當代中國族際政治整合的問題與發展方向探析

【摘 要】 族際政治整合作為一種民族政治學理論，對分析我國的民族問題具有很強的適應性。而我國在民族包容的模式之下，在族際政治整合方面取得了較大進展。但是，我國還面對著民族分裂勢力的挑戰，民族意識的崛起和國族意識的虛化。因此，我們必須堅持中國共產黨的領導，在黨的領導下開展公民教育，并且以馬克思列寧主義為指導，結合西方理論，發展出中國特色的中華民族理論，從而形成統一的政治認同，維護國家穩定，實現共同發展和中華民族的偉大復興。

【關鍵詞】 族際政治整合 中華民族 族際關系

相比于單一民族國家而言，多民族國家有著更加復雜的人員構成、文化背景和利益訴求，其進行族際政治整合的難度也更高。在第二次世界大戰之后，亞洲地區許多殖民地紛紛建國。而曾經是半殖民地半封建社會的中國，也在中國共產黨領導之下，建立了新中國，開始了新的時代。而在新中國成立之后，民族問題一直是黨和國家密切關注的問題。推動族際政治整合更是成為了我國維護穩定，實現小康社會，促進共同發展的必然要求。因此，族際政治整合是一個需要深入研究的問題。

一.族際政治整合概述

族際政治整合的有關理論，雖然是一種舶來品，但是對中國的民族問題研究，具有非常重要的意義。因為中國是一個歷史悠久的多民族國家，在處理民族問題方面，有著豐富的案例。從歷史上看，中國就有很多族際政治整合的具體實踐。例如漢代的和親，唐代設立安西都護府，清朝設立理藩院等等。這些措施在維護中央和民族地方的關系方面，是十分有效的。因此，我們有必要以族際整合的有關理論觀點為食角對中國的族際政治整合進行分析。

首先，族際政治整合的理論基礎是政治整合以政治整合為基礎發展而來的。按照布萊克維爾政治學百科全書的定義，政治整合指的是“照地理劃定的， 但這一術語通常是指幾個獨立的國家的結合 。就這種結合所形成的整體而論， 這一術語的含義始終不太清楚， 其最嚴格的定義是指兩個或更多的國家合并為一個國家。”[1]（64）而當政治整合這個名詞進入到民族政治學領域當中，就會變成一種新型的分析工具。根據周平的觀點，族際政治整合可以被定義為“族際政治整合是多民族國家將國內各民族維持在統一的國家政治共同體中和鞏固、強化各個民族的政治結合的過程 ， 也是多民族國家通過協調族際政治關系而維持國家的統一和穩定的過程”[2]

相比于傳統的政治整合理論而言，族際政治整合有著自身的特點。傳統的政治整合強調政治利益共同體之間的合作，也強調多個國家的聯合，是以某個區域為角度。而族際政治整合更加強調統一的重要性。在族際關系中，沖突與整合是族際政治互動的兩種基本形態[3]。而沖突是可以通過某些整合方式來避免的。國家在族際政治整合上的根本目標，就是多個民族在一個統一的政治共同體之內，能夠具有良好的族際關系，進而可以保證各民族在國家建設方面通力合作，實現整個國家的共同發展。而在價值層面，族際政治整合更加強調的是國族的建立。我國有56個民族，每個人既屬于一個特定的民族，又屬于中華民族。在族際政治整合的過程當中，需要通過一定的方式，來影響各民族的成員，使得大家求同存異，既能認清自身的民族身份，又要認同自己是中華民族這個國族的一員，是中華民族偉大復興的重要參與者。

不同的多民族國家，在族際政治整合方面也有不同。按照類型學的劃分，可以分為“民族同化”“民族一體化”“民族排斥”和“民族包容”四種模式[4]。新中國建立以后，中共中央分析了民族的具體狀況，決定采取民族區域自治制度，給與民族地方一定的自治權，進而對民族地方進行更為有效的管理。而這個模式，就屬于民族包容。 在民族包容的模式之下，我國建立了“平等、團結、共同繁榮”的新型民族關系，政治穩定也得以維系。

二.我國在族際整合過程中遇到的問題

新中國成立70年以來，我國在民族問題上取得了較大進展，也維護了國家統一和領土完整。但是縱觀70年我國在族際政治整合上面的措施，會發現仍然有許多不足。而在族際政治整合過程之中，我國也遇到了許多新問題、新挑戰。

（一）少數民族與主體民族的利益沖突問題

族際關系既包括主體民族與國家的關系，也包括少數民族和國家的關系，更包括主體民族和少數民族的關系。而族際關系的本質，就是族際政治，也就是所有民族在統一國家的框架之下追求各自利益的過程。新中國成立之后，建立統一的現代國家和構建中華民族共同體是我國在族際整合過程中的重要目標。因此，當時的中國“試圖通過對后發達民族尤其是弱小民族的扶持和幫助，逐漸消除民族間的差異，最終達到各民族一體化的目的。其基本做法在于，國家在各個方面給予少數民族以照顧、幫助和扶持，促進少數民族及少數民族地區經濟社會的全面發展，希望在贏得少數民族 ‘感恩戴德的基礎上， 增強少數民族對國家的認同、對國族的歸附， 最終實現國族的一體化。”[5]

