日本對瀾湄合作機制怎么看

李志斐

瀾滄江—湄公河區(qū)域（以下簡稱“瀾湄區(qū)域”）地緣政治狀況復雜，大國競爭明顯激烈。早在1993年，日本就提出了一整套參與湄公河流域開發(fā)的合作計劃，積極介入湄公河國家事務，擴展在該地區(qū)的影響。對于2015年中國倡導建立的瀾湄合作機制，日本國內(nèi)是比較關注的，政府部門也出臺了相應措施加以應對。今年8月，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院派出調(diào)研團隊，赴日本走訪了五家具有代表性的智庫和大學，就日本對瀾湄合作機制的看法和政策進行調(diào)研。

湄公河對日本的戰(zhàn)略意義“無可替代”

日本學者普遍重視對湄公河地區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展的研究，關注湄公河流域國家的發(fā)展動向，關注中國的相關政策演變和投資援助動態(tài)，因為在他們看來，湄公河對日本的戰(zhàn)略意義具有“無可替代”的重要性。從資源方面看，湄公河地區(qū)自然資源豐富，是日本重要的原料進口來源地和出口市場。日本尤其看重的是，湄公河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，是世界最大的稻米生產(chǎn)基地。從世界市場角度看，湄公河區(qū)域連接著世界各大市場，特別是中國、印度、東盟等亞洲活躍經(jīng)濟體。湄公河國家的經(jīng)濟結構正朝著工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向調(diào)整，在基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色經(jīng)濟等方面存在巨大需求，而這些也是日本對外經(jīng)濟輸出的強項。日本認為湄公河區(qū)域是亞洲巨大新興市場的中心，對于日本的政治和經(jīng)濟利益巨大，繼續(xù)深化和拓展在該區(qū)域的影響力符合日本的長遠利益。

調(diào)研組赴日前夕，美國與湄公河五國舉行了“湄公河下游倡議”部長級會議，美國國務卿蓬佩奧宣布向下湄公河國家提供總額1400萬美元的援助，對沖“一帶一路”倡議的意圖十分明顯。日本學者認為，美國此舉呼應了安倍晉三政府倡導的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”。日本的“印太戰(zhàn)略”主要是為了在太平洋和印度洋之間通過互聯(lián)互通建立一個“自由、開放”的通道，并通過美、日、澳、印“四邊機制”，“共同促進建成一個以自由和價值觀為基礎的印太秩序”。湄公河地區(qū)正處于“印太”的中心位置，該區(qū)域對日本“印太戰(zhàn)略”的意義不言而喻，日本湄公河政策的不斷推陳出新都源于該戰(zhàn)略的出臺，所以日本對中國在湄公河地區(qū)推動任何投資和倡議都很敏感。

中國是“最強有力的競爭者”

以櫻美林大學的佐藤考一教授為代表的日本學者認為，中國在湄公河地區(qū)實施“一帶一路”倡議并建立瀾湄合作機制，極大地推動了中國與湄公河國家關系的發(fā)展，快速拓展著中國在該地區(qū)的影響力，給日本與當?shù)貒业年P系造成復雜影響。對日本來說，中國是日本在湄公河區(qū)域最強有力的競爭者。日本應時刻關注中國的動向，并采取相應對沖措施，與中國開展“差異化競爭”。

第一，在“硬件”方面推動“高質(zhì)量”基礎設施建設。日本學者認為，日本雖不能“像中國那樣大花錢”，但可以確保項目的高質(zhì)量，執(zhí)行高環(huán)保標準。日本對在外承包工程項目實行“全周期管理”，技術、施工、前后期流程等都比較完善，工程使用壽命長，今后必須牢牢守住這些優(yōu)勢，在“硬件”方面不斷強調(diào)“高質(zhì)量”，強調(diào)以亞洲為重點推進“高質(zhì)量基礎設施伙伴關系”，幫助湄公河國家實現(xiàn)“高質(zhì)量成長”。日本還須進一步簡化對外援助的國內(nèi)程序，加大融資力度，除了針對湄公河五國的60億美元（2016～2019年）政府開發(fā)援助之外，還要調(diào)動更多金融資源，幫助它們建造至少150個“高質(zhì)量”基建項目，重點包括鐵路、港口、發(fā)電站和清潔能源等。

