斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量保證與啟示

□湯 霓 蔣亦璐

過去三十多年里，斯里蘭卡的高等教育規(guī)模一直在擴大，這既包括政府新建的高等教育機構(gòu)也包括私立高等教育機構(gòu)。目前，有15 所國立大學(xué)隸屬于斯里蘭卡大學(xué)教育資助委員會（University Grants Commission，簡稱UGC），這15 所國立大學(xué)共設(shè)有82 個學(xué)院和478 個系，開設(shè)了129 個本科層次的專業(yè)。此外，斯里蘭卡還有許多其他高等教育機構(gòu)提供不同層次的文憑或?qū)W位教育[1]。

隨著斯里蘭卡高等教育規(guī)模的逐步擴大，斯里蘭卡高等教育的質(zhì)量面臨著諸多挑戰(zhàn)，如：課程難以滿足雇主需求；大多數(shù)高等教育機構(gòu)的課程質(zhì)量一般；畢業(yè)生英語水平和信息通信技術(shù)（ICT）水平較低；缺乏國家資格框架來為不同的高等教育機構(gòu)和課程之間提供溝通路徑；整個公立和私立高等教育部門的質(zhì)量保證機制不完善；多數(shù)學(xué)生（大約占60%）就讀于校外學(xué)位課程（External Degree Programs），所獲得的學(xué)術(shù)訓(xùn)練極少；北部和東部等落后地區(qū)的高等教育覆蓋面較低，且缺乏優(yōu)質(zhì)的高等教育；高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的聯(lián)系較弱；短期技術(shù)高等教育機構(gòu)和工作導(dǎo)向的高等教育機構(gòu)發(fā)展薄弱，無法為大學(xué)體系提供有力的補充。

為應(yīng)對高等教育發(fā)展所帶來的系列挑戰(zhàn)，21世紀以來，斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系逐步建立，形成了一個強大而全面的、內(nèi)外部質(zhì)量保證相結(jié)合的高等教育質(zhì)量保證體系。在該體系框架下，斯里蘭卡開放大學(xué)開展了一系列質(zhì)量保證活動，取得了突出的效果。本文以斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)為基礎(chǔ)，具體闡述斯里蘭卡開放大學(xué)相關(guān)質(zhì)量保證舉措，以期為我國遠程開放教育的質(zhì)量保證提供借鑒與啟示。

一、斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系

21世紀以來，為應(yīng)對高等教育發(fā)展所帶來的系列挑戰(zhàn)，斯里蘭卡逐步構(gòu)建起高等教育質(zhì)量保證體系，涵蓋了斯里蘭卡資格框架、學(xué)科基準、實踐準則、外部質(zhì)量保證、內(nèi)部質(zhì)量保證等內(nèi)容，為斯里蘭卡高等教育活動的開展提供了一個強大且全面的、內(nèi)外部質(zhì)量保證相結(jié)合質(zhì)量保證框架。

（一）質(zhì)量保證體系的組織架構(gòu)

2001年，斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系開始籌備建立，由校長/董事委員會（Committee of Vice-Chancellors and Directors，簡稱CVCD）及大學(xué)教育資助委員會（UGC）聯(lián)合籌備啟動。2002年中旬，質(zhì)量保證手冊出版并分發(fā)給所有高等教育機構(gòu)。

最初，校長/董事委員會下設(shè)的質(zhì)量保證委員會負責(zé)初始的院校評估人員、學(xué)科和課程評估人員的培訓(xùn)工作。2004年底，質(zhì)量保證和認證部門以及質(zhì)量保證和認證常務(wù)委員會成立，均隸屬于大學(xué)教育資助委員會。隨后，該隸屬于大學(xué)教育資助委員會的質(zhì)量保證和認證部門成為了世界銀行“提高本科教育的適切性與質(zhì)量”（Improving Relevance and Quality of Undergraduate Education，簡稱IRQUE）項目的一部分，并最終于2005年8月更名為質(zhì)量保證和認證理事會（Quality Assurance and Accreditation Council，簡稱QAAC）。到2009年12月底，QAAC 正式成為大學(xué)教育資助委員會下設(shè)的一個部門。

現(xiàn)在，QAAC 在亞太地區(qū)建立了非常緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，并且充分借鑒了英國質(zhì)量保證局（Quality Assurance Agency）和國際高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)網(wǎng)絡(luò) （International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education，簡稱INQAAHE）的相關(guān)工作經(jīng)驗。QAAC 成為了斯里蘭卡整個國家高等教育質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，并走在了國際實踐的前沿[1]。

