中國外來務工人員體面勞動的問題及對策研究

荊曉宇 姜雨峰

【摘 要】 經濟全球化的時代背景下，由國際勞工組織提出的“體面勞動”也越來越受到國家各界人士的關注，追求體面勞動已成為全人類的共識。本文從體面勞動在中國的發展現狀以及我國外來務工人員實現體面勞動中存在的問題出發，深入研究影響研究對象實現體面勞動過程中尚未全面實現的原因，給與相對應的解決對策，得出全面實現體面勞動是一個復雜而又漫長的過程， 需要相關的法律、制度和政策作為基礎保障， 同時也需要政府、企業、勞動者的共同努力。

【關鍵詞】 體面勞動 和諧社會 社會保障

國際勞工組織局長胡安·索馬維亞在1999年6月第87屆國際勞工大會上首次提出“體面的勞動”這一新概念，國際勞工組織的首要目標是“促進勞動者在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會”[1]。從二十世紀九十年代直至今日，體面勞動已成為全人類追求的共識。2005年聯合國大會確定把體面勞動作為聯合國系統推動發展實現的千年目標。

一、體面勞動的在中國的發展現狀

世界經濟發展愈發迅速，對于體面勞動的認知也越來越深刻，國家領導者也越來越重視體面勞動在人民中的發展。體面勞動是國際勞工局為解決全球經濟發展的高速發展下勞動以及社會領域等各方面存在的問題而提出的一項基本解決方法。近幾年，黨和政府高度重視維護勞動者權益，領導人在大會中均對體面勞動進行闡述。2008年1月7日在北京舉行的“2008經濟全球化與工會”國際論壇上，胡錦濤同志指出，讓各國廣大勞動者全面實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，是尊重和保障人權的重要內容。2010年4月27日，全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂舉行。胡錦濤同志在大會致辭中再次對“體面勞動”進行了闡述，他指出，進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。2013年習近平總書記在全國勞動模范代表座談會上發表重要講話時指出，“全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，維護的發展勞動者的利益，保障勞動者的權利。要堅持社會公平公正，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展”。[2]黨和國家領導人多次重申讓中國勞動者充分實現“體面的勞動”這一重大議題，現任國家主席習近平同志提出的實現“中國夢”之一就是要實現全體勞動者的體面勞動，同時也體現了黨和國家領導人高度重視讓勞動者真正實現體面勞動的迫切希望。

二、中國在實現體面勞動中存在的問題

1、勞動者權益得不到充分的保障，工作環境惡劣。近幾年，中國經濟高速發展，每年的GDP均呈現增長趨勢。但是，與高速發展的經濟相對應的是巨大的人力以及社會資本。生命權、健康權、安全權是勞動者最重要也是最基本的權利，保障勞動者生命安全健康權是實現體面勞動的基礎。據廣東商學院社會工作系謝澤憲教授對六個珠江三角洲城市的工傷進行的不完全統計中，每年在該地區發生的斷指事故就有3萬宗，被機器切斷的手指頭高達4萬根;據曾經的國家安全生產監督管理局局長李毅指出，目前在世界范圍中，中國依舊是礦難事件最多的國家，每年煤礦百萬噸產量其礦工死亡率高達2.041，是發達國家的近50倍左右。惡劣的工作環境以及高概率的死亡率，都是中國現階段勞動人民尚未實現體面勞動的重要問題以及影響因素。

2、勞動報酬低以及社會保障制度落后

實現全范圍內體面勞動的又一表現就是勞動者有足夠的工資收入。但是現階段的勞動者與資本家的博弈過程中，前者往往處于相對的劣勢并且逐漸失去了議價的資格。據不完全統計，近年來珠江三角洲地區，企業的平均發展水平均超過10%，甚至于有的企業全年經濟效應連續翻番，增長速度超過100%。但是與之形成強烈的反差的是，很多處于一線部門工人的工資竟然還停留在10年前的水平。不僅僅只是珠江三角洲地區，全國范圍內均存在習慣性的“比低游戲”，不管勞動者去任何企業工作，得到的均都是最低工資。

與較低的勞動報酬形成相對應的是社會保障制度落后，截止到2018年為止，我國已經基本建立了初步的養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保障的總體框架，但是其整體的覆蓋率較低。目前，我國的城市居民社會保障覆蓋率較大，社會保障制度及設施相對完善，但是就農村居民以及城市外來務工人員的福利救助以及社會保障就相對較差，沒有全面覆蓋社會保障制度的福利性。

三、我國為應對體面勞動提出的相應的解決對策

1、勞動者要努力追求自身的合法權益，完善我國的社會保障體系。面對中國經濟的高速發展以及國內勞動力市場的供過于求的現狀來看，勞動者必須從自身出發、轉變觀念，提高自身素質，增強自身的維權意識，自覺地投入到提升自身素質的活動中去，要主動適應社會與生活，提高自身的知識技能，以便于增強本身的勞動競爭力。在自身權益受到侵害時，自覺地去維護自身的合法權益，主動地與侵害者本身做抗爭。

國家應出臺相應的政策來完善我國的社會保障體系，增大社會保障制度下的人群覆蓋率。確保外來務工勞動者獲得安全的工作環境，減少事故的發生，保障外來務工人員的勞動能力得到承認和保護。

2、企業應當擔起自身的社會責任，全面促進體面勞動的實現。從企業方面來說，讓勞動者實現一定程度上的體面勞動，是企業加快發展的轉變方式以及必然要求。企業應當承擔起自身應付的社會責任，為全國一定基礎上實現體面勞動做出自己的貢獻。從可持續發展的方面來看，全面實現體面勞動能在一定范圍上促進企業本身健康可持續的發展，改善企業的自身環境以及工作條件。企業應加強環境保護、安全生產管理，企業應注重對勞動者權益的保護，使企業能在綠色、可持續發展的情況下做大做強。

讓勞動者在一定范圍上實現體面勞動，需要國家在一定程度上做出相應的法律以及制度，需要在一定范圍內實現真正的公平公正的福利分配、公共服務以及政策的落實。建立健全勞動保障體系，調節收入分配格局，積極回應勞動者訴求，通過一系列行之有效的措施，讓外來務工人員實現全面的體面勞動。

【注 釋】

[1] 胡安·索馬維亞在1999年6月第87屆國際勞工大會上首次提出

[2] 2013年習近平總書記在全國勞動模范代表座談會上的講話。