“三農”政策研究分析

【摘 要】 “三農”問題一直是我國建設社會主義需要解決的重點問題，1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農”問題。通過分析這些文件，認為制定“三農”政策需要把握好執行彈性，完善立法，堅持以人民為中心制定政策。

一、我國“三農”問題的背景

我國是歷史悠久的農業大國，自古以來“三農”問題就在國家的治理體系中享有舉足輕重的地位。我國是社會主義國家，《憲法》第一條第一款規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”農民是我國建設社會主義的群眾基礎，農村發展是我國建設社會主義強國的重要任務。自建國以來我國就重視“三農”問題。1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農”問題。但是，我國存在城鄉二元化發展的問題，城市發展能夠得到更好的資源，相比之下，農村發展缺少支持，城鄉發展差異越來越大。黨的十一屆三中全會之后，黨總結出我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。”隨著社會的發展，我國經濟水平的不斷提高，黨的十九大之后及時對我國社會的主要矛盾作出新的判斷“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”毋庸置疑，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡; 最大的發展不充分，是農村發展不充分。本文從國家政策角度分析如何解決“三農”問題。

二、“三農”政策分析

“三農”是指農業、農村、農民。我國十分重視“三農”問題，1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農”問題。因為社會不斷發展，經濟水平不斷提高，黨對“三農”問題法認識不斷深化，所以文件對“三農”問題關注的重點不同。根據對每年的“中央一號”文件的總結分析，可以將黨對“三農”問題的認識分為三個階段。

2003年至2007年統籌城鄉發展階段，2003年黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。形成農村支持城市發展，城市發展再反哺農村的趨勢。所以在此階段的“中央一號”文件側重通過科學技術以及農業基礎設施來推動農業現代化的發展，在外部環境上，突出強調通過加大財政開支、固定資產投資的傾斜以及稅費改革來發展農業減輕農民負擔。

2008年至2013年城鄉一體化階段，城鄉二元化發展已經成為了我國建設社會主義的阻礙，所以為了破除城鄉二元結構，在此階段“中央一號”文件的方向沒有改變，但改變了側重點，側重規范農地流轉、土地利用和土地管理。

2014年至2019年城鄉融合階段。在這一階段“中央一號”文件對“三農”問題的描述更加全面，中共中央堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，不斷深化改革，為下一步鄉村振興戰略的提出奠定了堅實基礎。2019年的“中央一號”文件提出了要堅持農業農村優先發展，這是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出的，是一個必須長期堅持的重大方針。主要體現在四個優先：一是優先考慮“三農”干部配備，二是優先滿足“三農”發展要素配置，三是優先保障“三農”資金投入，四是優先安排農村公共服務。此外，2019年的“中央一號”文件還提出了“三農”工作必須完成的五大任務：打贏脫貧攻堅戰，抓好糧食生產，增加農民收入，改善農村人居環境，補齊農村基礎設施和公共服務短板。

可以看出，16年的“中央一號”文件的“三農”工作的主要方向都是要發展農業農村，但是在不同的社會發展背景下，中央對“三農”問題的認識不斷深化，所以側重點有所不同。近幾年，“三農”問題成為中央工作的重中之重，對“三農”工作的部署越來越細化。著重體現在2019年的“中央一號”文件中，提出了優先發展農業農村，還提出了“三農”工作必須完成的五大任務。

三、制定“三農”政策的建議

首先，制定“三農”政策要把握好執行彈性。“三農”政策落地實行難是“三農”政策實踐所面臨的主要問題。政策執行彈性過大使行政機關擁有很大的自主決定權，隨意改變行政行為，有違誠實信用的原則，危害農民的利益。政策執行彈性過小又使得政策不能因地制宜，并且給基層工作人員帶來壓力。所以關于“三農”政策需要把握好執行彈性。

其次，要完善立法。呂康寧（2019）認為我國“三農”法律的立法框架可以概括為： 憲法層面的“四條根本法”和法律層面的“五個制度集”。“三農”法律的立法經驗主要有三條： 一是中央頂層設計與地方試驗認可并存的立法路徑; 二是發揮法律作為激勵機制的立法思路; 三是在社會主義國家保障市場經濟運行的國家治理策略。

最后，要堅持以人民為中心制定政策。習近平在當選為總書記后提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”所以“三農”政策制定要緊緊圍繞“以人民為中心” 這一主題。從農民根本利益出發，想農民所想，思農民所思。時刻關心和解決關系到農民切身利益的問題，并反映在政策制定上。“三農”政策制定也要堅持公平正義，調節好城鄉關系，解決好城鄉收入差距問題，使“三農”政策能夠真正惠及廣大農民。

【參考文獻】

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作者簡介：趙小潔，女，族：漢 ?籍貫：山西省臨汾市翼城縣，學歷：碩士研究生，單位：山西財經大學，研究方向：房地產開發與經營