這樣的方式適用于與東部沿海發達城市距離較遠的西部地方。相比于東部而言，西部的地理環境更加惡劣，地方經濟發展也較為落后，而西藏在新中國解放之前，還處于農奴制的社會階段。國家在這些地方加大力度進行照顧幫助，對于維護這些地方的統一確實大有助益。但是這個方針，在東部城市當中，就需要有所調整。

以高考政策為例，根據我國的規定，只要是少數民族考生，經過認定之后會在最終的成績上加五分。這本來是對少數民族考生的一種照顧，因為有很多考生的母語不是漢語，所以在與漢族考生考試時會有一定差距。可是在東部城市，高考的5分會拉開巨大的差距。而很多考生雖然有少數民族身份，但他們從小到大接觸的都是漢語，也接受了城市的9年義務教育和3年的高中教育。因此他們的水平與實力，與許多漢族考生無異。在這樣的情況之下給這些學生加分，很可能會引起許多漢族學生的不滿。而這個問題，也會導致在輿論場上的一些沖突。而這樣的沖突，就屬于主體民族和少數民族的利益沖突。因此，對少數民族進行幫助和扶持仍然有必要，但是幫助的方式與對象的選擇，還需要再進行改進和調整，以最終適應中國的發展。

（二）民族分裂勢力的挑戰依然嚴峻

民族分裂勢力是族際政治整合中的最大敵人，而民族分裂和暴力沖突則是族際政治整合中需要面臨的最主要問題。具體而言，遏制分裂屬于思想的滋生，提高各級政府打擊分裂勢力的能力，嚴厲打擊分裂主義活動，是我國在面對分裂主義勢力時的必要行動。如果說維護國家統一與發展，是族際政治整合的最終目標的話，那么打擊民族勢力、減少暴力沖突遏制地區分裂則是族際政治整合的最直接目標。

而民族分裂勢力挑起的暴力沖突，對于少數民族自治地區，也具有極大的危害性。一方面，暴力沖突會影響當地的治安和經濟運轉，因為暴力沖突的產生，許多工廠必須停工，學校也必須停課，而人民警察出面鎮壓暴力沖突的同時，也難免會與附近居民產生摩擦，有可能會惡化政府與部分少數民族群眾的關系。近年來的暴力沖突，也開始有了外溢的趨勢，他們針對的不再僅僅是少數民族地區，更向著某些城市蔓延，嚴重影響國家的安全與穩定。

而另一方面，分裂勢力挑起的暴力沖突，很可能會對少數民族群眾的認知發生影響。由于民族分裂勢力中的許多成員，都與少數民族群眾存在宗教、文化方面的相似性和一致性，因此他們可以利用宗教和文化的力量，對少數民族群眾進行洗腦和控制。從而達到少數民族與中央政府離心的目的。暴力沖突影響的不僅僅是當時的城市治安和經濟發展，更對日后少數民族群眾的價值觀發生影響。而在這個時候如果政府矯枉過正，對少數民族群眾進行過分的審查，再加上媒體不實報導的情況之下，就會導致信任危機。“過度盤查、變相歧視、故意排斥等行為，也會導致一些民族的‘我者與‘他者意識的增強，侵蝕國家政權的合法性，引發新一輪的國家認同危機”[6]

（三）國族虛化和少數民族意識的過分增強

新中國成立之后，我國對少數民族地區實施的政策傾斜，傾注巨大的努力，來促進少數民族地區的經濟和社會上的發展。而原先的少數民族群眾，也從原先的農奴身份，變成了社會主義國家的新公民。在這個過程中，由于自身實力的增強，部分少數民族群眾的民族意識也隨之不斷增強。民族意識在民族當中十分重要，因為沒有共同的民族意識，整個民族就無法凝聚，最終難免會走向分裂的結局。因此，我國在多元一體的格局之下，是允許民族意識存在和有限發展的。但是改革開放之后，隨著社會市場化進程不斷加快，許多地區的民族意識過強，甚至出現了了民族意識大于國家意識的情況。此時，部分少數民族群眾忽視了國家是民族發展的政治屋頂這一重要的原則，開始過分強調自身利益，甚至忽視國家利益。而新中國成立之后的民族識別等一系列舉措，雖然有利于民族的發展，但是也帶來不少問題。“少數民族意識的增強，會直接對民族意識與國家意識之間的平衡、民族認同與國家認同之間的平衡構成挑戰，進而影響到國家統一和穩定的心理基礎。”[7]

