加泰羅尼亞自治區(qū)“獨立”風(fēng)波緣何再起

張敏

經(jīng)過4個多月的聽證會，10月14日，西班牙最高法院對9名加泰羅尼亞自治區(qū)（以下簡稱加區(qū)）前高官做出最終宣判，判處其9～13年不等的有期徒刑。這一判決如同向加區(qū)投下了一枚重磅彈，激起加區(qū)持續(xù)數(shù)周的大規(guī)模抗議活動，最多時有50多萬人涌上街頭。一些分離主義者趁機(jī)制造街頭暴亂，至少造成上百人受傷。當(dāng)前，加區(qū)急劇惡化的社會治安狀況仿佛又將人們拉回了加區(qū)違憲公投后發(fā)生大規(guī)模抗議示威活動的時候，引起西班牙社會各界高度警覺。

2017年10月1日，在加區(qū)政府不惜違反西班牙憲法舉行“獨立公投”之后，加區(qū)地方政府主席普伊格德蒙特又單方面非法宣布加區(qū)“獨立”。為制止這場鬧劇帶來的嚴(yán)重后果，西班牙中央政府旋即啟動憲法第155條，由中央全面接管加區(qū)地方政府事務(wù)，平息事態(tài)。直到新一屆加區(qū)主席選出，中央政府才宣布恢復(fù)加區(qū)自治權(quán)。在西班牙中央政府與加區(qū)地方政府展開的這場“生死博弈”中，中央始終以尊重憲法為唯一原則詮釋西班牙中央與地方間關(guān)系。如今事隔兩年多后，加區(qū)“獨立”風(fēng)波又起，原因究竟何在？西班牙中央政府又該如何應(yīng)對呢？

以“獨立”為主要政治目標(biāo)，加區(qū)政治生態(tài)惡化勢頭不減

引發(fā)此次加區(qū)騷亂的原因很多。首先，主張“獨立”或?qū)で蟆蔼毩ⅰ背蔀榻陙砑訁^(qū)地方政治的“主流”，最近幾屆的地方政府均以實現(xiàn)加區(qū)“獨立”為政治目標(biāo)，對加區(qū)民眾價值觀產(chǎn)生直接影響，造成“獨”派勢力上升。迄今為止，加區(qū)前主席普伊格德蒙特仍然在逃，比利時司法部門將于今年12日8日討論是否以西班牙政府向歐盟成員國發(fā)出的逮捕令作為法律依據(jù)，將其遣送回國。在逃期間，普伊格德蒙特利用和尋求一切可能的機(jī)會尋求外部支持并不斷宣揚加區(qū)“獨立”主張。2018年5月14日，加區(qū)議會以66∶65的投票比例，選舉吉姆·托拉為加區(qū)新主席，從而結(jié)束了西班牙政府對加區(qū)實施的緊急直接管理。但吉姆·托倫不僅與前主席來自同一黨派，也是他的追隨者。自2018年5月19日新一屆加區(qū)政府正式成立、托倫出任加區(qū)地方主席以來，加區(qū)政府仍以地方“獨立”為目標(biāo)，托倫甚至公開表示：“普伊格德蒙特仍是我們的主席，我們也將忠于2017年10月通過的建立一個獨立加泰羅尼亞共和國的（公投）決定”。目前執(zhí)掌加區(qū)地方政府的是三大“獨立”黨派，托倫所在的黨派加泰羅尼亞聯(lián)盟黨（JuntsxCat）是加區(qū)第二大黨，還有同樣主張“獨立”的加泰羅尼亞共和左翼黨（ERC）和人民團(tuán)結(jié)候選人黨（CUP），三大“獨立”黨派擁有議席數(shù)總計70個，占了加區(qū)地方議會全部135個議席的多數(shù)，加區(qū)地方政府由“獨立”黨派完全掌控。本屆加區(qū)政府上任以來，在加區(qū)“獨立”問題上采取了兩面態(tài)度，一方面，為了讓中央政府盡快解除對地區(qū)行政事務(wù)的直接管控，新政府表示忠于和履行西班牙國家統(tǒng)一基本原則，但另一方面，地方政府卻始終與身處比利時的在逃前主席保持著各種各樣的聯(lián)系。加區(qū)主席托倫還多次公開表態(tài)將伺機(jī)再次舉行“獨立公投”。