鑒于大學(xué)教育資助委員會是斯里蘭卡公立大學(xué)的資助機構(gòu)，QAAC 的成立充分考慮其獨立性。目前，QAAC 的主要職能有：評估新課程、新學(xué)位課程，包括遠程開放教育課程；設(shè)立新的院系、研究所，包括研究生院、學(xué)習(xí)中心等；評估高校學(xué)位授予情況以及研究生教育升格情況；制定新大學(xué)的設(shè)立標準和程序； 為自我認證的大學(xué)提供質(zhì)量保證，包括它們的課程、學(xué)位課程，教職工和基礎(chǔ)設(shè)施；對非自我認證機構(gòu)提供的課程進行認證；評估國外學(xué)位課程和課程安排的質(zhì)量，以及與國外質(zhì)量保證機構(gòu)的相互認證；對整個國家的質(zhì)量保證與認證安排提出建議；在公立和私立高等教育機構(gòu)開展外部質(zhì)量評估；建立學(xué)科基準；對評估人員、審計人員以及認證人員開展培訓(xùn)；在公立和私立高等院校設(shè)立并發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保證部門 （Internal Quality Assurance Units，簡稱IQAUs）[2]。

綜上，斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系的建立涵蓋了如下組織架構(gòu)（見圖1）。在該組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，斯里蘭卡建立了內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量保證相輔相成的高等教育質(zhì)量保證體系。

圖1 斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系的組織架構(gòu)

（二）質(zhì)量保證體系的組成部分

過去十年里，斯里蘭卡QAAC 建立了一個強大而全面的質(zhì)量保證體系。斯里蘭卡的學(xué)術(shù)界積極參與其中，現(xiàn)有許多規(guī)則是眾多學(xué)者共同努力的結(jié)果，它們將促進斯里蘭卡大學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系主要包括了如下組成部分[3]：

1.斯里蘭卡資格框架（Sri Lanka Qualifications Framework，SLQF）。在斯里蘭卡資格框架下，斯里蘭卡所有高等教育機構(gòu)都可以在適當(dāng)?shù)募墑e上頒發(fā)相關(guān)認證或文憑。斯里蘭卡資格框架將每個級別的資格描述與特定學(xué)分相結(jié)合，學(xué)分表明了學(xué)生獲得每種資格認證的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)量。資格水平描述總結(jié)了每個級別的學(xué)生學(xué)習(xí)成果/資格目標。與特定的學(xué)科基準不同，資格水平描述是通用的，可以區(qū)分不同層次課程畢業(yè)生的屬性和成就，如能區(qū)分文憑和學(xué)位、學(xué)士學(xué)位和榮譽學(xué)士學(xué)位，哲學(xué)碩士學(xué)位和哲學(xué)博士學(xué)位。

斯里蘭卡資格框架能促進國內(nèi)和國際課程之間的橫向流動。斯里蘭卡資格框架與國家職業(yè)資格框架（NVQF）一致，使職業(yè)教育和高等教育之間的橫向流動成為可能。該框架還為之前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認可提供了空間，使學(xué)生從較低層次向較高層次的縱向發(fā)展成為可能（見圖2）。

圖2 斯里蘭卡資格框架（SLQF）

2.學(xué)科基準（Subject Benchmarking Statements，SBS）。制定學(xué)科基準是一個旨在提高學(xué)科教師團體規(guī)范學(xué)術(shù)水平的政策手段。學(xué)科教師團體由高級教師組成，他們是來自各學(xué)科具有代表性的學(xué)者。他們共同開發(fā)相應(yīng)學(xué)科的基本信息，將其作為課程批判性反思和進一步開發(fā)的基礎(chǔ)，并為其他教師和團體提供支持。

學(xué)科基準為某門課程的主要特征提供了參考，學(xué)生的預(yù)期學(xué)習(xí)成果和標準由學(xué)科教師團體來確認。學(xué)科基準描述了某門課程中最低水平和最優(yōu)水平的畢業(yè)生特征。在開發(fā)新課程或修改現(xiàn)有課程時，學(xué)者們可將學(xué)科基準作為參考。與此同時，學(xué)科評估人員也應(yīng)該熟悉學(xué)科基準。然而，學(xué)科基準并不意味著教條或僵化，在特定情況下，靈活性和適當(dāng)偏差是可以接受的。

3.實踐準則（Codes of Practice）。實踐準則是制定任何學(xué)術(shù)流程時需要滿足的標準文件，旨在為大學(xué)及其他高等教育機構(gòu)設(shè)定學(xué)術(shù)標準和保障教育質(zhì)量提供參考，反映了改進學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的關(guān)鍵要素。最初，相關(guān)學(xué)者參與制定了六項實踐準則，包括學(xué)生評估、職業(yè)指導(dǎo)、外部評估員、課程監(jiān)督、批準和審查，研究生研究計劃以及學(xué)生支持和指導(dǎo)等方面，這些內(nèi)容被納入學(xué)術(shù)流程手冊（Academic Procedures Handbook），于2003年由校長/董事委員會和大學(xué)教育資助委員會聯(lián)合出版，并在學(xué)術(shù)界得到廣泛流傳。之后，QAAC 于2010-2012年制定了其他五項實踐準則，它們涉及員工發(fā)展、學(xué)生反饋、同行觀察、校外學(xué)位和學(xué)術(shù)問責(zé)等方面。大學(xué)及其他高等教育機構(gòu)將根據(jù)自己的需求來采用這些實踐準則。QAAC 也將根據(jù)斯里蘭卡目前高等教育的實際情況對手冊進行修訂，以使其能更加廣泛地被人們所接受。

