關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的常見(jiàn)問(wèn)題及建議

摘 ?要：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，除有效增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，主要目的還在于營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境。為切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的切身利益，本文對(duì)縣級(jí)財(cái)政在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補(bǔ)貼;資金管理;建議

國(guó)家一直以來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。貫徹落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，不但可以提高廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、扶貧政策的認(rèn)知程度，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)惠，還能進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。筆者對(duì)本地區(qū)農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了歸集整理，為進(jìn)一步規(guī)范、完善補(bǔ)貼資金的發(fā)放提供參考。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）補(bǔ)貼面積的界定，不清晰。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中的耕地地力保護(hù)、秸稈機(jī)械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等補(bǔ)貼都是以耕地面積為基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大前提下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，農(nóng)民逐漸從單一務(wù)農(nóng)脫離出來(lái)，將土地流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議期限不一，流轉(zhuǎn)的對(duì)象不固定，再加上二輪承包面積、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、實(shí)際種植面積三者之間的不對(duì)等，雖本著“誰(shuí)種植，誰(shuí)受益”的原則，但在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)還是發(fā)生了種植面積超出土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、甚至二輪承包面積的現(xiàn)象。縣級(jí)財(cái)政抽查時(shí)年年都發(fā)現(xiàn)諸如此類問(wèn)題，該現(xiàn)象確實(shí)難以杜絕。

（2）完全依靠基層干部的責(zé)任意識(shí)，不科學(xué)。資金發(fā)放一般實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、公示、區(qū)級(jí)核查、發(fā)放、歸檔等環(huán)節(jié)，村干部承擔(dān)的工作最基礎(chǔ)、工作量也最大，本應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮傳達(dá)上級(jí)政策與村民溝通的紐帶作用，但一些村干部在基礎(chǔ)信息資料的搜集上存在著畏難情緒，圖省事想當(dāng)然，不去一家家落實(shí)上報(bào)資料的真實(shí)性，反而期待上級(jí)主管部門在審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、再來(lái)解決問(wèn)題。按照發(fā)放程序，等到上級(jí)主管部門再對(duì)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核時(shí)，再來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、再退回整改，不準(zhǔn)、不實(shí)的基礎(chǔ)信息就這樣一次次地來(lái)回對(duì)比，無(wú)端拖延了發(fā)放時(shí)間，嚴(yán)重影響了補(bǔ)貼發(fā)放效率。

（3）補(bǔ)貼資金的管理部門多，各部門間配合不力。目前，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目細(xì)化，資金來(lái)源渠道多，民政、教育、保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門都有補(bǔ)貼資金。各部門借口資金在財(cái)政，應(yīng)由財(cái)政部門一把抓，但資金的分配、組織管理卻是各個(gè)職能部門的職權(quán)范圍，一方面想撂挑子一方面又不放權(quán)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理程序，從而間接造成資金發(fā)放工作停滯不前。

（4）補(bǔ)貼資金代發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不夠人性化。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金主要由財(cái)政部門錄入江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，并按照國(guó)庫(kù)集中支付流程，將補(bǔ)貼資金撥付至代發(fā)銀行的財(cái)政專戶，代發(fā)銀行最終通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終數(shù)據(jù)共享來(lái)完成補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。在事后核查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶根本不知道自己收到的是什么補(bǔ)貼，去銀行打印流水清單，也只能看到金額，不知道是哪項(xiàng)補(bǔ)貼。原因是銀行歷來(lái)只對(duì)金額有嚴(yán)格要求，至于項(xiàng)目摘要沒(méi)有硬性規(guī)定，這般操作使政策效果大打折扣。

二、對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中存在問(wèn)題的建議

（1）思想上高度重視，從嚴(yán)核實(shí)種糧面積。糧食種植面積的核定是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。面積不準(zhǔn)、不實(shí)，導(dǎo)致人為擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，讓一些投機(jī)分子獲利，給惠農(nóng)政策的實(shí)行帶來(lái)不利的影響。

（2）建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)、提高基層干部的責(zé)任意識(shí)。在村干部工作的考核內(nèi)容中增加一項(xiàng)考核指標(biāo)，專門針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料的上報(bào)情況，對(duì)干得好的村干部給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，主觀意識(shí)不強(qiáng)的村干部要扣減工資收入、取消晉升資格，用以保證村干部能夠嚴(yán)格的按照基礎(chǔ)資料報(bào)送流程里的規(guī)定來(lái)上報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息，提高資金發(fā)放的效率。

（3）簡(jiǎn)化工作流程，避免重復(fù)勞動(dòng)。在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上，減少或合并一些程序，以消除重復(fù)勞動(dòng)。比如說(shuō)一年分夏、秋二次發(fā)放的秸稈機(jī)械化作業(yè)還田補(bǔ)貼，每畝給予種植戶10元補(bǔ)貼，也是以種糧面積為計(jì)算依據(jù)，補(bǔ)貼資金計(jì)算到農(nóng)民個(gè)人頭上并不多，但是基礎(chǔ)信息資料一樣也不能少，而且還一年二次。如果將現(xiàn)行的耕地地力保護(hù)、秸稈機(jī)械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等以農(nóng)戶種植面積為依據(jù)發(fā)放的這些補(bǔ)貼合并，或者將補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)固定年限，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，節(jié)約人力和物力，將會(huì)大大降低政策落實(shí)成本。

（4）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能優(yōu)勢(shì)。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金代發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代發(fā)點(diǎn)配置補(bǔ)貼查詢自助服務(wù)機(jī)，使農(nóng)戶可以隨時(shí)通過(guò)自助機(jī)查詢到個(gè)人的補(bǔ)貼發(fā)放狀況，并能打印補(bǔ)貼發(fā)放的數(shù)據(jù)。農(nóng)戶還可以登錄鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)，或者開(kāi)通銀行短信通服務(wù)等方式，來(lái)改變只知金額不知名目的現(xiàn)象，讓惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

（5）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。各層級(jí)應(yīng)該充分利用可以利用的資源，加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，各鎮(zhèn)、村組織要利用宣傳欄、召開(kāi)村民大會(huì)等形式，使農(nóng)民了解政策、掌握政策、發(fā)揮政策在農(nóng)民生產(chǎn)中的引導(dǎo)作用。

（6）建立信訪接待制度。在實(shí)施惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中，各相關(guān)部門要建立信訪接待制度，對(duì)農(nóng)戶來(lái)訪、來(lái)電所反映的問(wèn)題，要認(rèn)真記錄、實(shí)地核查、及時(shí)糾正，并將查處情況及時(shí)反饋當(dāng)事人和有關(guān)部門。

參考文獻(xiàn)

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[2]盧業(yè)凱，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J]，財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（23）

作者簡(jiǎn)介：黃歡，出生年月：1980年5月2日，性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇鎮(zhèn)江，職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科，單位：鎮(zhèn)江新區(qū)財(cái)政局，研究方向：財(cái)務(wù)管理。