主要國(guó)家的合作對(duì)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的影響

魏圣洛

2007年9月，第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議在北京舉行，俄韓朝中美日六國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)洛修科夫、千英宇、金桂冠、武大偉、希爾、佐佐江賢一郎（從左至右）合影留念。此次會(huì)議后六方會(huì)談再未舉行。

主要國(guó)家間的利害關(guān)系

朝鮮核問題既是朝鮮半島的問題，也是國(guó)際問題。盡管朝鮮一直堅(jiān)稱核問題是朝美關(guān)系問題，但實(shí)際上，該問題是涉及韓國(guó)生死存亡的安保問題，還因朝鮮半島地緣政治上的重要性而牽涉到周邊國(guó)家的利害關(guān)系，因此又是國(guó)際問題。因此，現(xiàn)實(shí)中的朝鮮半島無(wú)核化，除了朝美兩國(guó)，還不得不受到其他國(guó)家動(dòng)向的深深影響。換言之，只有周邊主要國(guó)家合作才能解決問題。但是從過去近30年間的核協(xié)商結(jié)果來(lái)看，對(duì)話—僵持—決裂—緊張—對(duì)話的節(jié)奏不斷循環(huán)往復(fù)，最近進(jìn)行的首腦層面的無(wú)核化和平協(xié)商也并無(wú)不同。

因此，我們需要考察主要國(guó)家之間的合作到底怎樣、有什么問題、有什么更好的出路等問題。

主要國(guó)家對(duì)朝鮮半島的利害關(guān)系，既有共同性的，也有個(gè)別性的。

共同利害關(guān)系就是無(wú)核化。周邊主要國(guó)家中，美中俄三國(guó)是核不擴(kuò)散條約（NPT）所規(guī)定的核武器擁有國(guó)，與國(guó)際核擴(kuò)散和維護(hù)NPT體制有著很強(qiáng)的利害關(guān)系。日本也具有完全相同的立場(chǎng)。無(wú)核化體制在周邊國(guó)家間沒有任何異議。

但是同時(shí)，主要國(guó)家間也存在相互不同的個(gè)別利害關(guān)系，即各國(guó)所具有的地緣政治上的利害得失。例如，中國(guó)和俄羅斯對(duì)于與自己領(lǐng)土接壤的朝鮮半島的穩(wěn)定高度重視，極度擔(dān)心朝鮮半島出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況，因此它們同時(shí)追求無(wú)核化與穩(wěn)定兩個(gè)目標(biāo)。

但現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)目標(biāo)也可能沖突。美國(guó)為解決無(wú)核化問題而采取的措施可能會(huì)被中俄認(rèn)為有礙于半島穩(wěn)定。與半島接壤的中俄極力要避免半島不穩(wěn)定，因此會(huì)在無(wú)核化與穩(wěn)定之間選擇穩(wěn)定，這種情況已經(jīng)多次出現(xiàn)。

而且主要國(guó)家之間的雙邊關(guān)系也會(huì)影響到核問題。它們之間雙邊關(guān)系走向?qū)αr(shí)，為解決核問題而進(jìn)行的合作氛圍也會(huì)受影響，因?yàn)檫@會(huì)產(chǎn)生對(duì)對(duì)方的政治、外交與軍事行動(dòng)進(jìn)行牽制的心理。

合作的成果與局限

主要國(guó)家之間復(fù)雜的利害關(guān)系投射到核問題上，結(jié)果就是它們之間關(guān)于無(wú)核化的協(xié)商雖然取得了成果，但也同時(shí)具有局限性。

主要國(guó)家在共同把無(wú)核化作為終極目標(biāo)的同時(shí)，還一直在防止挑釁與阻止情況惡化方面進(jìn)行努力。但是在如何實(shí)現(xiàn)無(wú)核化方面，又會(huì)由于各自的利益追求而采取相互不同的方法。

過去這種情況和目前正在進(jìn)行的美朝核協(xié)商并無(wú)二致。目前我們正在埋頭于2018年開始的首腦層面的無(wú)核化協(xié)商進(jìn)程中。首腦直接出面進(jìn)行協(xié)商是朝核協(xié)商歷史上前所未有的，但是首腦層面的協(xié)商進(jìn)行過程并不順利。特別是河內(nèi)朝美首腦會(huì)談無(wú)果而終以后，一度甚至面臨危機(jī)局面。每當(dāng)這時(shí)，主要國(guó)家就會(huì)一致發(fā)出要阻止局勢(shì)惡化的聲音。正是得益于主要國(guó)家的努力，也得益于特朗普總統(tǒng)與金正恩委員長(zhǎng)之間的個(gè)人友好關(guān)系，大的危機(jī)被避免，盡管時(shí)有困難，但對(duì)話進(jìn)程一直維持著。

可見，從無(wú)核化這一根本目標(biāo)、為此而進(jìn)行的對(duì)話以及對(duì)話得以維持的環(huán)境層面上來(lái)看，主要各國(guó)是相互協(xié)作的。

但是對(duì)于協(xié)商的具體事項(xiàng)，各主要國(guó)家的意見卻不同。例如，對(duì)于協(xié)商所追求的無(wú)核化的概念，美國(guó)的主張是CVID（完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化）甚至FFVD（最終的、全面可驗(yàn)證的無(wú)核化）。CVID是安理會(huì)決議的反映，中俄同意該安理會(huì)決議文件條款。但中俄到底多大程度支持CVID卻是疑問。朝鮮則不接受CVID概念。

