關于創(chuàng)新“五微”治理新機制共建美麗和諧小區(qū)的思考

【摘 要】 為認真踐行以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，探索構建適應國家中心城市和國家級新區(qū)建設要求，符合城市發(fā)展規(guī)律的新型基層治理體系，面對城市小區(qū)（院落）服務對象多、利益訴求復雜、物業(yè)矛盾糾紛多等治理難點，需進一步完善小區(qū)治理體系。

【關鍵詞】 小區(qū)治理 治理機制

如何實現(xiàn)城市“精細治理、精準服務”，近年來華陽街道通過系統(tǒng)推動“微組織、微平臺、微權力、微心愿、微監(jiān)管”建設，打造了全市微治理樣本，具有較大的實踐價值和理論研究價值。

一、建立“微組織”體系，黨建引領“聚合力”。為建立健全黨建引領的新型基層治理體系，完善小區(qū)黨組織、自組織體系，在調整社區(qū)黨組織設置的基礎上（社區(qū)黨委20個、黨總支8個），新建小區(qū)（院落）黨支部88個、樓棟黨小組752個，并探索建立社區(qū)“大黨委”區(qū)域化黨建模式，形成社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)（院落）黨支部、樓棟黨小組三級黨的組織和工作體系。同時，組建黨員志愿者隊伍80支，組織開展志愿者活動400余場次，基層黨組織動員能力進一步增強。在社區(qū)各級黨組織的引領下，成立居民小組297個、院委會90個、業(yè)委會20個，推選出小區(qū)代表3700余名、樓棟長1293名，并探索推動社區(qū)平安建設委員會、公共服務委員會、集體經濟組織監(jiān)管委員會等專業(yè)治理委員會建設，社區(qū)自組織體系進一步完善。同時，著力壯大社會力量，培育和發(fā)展社會組織160余家，引進專業(yè)社工24名。通過構建以黨建引領的“微組織”體系，廣泛凝聚共治合力。

二、創(chuàng)新“微平臺”體系，業(yè)務指導“零距離”。為切實有效提升微組織的服務能力，提高“大聯(lián)動·微治理”工作水平，分別在街道、社區(qū)兩級建立了“三資”監(jiān)管平臺、物業(yè)指導中心、社會組織指導中心和志愿者管理服務中心“一平臺三個中心”的業(yè)務指導體系。先后組織開展“三資”及財務管理、物業(yè)監(jiān)管、項目申報、志愿者工作等業(yè)務培訓200余場次，指導小區(qū)（院落）處理物業(yè)矛盾糾紛1000余起，有力推動光明城市、府河音樂花園等小區(qū)矛盾化解。通過物業(yè)監(jiān)管、志愿者等專業(yè)隊伍的建設，增長了專業(yè)服務技能，提升了小區(qū)（院落）的治理能力，營造了文明、安全、整潔、有序、和諧的居住環(huán)境。

三、健全 “微權力”體系，實現(xiàn)運行“硬約束”。按照“依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理”原則，制定了權力清單、職責清單、服務清單和問責清單“3+1”的《華陽街道工作清單》，其中職責清單10類77大項359小項、權力清單共10類42項、服務清單共3大類22大項95小項。制定社區(qū)協(xié)助工作清單、自治工作清單、工作崗位清單、出具證明清單、負面清單以及問責清單“5+1”《華陽街道社區(qū)工作清單》。同時，在市紀委“微權力”治理試點單位安公社區(qū)，緊緊圍繞“三資”管理、公共服務等，繪制權力運行流程圖81幅，排查風險防控點40個。完善《小區(qū)（院落）管理規(guī)約》《小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》等制度規(guī)范性文件10項，推動“微權力”運行的制度化，切實提升“微治理”科學化水平。

四、暢通 “微心愿”體系，增加群眾“獲得感”。把解決需求作為“微治理”價值取向和目標，以“需求”為導向，推動服務更精準。依托社會治理指揮平臺，通過62596110民生熱線、華西都市報·華陽之窗等載體，廣泛收集居民對讀書、交通、醫(yī)療的“微心愿”1.7萬件，處置率100%。通過社區(qū)議事會、居民小組、院委會等廣泛征集“微心愿”、 推動“微心愿”認領、 “微心愿”實現(xiàn)、“微心愿”評議等工作，先后為居民提供了就業(yè)、日間照料、四點半課堂等服務近5萬余人·次，全年共完成公共服務項目183項，使用公服資金1072.8萬元，推動改造老舊院落40個（完成25個，自主改造15個），街道基層組織服務、文體活動、法律服務、社會保障滿意度都在90%以上，公共服務滿意度總體排名從2015年全市287名上升到第95名，切實增強居民“獲得感”、幸福感，切實讓黨的陽光照亮每個角落，讓組織的關懷溫暖每個家庭。

五、完善 “微監(jiān)管”體系，廉潔建設“全覆蓋”。為構建紀檢專職監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督和自我監(jiān)督三級監(jiān)督網(wǎng)絡體系，切實解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，源頭治理“微腐敗”，建設廉潔社會單元。先后創(chuàng)新組建社區(qū)廉情監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員隊伍，積極推行“三資”會審監(jiān)督（會計師事務所、駐社區(qū)干部或包片領導、街道“三資”辦負責人及分管領導等），全面提升社區(qū)財務和“三資”管理水平。同時，推動社區(qū)監(jiān)事會、小區(qū)監(jiān)委會建設，推動監(jiān)督縱向到底、橫向到邊延伸，切實提升自我監(jiān)督能力和水平，推動自治權力運行廉潔高效。目前，街道開展“微權力”專項督查50余次，約談社區(qū)書記、主任200人次，函詢21人次，全年街道紀工委立案調查6起，懲處7人次，形成了“微腐敗”治理的高壓態(tài)勢，營造了風清氣正的廉潔社會氛圍。

作者簡介：鄭鈞蔚，1984年12月，男，漢族，四川渠縣，碩士，單位：天府新區(qū)華陽街道辦事處，研究方向：黨建與基層治理