朝韓關系在地區事務中的自主作用

布魯斯·克林納

朝韓兩國要在地區事務中發揮作用，首先必須建立某種形式的彼此關系，但可惜這種關系并沒有出現。三次朝韓首腦會議后，現在朝鮮卻拒絕接受任何形式的朝韓互動接觸。韓國關注的是優先改善朝韓關系，而不是朝鮮無核化，這與美國強調消除核威脅的立場相悖。美國越來越擔心文在寅總統的過激政策，因此發出公開和私下的信息，敦促文在寅政府不要在盟友前面走太遠。

韓國對朝鮮的經濟承諾

文在寅總統向朝鮮承諾或提供大量利益，從而希望最終促使平壤緩和其敵對政策，但卻不要求朝鮮承諾按照聯合國11項決議放棄其核導武庫。韓國希望將朝韓接觸與無核化議題分開。實際上，韓國提出的承諾都將違反聯合國制裁法令及美國法律。這些承諾包括：重新提出2007年朝韓首腦會議聲明中所有的九項大規模基礎設施項目的提案，幫助朝鮮實現半島東西海岸公路現代化，恢復開城與金剛山合資企業經營、重新連接朝韓鐵路、恢復共同自然資源開發項目、建立統一經濟特區，指定投入9.92億美元專用于與朝鮮合作的項目（比上年預算增加14.3%，其中4.5億美元用于改善朝鮮公路和鐵路基礎設施，4億美元用于林業合作和為朝鮮提供肥料等），在黃海朝韓邊界附近設立聯合捕魚區，促使朝鮮港口實現現代化等。文在寅政府一再要求減少甚至免除對朝鮮的國際制裁。

韓國及盟國降低對朝鮮的威懾

2018年新加坡朝美峰會后，特朗普總統單方面決定結束盟國在朝鮮半島的“戰爭游戲”（朝鮮對美韓聯合軍演的貶稱）。此后美韓取消了許多軍演，或對其他一些演習施加了限制。

而在朝韓首腦2018年9月平壤會晤達成的全面軍事協定——《板門店宣言軍事領域履行協議》中，包括了以下內容：韓國取消在西海（即黃海）白翎島和延坪島舉行的實彈炮兵演習;韓國關閉江原道遠程火炮練習場;延坪島上的韓國K9火炮的訓練轉移到半島內陸進行（但涉及2010年延坪島事件的朝鮮第四軍團炮兵未受朝韓軍事協議影響）;美韓不能再對盟軍在前線地區的地面部隊演習進行近距離空中支援;韓國政府要求美國停止在朝鮮半島上空飛行戰略轟炸機，地面部隊團級以上演習移至韓國境外舉行;韓國撤除朝韓分界線一帶的反坦克防御屏障、鐵絲網和圍欄等。

文在寅采納了朝鮮方面對朝韓聯合聲明的解釋，宣稱“美國應在承諾結束與朝鮮的敵對關系并提供安全保障的同時，致力于建立新的美朝關系”，渴望“盡快簽署結束朝鮮戰爭的宣言，以表明朝美敵對關系正趨于結束”。文在寅還提議，“美國和國際社會必須結束與朝的敵對關系，同時向朝鮮政權提供安全保障包括宣布結束朝鮮戰爭”。韓國方面并未敦促朝鮮遵守聯合國決議，而是不斷呼吁盟國做出讓步，包括結束美韓聯合軍演和撤除美國在朝鮮半島部署的戰略資產，還希望美國發表聲明，停止使用核武器和常規武器“威脅”朝鮮，并減輕對朝制裁。

2019年9月24日，韓國總統文在寅在聯合國大會發表講話指出，在美朝韓共同努力下，朝鮮半島和平勢頭不斷推進。

朝鮮保持軍事態勢并拒絕朝韓對話

但是盟軍的自我約束并沒有得到朝鮮的回應。駐韓美軍司令羅伯特·艾伯拉姆斯將軍說，他已經減少了盟軍在韓軍事演習的“規模、范圍、數量和時機”，但卻“沒有觀察到（朝鮮）正在進行的演習的規模、范圍或時間發生重大變化”。朝鮮對KN23短程彈道導彈進行了廣泛的測試，每次發射都違反了聯合國決議，而這是朝鮮政權每年夏季訓練周期的一部分。盡管盟軍的戰備有所減弱，平壤卻仍繼續抗議任何軍事訓練都違反了2018年峰會的協議。金正恩委員長在2019年元旦講話中宣布“（韓國）不應再允許與外國軍隊進行聯合軍事演習，因為這是惡化朝鮮半島局勢的根源，而且也不應再允許引進包括戰略資產在內的戰爭裝備”。

盡管文在寅總統努力討好金正恩，但朝鮮政權越來越多地指責首爾沒有采取更多措施與美國盟友保持距離。2019年4月，金正恩批評韓國在平壤和華盛頓之間充當“多管閑事的調解人”，“諂媚玷污了（朝鮮民族的）獨立精神”。朝鮮還拒絕了韓國提出的5萬噸大米援助的提議，并嘲笑文在寅政府天真地以為靠著這種援助就可以“促使朝韓關系取得重大進展”。但文在寅政府仍急于提供糧食援助。朝鮮拒絕在《朝韓全面軍事協定》基礎上進行后續談判，并停止參與聯合遺骸回收行動。在2019年8月韓國光復節講話中，文在寅重申了他的與朝鮮實施“和平經濟”的愿望，主張在保持獨立政治體制的同時，將朝韓經濟結合起來，聲稱這將使統一后的半島國家成為比目前世界第三大經濟體日本更大的經濟體。但朝鮮拒絕了文在寅的“愚蠢的紀念演說”，并駁斥了韓國“毫無意義”的希望──在盟軍軍事演習結束后朝韓恢復對話。朝鮮政權最終宣布“我們再也沒有什么可以和韓國當局談的，也不想再和他們坐在一起了”。

朝鮮與文在寅政府進行接觸的前提是，韓國可以得到美國的默許，解除制裁，并宣布結束朝鮮戰爭。當看到文在寅無法做到這些時，便對他失去信任。朝鮮正集中精力對付特朗普總統，它認為他更有可能像在新加坡峰會上那樣作出單方面讓步。朝鮮通過一系列“漂亮的信件”，鞏固了與特朗普的關系，因此不再需要韓國這個中間人。朝美無核化談判陷入僵局，幾乎沒有可預見的進展。金正恩暗示，他的耐心只會延續到年底，屆時朝鮮可能會被迫“尋找捍衛國家主權的新途徑”。如果美國不改變其談判要求，那么金正恩警告“解決這些問題的前景將是暗淡和非常危險的”。

解決朝鮮安全威脅的外交努力的失敗由來已久。當然，這并不排除在新的朝鮮領導人的領導下也會有又一次的嘗試，但對此懷疑和謹慎也無可厚非。