而另一方面，民族意識過強的結果，就是國族的虛化。中華民族應該是一個政治民族，在政治上是一個統一實體。而現在很多人認為的中華民族，是 56個民族的統稱。這樣的誤解，會對我國許多的政治制度產生影響。例如中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度和民族區域自治制度，他們都是在中華民族是一個統一民族的基礎上構建而成的。在這樣的制度框架之內，漢族和少數民族可以通過協商的方式，提出自身的訴求，進而實現自身的利益。可現實情況是，本來作為政治實體的中華民族這個詞匯，卻在不斷被淡化。中國的許多政治制度推行的前提，就是中華民族是一個統一一致的民族，在這樣的大背景下這些制度才可以有效的發揮它們的優勢。國族虛化的后果很可能會使這些制度喪失原有的價值屬性，僅僅成為一個空殼，那么這個時候的中國政治制度就會成為無源之水。

三.我國族際政治整合的未來方向

族際政治整合是一個復雜的問題，其背后牽涉的是國家的整體利益和民族利益。因此，針對剛剛提到的我國在政治整合過程中存在的部分問題，我們需要考慮族際政治整合的未來方向。

（一）繼續堅持中國共產黨的領導

中國共產黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊。歷史已經證明，只有中國共產黨才能夠帶領中國實現飛躍式發展，帶領中華民族走向復興。因此，在民族問題方面，仍然需要堅持中國共產黨的領導。而從現實方面來說，“在中國，能夠保持政治一體化優勢的力量是中國共產黨， 因而目前中國共產黨領導的權威—制度型政治整合依然是必要的”[8]而黨在處理民族問題的時候，需要對少數民族地區進行廣泛的調研和考察，真正從實際上發現少數民族地區急需解決的問題，并且推動有關決策的制定和實施。同時，強調中國共產黨的思想領導，通過網絡等新型的手段，對少數民族群眾進行中華民族的有關信息的宣傳，以增進少數民族群眾對國家的認同。

（二）推動少數民族公民教育

教育是培養國家人才的重要手段。一個國家只有教育辦好了，才能培養出對社會有用的人才。在少數民族地區，許多少數民族都是以本民族語言作為教學語言。這對于傳承本民族文化有非常大的幫助，但是在建立中華民族的大背景之下，還是必要加大漢語教學的力度。因為漢語作為我國的官方語言，有著非常大的普及度，同時也是中華民族文化的重要載體。在少數民族地區，漢語應當被列為必修課，但是標準可以由當地的教育主管部門來制定。境外分裂勢力可以通過語言和文化的方式，來對少數民族群眾進行思想灌輸。那么我們也需要占領思想的高地，通過普及漢語并加強公民法制教育和思想政治教育兩大途徑，強化少數民族的國族意識，進而從思想上遏制分裂勢力。也就是說，少數民族群眾作為國家公民，需要接受公民教育，以形成正確的價值觀。

（三）推動中華民族理論的建設

直到目前為止，我國對于中華民族這個概念還沒有梳理成系統的理論，而族際政治整合的有關概念，也屬于西方話語。因此，在肩負著中國崛起和中華民族偉大復興的使命之下，需要提出符合國情的中華民族理論。這個理論需要以馬克思列寧主義為指導，在對西方民主理論進行批判繼承的基礎之上，結合我國的具體實際來進行闡釋。同時，應當強化中華民族在族際政治整合和政治發展中的作用，適時推動中華民族入憲。“以憲法形式確認的“中華民族”及其理論框架當是新時期中國族際關系確認及調適的法理準繩。[9]在中華民族理論入憲法之后，應建立與之配套的法律和政策，從而形成完整的理論體系。這在新世紀分離運動頻發的大背景下，顯得格外重要。

四.結語

縱觀新中國成立的70年，我們發現，只有在維護國家整體統一的前提之下滿足各民族的利益，整個國家才能夠實現穩定、安全和發展。而中國藉由民族區域自治等一系列政治制度和政策，使得少數民族獲得了實在實實在在的權利，也奠定了我國族際政治整合的基礎。而當今世界多重思潮不斷碰撞，民族意識不斷增強的大背景下。我們需要在堅持中國共產黨的領導之下，提出中華民族理論，形成國族意識，實現共同發展，并實現中華民族偉大復興。

【參考文獻】

[1] 鄧正來.布萊克維爾政治學百科全書.[M] 北京 ：中國政法大學出版社， 2002年

[2] 周平，賀琳凱.論多民族國家的族際政治整合[J].思想戰線，2010，36（04）：1-9.

[3] 于春洋.論族際政治理論的基本內容及其當代價值[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011，32（12）：24-27.

[4] 陸海發.論多民族國家的族際政治整合方式[J].思想戰線，2012，38（03）：129-130.

[5] 張會龍.當代中國族際政治整合[J].思想戰線，2014，40（01）：16-22.

[6][7] 張會龍.民族區域自治制度族際政治整合功能的挑戰及其應對[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2016，48（02）：46-53.

[8] 常士訚，韓正明.政黨權威與制度建設：當代中國的族際政治整合[J].馬克思主義與現實，2011（03）：13-18.

[9] 劉永剛.中國的族際政治整合與中華民族建設[J].廣西民族研究，2017（01）：1-11.

作者簡介：喬圣輝（1995—），男，回族，天津人，在讀研究生，中外政治制度方向。