究[J].福建農林大學碩士論文，2017.9

[2]徐菊.農村集體資產管理的現狀及其對策探析[J].北方經貿，2013（12）

作者簡介：郭志茹（1968—），女，漢族，籍貫：新疆，職稱：副教授，學歷：本科，單位：伊犁師范大學，研究方向：會計、稅收。