4.外部質(zhì)量保證（External Quality Assurance）。外部質(zhì)量保證通常指引入第三方來審查高等教育機構(gòu)提供的學(xué)習(xí)體驗或?qū)W習(xí)計劃以及既定目標和標準的實現(xiàn)。目前，基于同行評審的外部質(zhì)量保證已獲得全球認可，是確保教育質(zhì)量和標準的有效方法。斯里蘭卡高等教育外部質(zhì)量保證主要包括院校評估（Institutional review）和學(xué)科/課程評估（Subject/Programme review）。評估的標準將根據(jù)評估單位而有所不同。在外部評估的第一階段，院校評估和學(xué)科評估是平行進行的。如果一個院系提供好幾門學(xué)科課程的學(xué)習(xí)，那么將都被評估。如果幾個院系只開展單一的學(xué)科課程學(xué)習(xí)，例如醫(yī)學(xué)，那么只需進行一項學(xué)科評估。

5.內(nèi)部質(zhì)量保證（Internal Quality Assurance）。內(nèi)部質(zhì)量保證通常指的是一個機構(gòu)內(nèi)部發(fā)展過程，旨在監(jiān)控和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗質(zhì)量，并確保實現(xiàn)既定的目標和標準。內(nèi)部質(zhì)量保證必須是一個連續(xù)的、持續(xù)的過程。而外部質(zhì)量保證通常是間斷的，可能間隔幾年，甚至超越教育機構(gòu)層面進行。因此，外部質(zhì)量保證本身并不能持續(xù)改進任何機構(gòu)提供的學(xué)習(xí)體驗質(zhì)量，但可以幫助評估內(nèi)部質(zhì)量評估結(jié)果的可信度。斯里蘭卡高等教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證部門的設(shè)立始于大學(xué)教育資助委員會和校長/董事委員會在2004-2006年期間的建議，旨在負責(zé)高等教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證活動的開展。

如前所述，高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證受到定期外部質(zhì)量評估的審核和支持，這兩個過程必須協(xié)調(diào)一致。兩者的評估結(jié)果需互相對照和參考，且兩者對于維持和提高高等教育質(zhì)量來說至關(guān)重要。圖3描述了內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證之間的相互作用。

圖3 內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量保證之間的相互作用

綜上可見，斯里蘭卡QAAC 建立了一個內(nèi)容豐富且內(nèi)外部質(zhì)量保證相結(jié)合的高等教育質(zhì)量保證體系。目前，QAAC 組織并開發(fā)了斯里蘭卡資格框架、45 門學(xué)科基準、11 項行為守則，開展了外部質(zhì)量評估，包括17 所院校評估、318 門學(xué)科評估[1]，這些質(zhì)量保證活動還在持續(xù)推進與更新。可以說，斯里蘭卡QAAC 的質(zhì)量保證活動走在了亞太地區(qū)的前列，其將進一步延伸和深化，并將覆蓋面拓展到校外學(xué)位課程、研究生學(xué)位課程等。

二、斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量保證

在斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系的框架下，斯里蘭卡開放大學(xué)成立了內(nèi)部質(zhì)量保證部門，采取了一系列質(zhì)量保證措施。斯里蘭卡開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證部門主要承擔(dān)了如下職能：推進質(zhì)量保證評估并推進實施后續(xù)行動；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)院、大學(xué)的質(zhì)量保證活動；確定并分享各部門、各院系的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗；準備與修改斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量保證指南；向院系提供關(guān)于質(zhì)量保證的建議。

斯里蘭卡開放大學(xué)分別于2004年、2006年、2014年接受了QAAC 的院校評估，2014年還接受了QAAC 的學(xué)科評估。2014年的QAAC 院校評估結(jié)果顯示：斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量保證管理獲得了“可信的（confidence）”總體評價；QAAC 學(xué)科評估結(jié)果顯示：所有院系進行了評估，大多數(shù)學(xué)科評估結(jié)果“不錯（good）”或“令人滿意（satisfactory）”[4]。很顯然，斯里蘭卡開放大學(xué)優(yōu)秀的外部評估結(jié)果與其開展的內(nèi)部質(zhì)量保證活動是密不可分的。根據(jù)斯里蘭卡開放大學(xué)最新的自評報告，以下主要從課程管理、學(xué)生管理、師資管理、信息管理四個方面闡述斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量保證舉措。