第二，有關投資要更注重“綠色”和“人權”。同志社大學寺田貴教授結合自己在湄公河國家調(diào)研的經(jīng)歷闡述道，日本如想在湄公河地區(qū)“得民心”，就必須堅持“以人為本”，“以均衡且可持續(xù)發(fā)展為目標”，在應對氣候變化、海洋污染和保護水資源等方面提供更多合作與投資。要特別注意提供社區(qū)服務類產(chǎn)品，比如援建健康中心、技工培訓中心以及環(huán)境和災難管控項目等。他透露，日本計劃在2020年將“建設綠色湄公河十年倡議”升級為“面向2030年的可持續(xù)發(fā)展的日湄倡議”，這也將是對“綠色投資”的身體力行。

第三，“軟件”方面注重日本標準和制度建設。日方專家認為，中國對于瀾湄合作的投入可謂“大手筆”，瀾湄專項基金高達100億美元，但多用于水電站、鐵路和工業(yè)園區(qū)等“硬件”基礎設施類的投資，不太重視“軟性”的制度和標準投入，暴露出“短板”。而日本則是“軟硬結合”，例如要將“開放性、透明性、經(jīng)濟可行性、注重社會責任及環(huán)境保護、受益國財政健全”作為國際標準，在應對氣候變化、防災、海洋污染和加強水資源管理等方面確立“日本標準”。日本也很重視幫助湄公河國家“完善”國內(nèi)政治安全制度，例如2018年向柬埔寨大選提供750萬美元資助，助其改革完善國內(nèi)司法體系，此外還支持緬甸等國的民主化進程，幫助越南等國提升海上安保能力。

2018年10月9日，第10屆“日本與湄公河流域國家峰會”在東京赤坂離宮舉行，日本首相安倍晉三、柬埔寨首相洪森、緬甸國務資政昂山素季、泰國總理巴育、越南總理阮春福、老撾總理通倫等出席。

希望與中國開展“第三方合作”

調(diào)研期間，日本國際關系論壇（INC）特意主辦了“瀾湄合作與中日合作可能性”主題研討會，與會者包括瀾湄六國的智庫人士，以及日本早稻田大學、東京大學等科研院所學者。大家普遍關注中日兩國將如何在瀾湄區(qū)域開展合作，認為與中國推動“第三方合作”是日本政府和企業(yè)界的務實意愿，日本已將與中國的“第三方市場合作”納入自身國家發(fā)展戰(zhàn)略和對華政策重點范疇并做好了相關準備。2018年5月中日兩國政府簽署《關于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，標志著雙方“第三方市場合作”正式起步。同年6月日本政府修訂《基礎設施出口戰(zhàn)略》，首次寫入“推動日中企業(yè)在第三國推進基礎設施建設合作”相關內(nèi)容，提出兩國應在雙邊高層經(jīng)濟對話基礎上設置跨部門委員會，負責協(xié)調(diào)和促進相關事務。

慶應義塾大學綜合政策學部的加茂具樹教授等日本學者希望日本—湄公河合作機制與中國主導的瀾滄江—湄公河合作機制能夠實現(xiàn)良性對接，因為兩機制的基本理念和發(fā)展目標是相近的，能夠相互取長補短共同演進，對雙方企業(yè)都有好處，也可以避免資金和資源的重復投入。

日本國內(nèi)企業(yè)非常希望有機會參與日本與中國在湄公河區(qū)域開展的“第三方合作”。但迄今為止，中日尚未就有關問題開展系統(tǒng)、深入的政府間對話。從目前趨勢看，“第三方合作”事務在日本國內(nèi)由外務省牽頭主導，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責具體項目實施。世川和平財團很早就進入湄公河地區(qū)開展援助和投資等事宜，其旗下的日中友好基金承辦了一些向湄公河流域國家提供人力培養(yǎng)和人才交流的項目。在緬甸，他們通過幫助當?shù)剞r(nóng)民尋找新的生計來源，種植其它經(jīng)濟作物，替代罌粟等毒品原料種植，還在當?shù)卦?60多所小學。日中友好基金的于展室長表示，世川和平財團非常希望能和中國有關部門就緬甸國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和民族和解進行溝通，互通信息，甚至開展具體合作。