鄉村振興下人才流動的對策與思考

深入實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。人才興則鄉村興，大力推進人才振興是實現鄉村振興的關鍵。在科教興市和人才強市行動計劃實施過程中，在全面決勝脫貧攻堅的關鍵期和全面實施鄉村振興戰略的大趨勢下，各級黨委政府創新思路，狠抓落實，取得了不少成績，但仍存在一些問題，需要突破解決。

一、鄉村振興人才流動存在問題

（一）城鄉發展有差距，農村人才聚集難

“人才留不住”是廣大農村特別是相對貧窮落后地區面臨的共性問題，而留不住的重要原因是區域之間、城鄉之間的發展嚴重不平衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，導致農村人才難以聚集。一是人才引進難。相較于城市，農村的基礎設施落后，生活條件較差，醫療、教育、文娛等基礎保障不能滿足人才的日常需求，導致人才不愿到農村、到基層來。二是人才留住難。由于農村的發展遠遠落后于城市，在城市讀書、已適應城市生活的年輕人才很難適應農村生活，更愿意留在城市發展;相對年長的人才因為要照顧家庭、農村待遇相對較低，也不愿留在農村。農村往往成為年青人進入“體制內”的跳板和就業難時的“臨時落腳點”。三是人才任用難。部分引進人才雖然理論知識豐富，但絕大多數為剛畢業的大學生，農村經歷缺乏，實踐經驗較少，不接地氣，難于適應和勝任農村基層一線工作，對于助推農村發展難以發揮有效作用。

（二）體制機制不完善，農村人才流失大

要念好鄉村振興“人才經”，就要創新人才工作機制，由于在引人才、育人才、用人才、留人才等方面缺乏有效的制度保障，導致農村人才流失嚴重。一是激勵機制不健全。農村實用人才的待遇和優惠政策制度不夠完善，不能充分調動其積極性，難以吸引和留住人才。二是管理機制不完善。對農村實用人才沒有統一的、具體可行的管理模式，管理服務不到位，致使沒有形成有效的人才帶動機制，農村實用人才示范帶動作用沒有得到有效發揮。三是扶持機制不配套。農村實用人才在創業中普遍遇到資金、技術、信息、產品銷售等方面的困難，此類困難又難以得到及時有效解決，造成人才流失。

（三）培育模式較欠缺，農村人才發展遇瓶頸

一是人才總量不足。隨著城鎮化建設，越來越多的中青年農民選擇外出從事農業生產以外的工作，外出求學的農村學子也大多會選擇留在城市就業，導致農村人才總量嚴重不足。二是培養模式不合理。目前對鄉村人才的培養主要集中在農技相關知識，沒有針對具體需求制定科學合理的課程，且課堂教學的多，現場講解的少，對人才的能力、素質及思想教育嚴重不足，加之農民對于培訓的認識不足，導致培訓的參與性差，培訓效果打折扣。

二、鄉村振興下人才流動的對策建議

農村人才振興既要關注高素質的農技、管理人才，也要重視土專家、田秀才等鄉土人才;既要“筑巢引鳳”引進外來人才，也要“筑巢生鳳”孵化本土人才，推動資本、技術等資源流向農村建設，努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓農村成為鄉土人才干事創業的樂園。

（一）著遠長遠發展，加強高素質人才隊伍建設

實施鄉村振興，僅僅依靠農村現有的人力資源是很難實現的，需要大力引進懂農業、懂技術、懂市場的專業人才的加入，來支持農村建設和農業發展，為鄉村振興引入“活水”。一是大力引進農業科技型人才。圍繞吸引農業高端人才，重點加強引進農業科技領軍人才、農業優勢特色產業創新團隊的支持手段和力度，支持企業發揮培養引進人才的主體作用。二是大力引進青年人才。引導高校青年人才，特別實用型、管理型人才到農村來，努力造就一批高素質的青年干部隊伍。積極實施“選派生”“三支一扶”“西部計劃”志愿者、公益崗位等人才就業計劃，加快實施“鄉村振興百千萬人才工程”，引導和鼓勵高校畢業生到鄉村工作或提供服務。三是大力回引優秀本土人才。通過改善發展環境、提升服務水平、強化政策扶持，把在外的優秀本土創業精英引回來，因地制宜帶動產業發展。四是積極鼓勵各類人才回歸農村。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任干部、投資興業、捐資捐物、提供服務等方式，參與到鄉村振興的偉大事業中來。

（二）堅持改革攻堅，不斷提升鄉村人才水平

要實現鄉村人才振興，就離不開對現有農村人才的系統培訓，包括能力的培養、素質的提升、農業農村知識的培訓。一是構建農村人才科學培育體系。培訓對象重點向新型職業農民和新型農業經營主體傾斜，全面建立職業農民制度，培養一批農業經紀人、職業經理人和鄉村工匠。培訓區域著重向貧困地區傾斜，培訓內容著重向現代農業發展理念、農旅整合、創業創新和銷售管理等重要主題集中，突出培訓內容的時代性、精準度和實效性。二是創新農村人才培育機制。積極推動涉農高校與地方合作，采取委托培養、訂單培養、定向就業、彈性學制、“半農半讀”等方式開展農科生培養。鼓勵和引導農民參加中高等農業職業教育，農業龍頭企業、農民專業合作社等組織也可以承擔培訓任務，在農業企業和農業園區等建立新型職業農民的實習基地和創業孵化基地。三是制定農村人才培訓計劃。因地制宜、按民所需長期開展實用技術培訓，通過與培訓學校合作、邀請專業技術人員采取集中培訓、現場講解及組織外出學習考察等多種方式，加快實現農村人才培訓由簡單的“辦班”向系統“育人”轉變，著力打造一批高素質的新型職業農民隊伍。

（三）做實協同戰略，確保鄉村人才發揮帶頭作用

農村是廣闊天地，鄉村振興是一個大舞臺。鄉村振興必須打造各類人才發揮作用的政策平臺和制度空間，讓有志于振興鄉村的人才脫穎而出、奮發有為、實現價值。一是優化農村人才工作環境。不斷完善基礎設施建設，優化村工作條件，創造舒適的工作環境，提高農村基本公共服務水平，增強農村對人才的吸引力。

作者簡介：鄭中華（1983-）男，土家族，重慶市萬州區委黨校公共管理教研部主任。