（一）課程管理

1.課程審批與修訂。斯里蘭卡開放大學(xué)新課程的審批將遵循如下程序：首先由院系負責(zé)人將備忘錄提交給相關(guān)院系，并將批準的文件提交給課程開發(fā)委員會和校規(guī)委員會，最后提交給學(xué)校評議會和理事會。斯里蘭卡開放大學(xué)遵循大學(xué)教育資助委員會制定的一般方針，并根據(jù)自身需求評估提出申請，以獲得批準引進新的學(xué)位課程和研究生課程。為獲得批準引進新課程，斯里蘭卡開放大學(xué)需向上級部門提出強有力的理由。斯里蘭卡開放大學(xué)大多數(shù)學(xué)院已經(jīng)對現(xiàn)有課程進行了修訂，將新的內(nèi)容納入課程或重新組織課程，以便滿足學(xué)習(xí)者不斷變化的需求和期望。課程修訂所遵循的程序與引入新課程的程序類似。

2.課程監(jiān)控與評估。對課程和學(xué)習(xí)計劃的監(jiān)控、評估和審查基本上是學(xué)術(shù)部門的職責(zé)。斯里蘭卡開放大學(xué)通過定期開展院系工作人員會議、學(xué)院顧問委員會會議和教職委員會會議，對課程實施進行監(jiān)控、評估和審查。學(xué)校評議會和理事會輪流審查提交的結(jié)果。

考慮到學(xué)習(xí)者的需求，斯里蘭卡開放大學(xué)自主開發(fā)學(xué)習(xí)者的自學(xué)材料。課程材料的開發(fā)由相關(guān)部門指定的課程組主席監(jiān)督。教師質(zhì)量保證委員會的院系代表負責(zé)對終稿進行審核，以檢查其是否根據(jù)學(xué)校批準的相關(guān)手冊進行設(shè)計和開發(fā)。該程序自1995年以來一直存在，并通過引入出版和在線出版的質(zhì)量保證機制進一步流程化。學(xué)習(xí)者關(guān)于課程內(nèi)容、授課方式、評價等方面的反饋也可以通過課程協(xié)調(diào)員和學(xué)術(shù)部門的質(zhì)量保證代表獲得。參與了大量常規(guī)學(xué)術(shù)和行政工作的學(xué)術(shù)人員，需要花費很多時間完成此類涉及大量學(xué)生信息的分析，這些反饋結(jié)果構(gòu)成了課程修訂中不可或缺的一部分。

除了一些外部課程評估，如來自QAAC 的學(xué)科/課程評估，各院系還通過開展內(nèi)部評估不斷改進學(xué)習(xí)計劃。如教育學(xué)院于2012年開始修訂師范教育碩士課程和教育碩士課程，自然科學(xué)學(xué)院于2011年12月開始修訂學(xué)士學(xué)位課程。

（二）學(xué)生管理

1.學(xué)生入學(xué)標準。與傳統(tǒng)大學(xué)不同，斯里蘭卡開放大學(xué)充分考慮到自身發(fā)展愿景和使命，旨在消除年齡和教育資格障礙開辟學(xué)習(xí)途徑，采用了靈活的學(xué)生入學(xué)標準。但斯里蘭卡開放大學(xué)嚴格遵循了大學(xué)教育資助委員會和斯里蘭卡資格框架的要求，以保證課程質(zhì)量標準。斯里蘭卡開放大學(xué)還承認學(xué)生之前的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，學(xué)生可經(jīng)學(xué)校評議會批準，依據(jù)相應(yīng)教職委員會的教師豁免委員會和課程開發(fā)委員會的規(guī)定，獲得適當(dāng)?shù)膶W(xué)分豁免或?qū)W分轉(zhuǎn)換。如果需要，相應(yīng)的入學(xué)支持將被納入學(xué)習(xí)課程的規(guī)則和條例中，以便為大多數(shù)在職學(xué)生提供生涯發(fā)展指導(dǎo)。

盡管斯里蘭卡開放大學(xué)采用靈活的入學(xué)標準，但院系和學(xué)術(shù)部門會將認為合適的入學(xué)標準納入備忘錄，并提交由相關(guān)院系教師批準。被批準的文件將轉(zhuǎn)交至課程開發(fā)委員進行評估，并由校規(guī)委員會評估學(xué)習(xí)計劃的規(guī)則和條例。隨后，批準的文件連同規(guī)則和條例轉(zhuǎn)交至斯里蘭卡開放大學(xué)評議會批準，并最終由理事會批準。在獲得理事會批準后，該院系才能開始錄取學(xué)生。