一方面，與達(dá)成無(wú)核化的方法有關(guān)，朝鮮與中俄都更優(yōu)先支持階段性解決。美國(guó)則認(rèn)為，過去階段性的解決方法是迅速達(dá)成無(wú)核化目標(biāo)的障礙。與此有關(guān)，是從容易的地方著手、采取漸進(jìn)的方式解決，還是從核導(dǎo)項(xiàng)目的廢棄這一主要部分著手、迅速解決，仍然存在爭(zhēng)議。韓美日達(dá)成了共識(shí)，決定短期內(nèi)從重要的無(wú)核化進(jìn)展方面尋求突破機(jī)會(huì)。朝鮮則主張由細(xì)微的部分以漸進(jìn)的方式來(lái)解決問題。中俄支持朝鮮的主張。

此外，對(duì)于推動(dòng)無(wú)核化的激勵(lì)與懲罰，各主要國(guó)間也意見不統(tǒng)一。激勵(lì)機(jī)制中的爭(zhēng)議之一是無(wú)核化與信任構(gòu)筑和關(guān)系改善之間的順序。是無(wú)核化有進(jìn)展，再采取信任構(gòu)筑和關(guān)系改善措施;還是信任構(gòu)筑和關(guān)系改善的同時(shí)約定無(wú)核化行動(dòng)？美國(guó)的立場(chǎng)是前者，朝鮮的立場(chǎng)是后者。中俄立場(chǎng)與朝鮮相近。

在懲罰機(jī)制中，尤其對(duì)于制裁，中俄?yè)?dān)心，過度的制裁會(huì)造成不穩(wěn)定，所以主張以緩和甚至解除制裁的方式促成無(wú)核化。而美日卻認(rèn)為太過急于緩和制裁無(wú)助于無(wú)核化進(jìn)展。

由此，主要國(guó)家間在無(wú)核化方法上的分歧使實(shí)際合作深受局限，也造成漏洞。這正是無(wú)核化進(jìn)展緩慢的原因。

主要國(guó)家需改進(jìn)方法

首先，主要國(guó)家都應(yīng)該把政策集中在無(wú)核化與防擴(kuò)散上，而不是追求各自的地緣政治利益。因?yàn)檫@樣可以達(dá)成從無(wú)核化的核心部分著手的共識(shí)，而不是掉到無(wú)核化各階段的細(xì)節(jié)里而無(wú)法達(dá)成共識(shí)。有了這樣的共識(shí)，就可以向著無(wú)核化這一明確而單一的目標(biāo)果敢而迅速地推進(jìn)，否則可能造成東北亞更嚴(yán)重的地緣政治危機(jī)。

第二，要使上述想法有說(shuō)服力，需要對(duì)朝鮮要求的信賴構(gòu)筑、關(guān)系改善、安全保障等領(lǐng)域有更果斷且迅速的應(yīng)對(duì)方案。

由于朝鮮可能對(duì)信賴構(gòu)筑這一點(diǎn)存有疑心，因此，最初階段應(yīng)該是朝美在無(wú)核化步驟與信賴構(gòu)筑和關(guān)系改善方案上同時(shí)行動(dòng)，各國(guó)要對(duì)朝美徹底履行約定提供多邊保障方案。

此外，在此方案的最終階段，除了和平機(jī)制與安全保障措施外，還需要與經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)。與美國(guó)獨(dú)自的安全保障相比，美國(guó)與周邊主要國(guó)家共同合作進(jìn)行安全保障將更有效;在經(jīng)濟(jì)合作方面，多邊經(jīng)濟(jì)合作要比單一的雙邊經(jīng)濟(jì)合作更有效。

第三，主要國(guó)家要努力防止惡化的雙邊關(guān)系給核問題造成負(fù)面影響。不要因?yàn)閷?duì)方的對(duì)立思維而否定其所有的無(wú)核化努力。盡量使無(wú)核化推進(jìn)的舉措同其它問題區(qū)別開來(lái)。不能忘了要從國(guó)際問題的視角來(lái)看無(wú)核化問題。

如果美中俄三國(guó)即使在美中、美俄對(duì)立的情況下，也可以在無(wú)核化問題上積極合作，不擴(kuò)散這樣的國(guó)際問題就堪稱超越雙邊關(guān)系的典范。反過來(lái)，這樣的實(shí)踐也可能成為美中、美俄對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)換的催化劑。

當(dāng)然，由于目前朝美之間的實(shí)務(wù)協(xié)商尚未重新開始，這些設(shè)想可能是需要假以時(shí)日的。但只要實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)會(huì)談，這些努力就會(huì)推動(dòng)無(wú)核化問題走向良性循環(huán)。

目前首腦層面的無(wú)核化協(xié)商前景還不明朗，也不容樂觀。但如果協(xié)商失敗，則后果不堪設(shè)想，因此需要各方努力，防止協(xié)商無(wú)果而終。

不僅韓國(guó)不堪無(wú)核化協(xié)商失敗從而導(dǎo)致朝鮮擁核的后果，周邊主要國(guó)家也一定要防止最壞的結(jié)果。朝鮮如果擁核，將改變東北亞的安全結(jié)構(gòu)。韓日擁核也將被提上日程。這會(huì)造成周邊主要國(guó)家的巨大負(fù)擔(dān)。因此，主要國(guó)家需要現(xiàn)在就開始為無(wú)核化而積極行動(dòng)，謀求合作。