如何更好地執行自然資源離任審計

摘 ?要：習近平總書記在十九大報告中明確提出綠水青山就是金山銀山，人與自然要做到和諧共生，各級領導干部不能只重視經濟增長，還要踐行保護生態環境的機制，努力形成綠色健康的生活方式。那么如何考核各級領導人員在任期之內是否對自然資源進行了應有的保護呢？自然資源離任審計就應運而生。

關鍵詞：

一、自然資源離任審計的背景及概念

改革開放以來，我國經濟飛速增長，人民生活水平不斷提高，國家GDP水平連續多年保持較高發展速度，但是經濟的發展，往往是以破壞自然環境為代價的，森林被砍伐造成水土流失，河流被污染造成魚蝦大量死亡，生態環境遭到嚴重破壞最終威脅的是我們國人的生命安全和生活質量。過去許多領導干部只強調要抓好經濟發展這一個任務，片面的追求高速增長的GDP水平，卻忽視了對于自然環境應有的尊重與保護，不善待自然的后果是遭受到大自然的報復，比如自然災害事件頻發。因此近年來，人們對于環境保護的呼聲日益提高，這個問題也引起了黨和國家領導人的高度重視。在對領導人員的政績進行考核的時候，不光要看經濟發展的好壞，也要看對于環境保護工作做的是否到位。

自然資源離任審計就是各級領導人員離任之后，在經濟責任審計的基礎上，審計人員考核原任職領導對于環境保護工作做的是否到位，是否真正把國家對于領導干部保護環境的要求落到了實處的審計工作。

二、自然資源離任審計的主要內容有哪些

（1）自然資源資產負債表

設置自然資源資產負債表是離任審計的基礎和前提，我國的自然資源由不同的部門進行管理，比如我國設有專門的林業局，海洋資源管理局等機構來專門管理某項自然資源。拿礦產資源為例，如果把本地區全部的礦產資源記錄到自然資源資產負債表中去，就可以清晰地看到在領導任職期間礦產資源的增減情況，以此來判斷自然資源的使用情況是否合理，是否存在盲目追求績效的情況。自然資源資產負債表能夠把自然資源以數字和文字的形式呈現出來，要求領導人員對報表上的數字變動作出合理解釋，方便后期審計人員進行考核。

（2）與自然資源資產有關的重大決策

自然資源資產的重大決策指的是各級領導人員或部門所做出的關系到自然資源使用等情況的重大決議。審計人員在進行審計的時候，要重點關注這些決策是否合理，是否嚴格按照國家的有關規定來制定，在執行過程中，下屬部門和人員是否嚴格依照上級指示來貫徹執行，最終的執行結果是否達到了應有的效果。以礦產資源為例，在決定是否開采某項礦產資源的時候，要首先考慮該項礦產資源的開采價值有多高，如果該項資源有用礦產含量較低且開采過程會嚴重破壞地表環境，則該項資源就不應該開采;在選擇開采公司的時候，要重點考慮每一家公司的技術水平和工作效率，開采完成之后監督這些單位完成地表植被恢復工作，切莫發生浪費資源等行為。

（3）自然資源的使用情況

在對自然資源進行離任審計的時候，要重點關注自然資源的使用情況，對于資產負債表上減少的項目，要明確這些資源減少的原因以及具體的用途是什么，仔細關注這些資源的使用情況是否合理，是否存在隨意開采、亂砍濫伐、污染水資源的情況，資源的使用是否符合相關的政策要求，是否高效率的利用了這些自然資源，是否以自然環境為的代價來追求片面的經濟發展。以海洋資源為例，我國法律規定伏季休漁，要給予魚苗充分的時間生長，以達到保護生態環境，促進循環經濟，實現可持續發展的效果。相關審計人員在審計過程中，就要關注這部分政策是否被嚴格實施，是否存在非法定時期捕魚現象。

三、如何做好自然資源離任審計

（1）設立與自然資源離任審計有關的法律法規

健全自然資源離任審計法律建設，是保證審計質量的基礎和關鍵性步驟，健全法規一方面能夠使得審計人員的工作更加規范，另一方面也可以約束相關領導人員的行為。

（2）提高審計人員對于自然資源離任審計的審計水平

針對審計人員對于自然資源的屬性不夠了解以致工作效率低下，工作質量難以保障的情況，國家首先在選拔審計人員的時候，就應該選擇那些既具有專業審計知識，又對自然資源的屬性情況有所了解的全面型人才。其次在平時的工作中，也要定期對審計人員進行教育與培訓，使審計人員對于自然資源離任審計的相關政策以及資源的屬性特點更加了解，必要時可以聘請自然資源方面的專家來一起研究如何對自然資源進行審計，以達到提高審計效率和審計質量的目的。

（3）建立一套完善的評價系統

目前對于領導人員是否按照規定保護環境，維持生態平衡的評價主要依靠事后領導人員的描述和審計人員的主觀判斷，這種情況下，就需要建立一套完善的自然資源評價體系，用數據的方式更加直觀的判斷領導人員是否盡到責任，比如可以對自然資源的數量和使用過程，使用后的回復情況進行打分，分數越高，說明責任履行得越好，這么做可以確保自然資源審計的科學性和審計結果的質量。

參考文獻

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作者簡介：張曉暄（1993―），女，漢族，河北省張家口市人，會計學碩士，單位：山西財經大學會計學院會計學專業，研究方向：審計。