2.學(xué)生評價。包括形成性、診斷性和終結(jié)性評價在內(nèi)的每一個教學(xué)過程都是不可或缺的。鑒于此，斯里蘭卡開放大學(xué)采用連續(xù)的作業(yè)和測驗作為形成性評價的方式，并對學(xué)生獲得最低連續(xù)評價分數(shù)予以要求，以獲得參加特定課程期末考試的“資格”。學(xué)校評議會確保所有院系公平公正地評價學(xué)生，并采用通用的流程批準評價人員在每門學(xué)習(xí)課程中開展連續(xù)評價、期末考試或任何選拔考試。學(xué)生評價在斯里蘭卡開放大學(xué)的許多校區(qū)和研究中心同時進行。為了保證標準和統(tǒng)一性，必要時將招聘外部監(jiān)督人員，不同校區(qū)工作人員將根據(jù)程序手冊中的指導(dǎo)方針對這些外部監(jiān)督人員開展培訓(xùn)。

與此同時，還將聘請外部評價人員作為所有期末考試試卷的審核人與SLQF 6 級水平以上課程和研究生學(xué)位課程的復(fù)評人。相關(guān)教職委員會為每門課程聘請內(nèi)部和外部評價人員，由校評議會和理事會根據(jù)“連續(xù)評價和期末考試程序手冊”的規(guī)定予以批準，并向所有外部評價人員提供詳細的指導(dǎo)方針，明確指出了對問題的預(yù)期回答范式、可接受的解決方案范圍以及如何評分、評級等。

（三）師資管理

1.教師任職。斯里蘭卡開放大學(xué)所有教師的任職與晉升均符合國家政策，并按照大學(xué)法案規(guī)定的招聘方案和大學(xué)教育資助委員會制定的規(guī)則進行。任何變動需經(jīng)過大學(xué)教育資助委員會的事先書面批準。相關(guān)院系和管理部門的負責(zé)人和校長辦公室均有這些規(guī)定的副本，以便所有教職員工獲悉。

2.教師入職培訓(xùn)與試用。人力資源是斯里蘭卡開放大學(xué)最重要的資產(chǎn)，斯里蘭卡開放大學(xué)結(jié)合了激勵和培訓(xùn)來提高教師的素質(zhì)。教師入職培訓(xùn)由斯里蘭卡開放大學(xué)的教師發(fā)展中心定期開展，這些培訓(xùn)能讓教師認識作為遠程開放教育機構(gòu)的斯里蘭卡開放大學(xué)的特征和實踐。此外，講師（試用期）需要在首次任命之日起一年內(nèi)完成24 周的高等教育教學(xué)能力建設(shè)證書課程（Certificate Course on Teaching in Higher Education，簡稱CTHE），以作為日后進修的先決條件。

3.教師發(fā)展。遠程開放教育系統(tǒng)中教學(xué)方法和課程方式的不同需要不同的角色參與其中，包括規(guī)劃者、課程開發(fā)者、編寫者、編輯、劇本作者、評估者、監(jiān)督者、導(dǎo)師、協(xié)調(diào)員、培訓(xùn)人員、展示人員、管理人員、研究人員、團隊領(lǐng)導(dǎo)等。隨著信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的發(fā)展，教師的作用將進一步發(fā)生革命性變化。教師發(fā)展中心和教育技術(shù)與媒體中心開展了各種培訓(xùn)項目，以填補斯里蘭卡開放大學(xué)教師現(xiàn)有技能與所需技能之間的差距。

斯里蘭卡開放大學(xué)全力支持教師參加國內(nèi)外的全日制或在職培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、會議和研討會等。相關(guān)單位的負責(zé)人要能準確識別教師提高技能的個人需求以及整個機構(gòu)的要求。斯里蘭卡開放大學(xué)還支持非學(xué)術(shù)工作人員研修最多兩門課程，并對相關(guān)學(xué)習(xí)費用和學(xué)習(xí)假期給與支持。

4.教師表彰與獎勵。與其他大學(xué)一樣，根據(jù)大學(xué)教育資助委員會的指導(dǎo)方針，斯里蘭卡開放大學(xué)為服務(wù)10年、25年、30年和40年的教職工頒發(fā)長期服務(wù)功勛獎勵。2003年，斯里蘭卡開放大學(xué)還在各個領(lǐng)域啟動了各種獎勵計劃，如基于學(xué)科和遠程開放教育研究的基金項目，以鼓勵學(xué)術(shù)人員。之后，視頻制作、互動多媒體和在線制作獎項也被添加到獎項列表中。目前，學(xué)院正在考慮對所有學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)人員實行以績效為基礎(chǔ)的獎勵計劃。

（四）信息管理

1.正式與非正式溝通。有效的信息溝通在斯里蘭卡開放大學(xué)是必不可少的，這是因為一方面學(xué)生群體多樣化，許多學(xué)生可能只是偶爾來校；另一方面，斯里蘭卡開放大學(xué)對地方教職工和訪問教職工的依賴性很強。因此，斯里蘭卡開放大學(xué)的許多溝通機制都是為學(xué)生和教職工提供溝通渠道而設(shè)計的，包括非書面的、書面的、在線的和移動的溝通機制。

斯里蘭卡開放大學(xué)通過非書面的溝通渠道建立了一套自下而上和自上而下的全渠道溝通系統(tǒng)。院系層面的決策通過該系統(tǒng)傳達至教職委員會、評議會、理事會，理事會層面的決定通過相同的渠道傳達下去。而書面溝通渠道包括：由學(xué)院編寫的手冊/入學(xué)簡介/指導(dǎo)手冊，并在學(xué)生申請時分發(fā)給潛在學(xué)生；向所有學(xué)生分發(fā)的課程信息和學(xué)術(shù)活動時間表；在各部門、學(xué)院的布告欄上的通知；學(xué)生會辦公室有關(guān)一般紀律、考試、學(xué)生選舉等的規(guī)定；教職員工備忘錄和通告。在線和移動溝通渠道包括：教職工通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（“ALLOU”）進行溝通，“ALLOU” 還加強了斯里蘭卡開放大學(xué)與社區(qū)之間的社會聯(lián)系；教職工通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、虛擬課程和在線課程與學(xué)生進行交流；教職工的短訊服務(wù)等。

2.學(xué)生投訴與申訴。首先，學(xué)生代表可獲得正式參與機構(gòu)體制安排的機會。如有需要，學(xué)生與副校長、院長、監(jiān)護人、學(xué)生輔導(dǎo)員或任何其他相關(guān)工作人員也可舉行特別會議。其次，學(xué)生個體可以隨時投訴與申訴，并在可接受的和約定的時間內(nèi)得到相關(guān)問題的解決。學(xué)生顧問主席首先處理投訴和申訴問題，然后可將學(xué)生轉(zhuǎn)交給適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T或管理員。

綜上，斯里蘭卡開放大學(xué)在課程管理、學(xué)生管理、師資管理、信息管理等方面，均采取了一系列的質(zhì)量保證措施，以保證整體教育質(zhì)量。但斯里蘭卡開放大學(xué)在質(zhì)量保證方面也存在一些困難與障礙，如該校作為國立大學(xué)系統(tǒng)的一部分，其結(jié)構(gòu)和授課方式與傳統(tǒng)大學(xué)有很大不同，遠程開放教育的授課模式和網(wǎng)絡(luò)化是斯里蘭卡開放大學(xué)的典型特征。因此，學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)性的崗位以及教師招聘過程應(yīng)該符合斯里蘭卡開放大學(xué)的性質(zhì)和功能。然而，有關(guān)當(dāng)局沒有積極考慮這種情況，這對學(xué)校的持續(xù)發(fā)展是不利的。另外，雖然質(zhì)量保證程序、機制和相關(guān)設(shè)備設(shè)施已經(jīng)到位，但人員短缺和需要處理大量不同學(xué)生在不同學(xué)習(xí)計劃中需求的問題，阻礙了斯里蘭卡開放大學(xué)有效實施諸多質(zhì)量保證的實踐[5]。

三、斯里蘭卡開放大學(xué)質(zhì)量保證的經(jīng)驗及對我國的啟示

很顯然，在斯里蘭卡高等教育質(zhì)量保證體系的框架下，斯里蘭卡開放大學(xué)質(zhì)量保證活動的開展形成了一些基本經(jīng)驗，可為我國遠程開放教育機構(gòu)質(zhì)量保證體系的建立與相關(guān)配套機制建設(shè)提供借鑒與啟示。

（一）遵循統(tǒng)一的國家資格框架

斯里蘭卡開放大學(xué)質(zhì)量保證活動的開展遵循了斯里蘭卡資格框架的統(tǒng)一要求。斯里蘭卡資格框架是斯里蘭卡高等教育系統(tǒng)發(fā)展的一個重要組成部分，它能為學(xué)習(xí)者提供一個透明和連貫的框架，以幫助學(xué)習(xí)者實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標[6]。一方面，在斯里蘭卡資格框架下，斯里蘭卡開放大學(xué)的課程設(shè)置嚴格遵循了其關(guān)于資格持有者要達到的學(xué)習(xí)成果等相關(guān)要求，以保證課程質(zhì)量標準；另一方面，斯里蘭卡開放大學(xué)還遵循了斯里蘭卡資格框架關(guān)于學(xué)習(xí)者過往資格的認可機制，承認學(xué)生之前的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，采用靈活的學(xué)生入學(xué)標準，讓學(xué)生獲得適當(dāng)?shù)膶W(xué)分豁免或?qū)W分轉(zhuǎn)換。因此，斯里蘭卡資格框架將有助于保證斯里蘭卡開放大學(xué)的教育質(zhì)量，并將有助于其改進學(xué)習(xí)和授課方式。

我國也有必要借鑒其經(jīng)驗，建立適合我國國情的國家資格框架，為我國遠程開放教育質(zhì)量和開展方式提供保證和參考。一方面，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對《教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》等相關(guān)條款進行修訂；另一方面，要根據(jù)我國國情，規(guī)定相關(guān)資格、學(xué)分等的描述與水平，制定職業(yè)能力水平評價標準和等級，保證教育質(zhì)量，同時使各類教育實現(xiàn)真正的互通與銜接，建立涵蓋所有教育類型且立足終身教育體系構(gòu)建的國家資格框架。

（二）開展內(nèi)外部質(zhì)量保證活動

斯里蘭卡開放大學(xué)在高等教育質(zhì)量保證體系下，開展了內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證活動。內(nèi)部質(zhì)量保證以斯里蘭卡開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證部門的設(shè)立為主要標志，外部質(zhì)量保證主要包括QAAC 院校評估和學(xué)科/課程評估活動的開展。可以說，斯里蘭卡開放大學(xué)的質(zhì)量改進系統(tǒng)，是建立在內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證兩個支柱上的。內(nèi)部質(zhì)量保證是質(zhì)量保證體系的主要組成部分，它定期開展監(jiān)督并向?qū)W校的高層管理人員報告，以便糾正存在的缺陷并采取措施。定期進行的自我評估為準備外部質(zhì)量保證的自我評估報告奠定了基礎(chǔ)，其報告構(gòu)成了外部質(zhì)量保證評估團隊進行質(zhì)量評估的基礎(chǔ)。因此自我評估報告真正反映了機構(gòu)的內(nèi)部功能，通過內(nèi)部質(zhì)量保證程序進行內(nèi)部監(jiān)控。在這個過程中，來自外部質(zhì)量保證的報告被期望作為內(nèi)部質(zhì)量保證的反饋，內(nèi)部質(zhì)量保證反過來引導(dǎo)學(xué)校針對評估結(jié)果采取后續(xù)行動，改進不足并提出建議。這是一個遞歸和迭代的過程，確保學(xué)校各個方面走向持續(xù)改進的正確道路[7]。

我國遠程開放教育高等院校主要實行以內(nèi)部質(zhì)量保證為主、外部質(zhì)量保證為輔的質(zhì)量保證體系。這些院校在內(nèi)部質(zhì)量保證方面以自查為主，采取多種方法加強教學(xué)質(zhì)量保證；在外部質(zhì)量保證方面，主要接受教育部的試點評估、年報年檢等，以及地方教育行政部門的校外學(xué)習(xí)中心評估等[8]。然而，內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量保證的統(tǒng)一性與體系性不強，兩者聯(lián)系不緊密。因此，有必要開展內(nèi)外部相結(jié)合質(zhì)量保證活動。一方面，可借鑒斯里蘭卡開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證部門的設(shè)立，健全工作機制。尤其是要設(shè)立常設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證機構(gòu)，使內(nèi)部質(zhì)量保證活動常態(tài)化、體系化，同時注意建立與其他部門良好溝通協(xié)作的工作機制，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量保證效用。另一方面，可借鑒斯里蘭卡開放大學(xué)外部質(zhì)量保證活動的開展，加強我國遠程開放教育高等院校的外部質(zhì)量評估，深化外部質(zhì)量評估與院校內(nèi)部質(zhì)量評估的聯(lián)系，從而達到真正促進院校內(nèi)部質(zhì)量提升的目的。

（三）圍繞學(xué)習(xí)者需求開發(fā)課程

斯里蘭卡開放大學(xué)充分圍繞學(xué)習(xí)者需求，動態(tài)開發(fā)課程。如斯里蘭卡開放大學(xué)為滿足學(xué)習(xí)者不斷變化的需求和期望，對現(xiàn)有課程進行修訂，將新的內(nèi)容納入課程或重新組織課程；并基于學(xué)習(xí)者的需求自主開發(fā)學(xué)習(xí)者的自學(xué)材料；學(xué)習(xí)者關(guān)于課程內(nèi)容、授課方式、評價等方面的反饋可以通過課程協(xié)調(diào)員和學(xué)術(shù)部門的質(zhì)量保證代表獲得；除了一些外部課程評估，各院系還通過開展內(nèi)部評估不斷改進學(xué)習(xí)計劃。

反觀我國遠程開放教育高等院校開設(shè)的課程，由于其學(xué)習(xí)對象主要是成人，學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作內(nèi)容聯(lián)系不夠緊密。由此，我們可借鑒斯里蘭卡開放大學(xué)課程開發(fā)的經(jīng)驗，從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，與時俱進，充分考慮學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作實踐的結(jié)合。首先，在課程開發(fā)人員的組成方面，積極吸納學(xué)科專家、實踐專家、課程與教學(xué)管理人員等參與；其次，建立相應(yīng)的課程開發(fā)反饋和評估機制，及時聽取學(xué)習(xí)者的需求，動態(tài)修訂并完善課程。

（四）引入第三方學(xué)生評價機制

為確保公平公正地評價學(xué)生，斯里蘭卡開放大學(xué)引入了第三方學(xué)生評價機制。如為了保證學(xué)生評價在斯里蘭卡開放大學(xué)的不同校區(qū)和研究中心的標準和統(tǒng)一性，必要時將招聘外部監(jiān)督人員，同時還將聘請外部評價人員作為所有期末考試試卷的審核人與SLQF 6 級水平以上課程和研究生學(xué)位課程的復(fù)評人，相關(guān)教職委員會還為每門課程聘請外部評價人員。

很顯然，斯里蘭卡開放大學(xué)引入公平公正的第三方學(xué)生評價機制對推進我國遠程開放教育的質(zhì)量保證具有非常重要的借鑒意義。我國大多數(shù)遠程開放教育高等院校，實行的還是“教評一體”的學(xué)生評價模式，教師“教”得怎么樣以及學(xué)生“學(xué)”得怎么樣均由學(xué)校教師自己評價。而引入第三方學(xué)生評價機制，將有助于立足遠程開放教育機構(gòu)成人學(xué)習(xí)者的特點，提升教師教學(xué)質(zhì)量，客觀評價學(xué)生學(xué)習(xí)成效，并推進人才培養(yǎng)模式的改革。一方面，有必要引入社會層面參與評價學(xué)生，例如用人單位、行業(yè)企業(yè)等；另一方面，有必要建立多元的評價模式，避免單一的評價方式，客觀全面地評價學(xué)生。

（五）注重教師的激勵與培訓(xùn)

斯里蘭卡開放大學(xué)十分注重不同崗位、不同角色教師的激勵與培訓(xùn)。如針對講師，有專門的高等教育教學(xué)能力培訓(xùn)；針對遠程開放教育系統(tǒng)中的不同角色，包括規(guī)劃者、課程開發(fā)者、編寫者、編輯、劇本作者、評估者、監(jiān)督者等，開設(shè)專門的技能提升培訓(xùn)；針對非學(xué)術(shù)工作人員，支持其研修兩門課程。并且，這種激勵與培訓(xùn)貫穿教師整個生涯發(fā)展過程，從教師入職、教師發(fā)展到教師長期服務(wù)到一定年限，斯里蘭卡開放大學(xué)都給予了恰當(dāng)?shù)募钆c培訓(xùn)安排。

斯里蘭卡開放大學(xué)的教師激勵與培訓(xùn)對我國遠程開放教育機構(gòu)的教師發(fā)展具有一定的借鑒意義。一方面，需要注重不同崗位、不同角色的教師激勵與培訓(xùn)。除了專任教師以外，還應(yīng)當(dāng)基于遠程開放教育機構(gòu)的特點，對不同角色的教師給予針對性的激勵與培訓(xùn)，支持全員教師能力的提升。另一方面，需要注重教師生涯發(fā)展過程中各個不同階段的激勵與培訓(xùn)，支持教師自身的可持續(xù)性發(fā)展。

（六）建立有效的信息溝通機制

考慮到開放大學(xué)的特點，斯里蘭卡開放大學(xué)為學(xué)生和教師的互動設(shè)計了有效的信息溝通機制，包括非書面的、書面的、在線的和移動的溝通機制。此外，在學(xué)生的投訴與申訴方面，斯里蘭卡開放大學(xué)也設(shè)計了一套溝通處理機制。

鑒于此，我國遠程開放教育機構(gòu)有必要考慮學(xué)生年齡、身份、工作崗位、所在區(qū)域等的復(fù)雜因素，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分挖掘各種媒介優(yōu)勢，建立學(xué)生和教師之間更加多元和有效的溝通平臺。該平臺應(yīng)該涵蓋學(xué)生報名、入學(xué)、學(xué)習(xí)、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)，縮短學(xué)生和學(xué)校、教師之間的距離，方便教師及時解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的各種問題，輔助教學(xué)管理，形成師生互動的良好氛圍，構(gòu)建和諧的虛擬校園。此外，我國遠程開放教育機構(gòu)還有必要建立一套信息溝通處理制度，尤其是針對一些特殊情況和緊急情況，保證信息真實、有效、及時地溝通和處理。