其次，當(dāng)前西班牙極不尋常的政黨政治態(tài)勢不僅使中央政府未能有效迅速遏制加區(qū)“獨立”勢頭，還造成西班牙政黨政治版圖持續(xù)向碎片化和極端化方向發(fā)展，也為黨派分裂和“獨派”勢力壯大提供了政治空間。2019年11月10日，西班牙即將迎來自2015年大選以來的第四次全國大選，四年內(nèi)迎來第四次大選，這是極不尋常的。當(dāng)前西班牙政治的無序發(fā)展，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政黨或看守政府的政治威信和執(zhí)政能力。自2015年12月的全國大選以來，西班牙政治版圖出現(xiàn)兩大重要變化：第一，傳統(tǒng)黨派在選舉中的得票率下降，尤其是人民黨，受黨內(nèi)高官腐敗丑聞影響，支持率一路下滑，2018年6月人民黨首相拉霍伊在不信任案中被彈劾，成為自西班牙民主轉(zhuǎn)型以來首個被彈劾下臺的西班牙首相。拉霍伊被彈劾后，工社黨繞過選舉程序直接上臺執(zhí)政，工社黨領(lǐng)袖桑切斯接替拉霍伊出任首相，但工人社會黨在本屆議會中只有84席，成為西班牙近40年來最弱勢的執(zhí)政黨，使其執(zhí)政處于不利地位。2019年2月13日，在加區(qū)兩大“獨立”派政黨加泰羅尼亞民主和歐洲黨（PDeCAT）和加泰羅尼亞左翼共和黨的反對下，西班牙政府2019年財政預(yù)算案最終遭到西班牙眾議院否決，這直接導(dǎo)致了4月28日的四年來第三次西班牙全國大選的發(fā)生。第二，西班牙的政治碎片化現(xiàn)象加劇，極端政黨力量上升。以4月28日的第三次大選結(jié)果為例，中左翼執(zhí)政黨工社黨得票率從2016年的22.6%上升至29%，獲得123個議席，未能達(dá)到議會多數(shù);創(chuàng)建時間較短的極右翼政黨聲音黨（Vox）首次進(jìn)入議會，贏得10.3%的選票，占24個議席;公民黨的支持率也有所上升，從2016年的13%上升至16%，贏得57個議席;人民黨的支持率大幅下跌，從2016年的33%下滑至16.7%，僅獲得66個議席;四年前異軍突起的極左翼“我們能”黨由于黨派內(nèi)部分裂，僅獲得42個議席，選民支持率從21.1%降低至14.3%。西班牙主要政黨力量出現(xiàn)了明顯的重新分化組合。值得注意的是，極左翼或極端右翼政黨力量的上升，正在成為影響西班牙政局穩(wěn)定的主要因素。

2019年10月27日，反對加區(qū)“獨立”的民眾在加區(qū)首府巴塞羅那舉行了大規(guī)模游行，表達(dá)對西班牙憲法的支持。

最后，各黨派缺乏合作意愿，令看守政府陷入組閣僵局。2019年4月28日的選舉結(jié)果凸顯了西班牙政黨的碎片化格局，再次考驗了政府的執(zhí)政能力。工社黨成為唯一一個議席數(shù)超過100的黨派，但與176席的議席多數(shù)仍相距甚遠(yuǎn)，必須聯(lián)合其他黨派才能順利組建新政府。然而，在長達(dá)半年的時間內(nèi)，工社黨與任何黨派均未能達(dá)成聯(lián)盟協(xié)議，各主要黨派或者在加區(qū)“獨立”、或者在刺激經(jīng)濟(jì)、或者在社會公平等諸多方面分歧嚴(yán)重，未能達(dá)成共識。工人社會黨只能履行看守政府職能，維持長達(dá)半年的看守政府僵局。顯而易見，西班牙各黨派之間缺乏合作誠意，過多考慮黨派自身利益，不顧民眾需要穩(wěn)定政府的強(qiáng)烈呼聲。這一不平常的政治環(huán)境削弱了看守政府的凝聚力，造成只要西班牙中央政府做出與加區(qū)相關(guān)的任何舉動就會觸發(fā)加區(qū)“獨”派發(fā)起的新一輪大規(guī)模抗議活動的情況，從而嚴(yán)重影響地方社會秩序和國家穩(wěn)定。

加區(qū)局勢仍不容樂觀

近年來加區(qū)“獨立”風(fēng)波產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)與加拿大魁北克地區(qū)“獨立”風(fēng)波后產(chǎn)生的負(fù)面影響幾乎如出一轍。加區(qū)大約3000多家大企業(yè)總部或公司紛紛轉(zhuǎn)移到西班牙其他地方，直接沖擊了加區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，該地區(qū)對外來投資的吸引力也持續(xù)下降。2017年之前加區(qū)對西班牙國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示這一比例已經(jīng)降至19%。原本富裕的加區(qū)也開始出現(xiàn)貧困人口增加的現(xiàn)象，畢業(yè)即失業(yè)的青年人口比例也在上升。謀求加區(qū)“獨立”的隊伍中，年輕一代人數(shù)增加。這些年輕人對加區(qū)歷史的認(rèn)識相對模糊，加區(qū)“獨立”風(fēng)波以來，社會不穩(wěn)定因素明顯增多，工作機(jī)會減少，加區(qū)正在失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，這使得部分年輕人將這一結(jié)果與中央政府采取對加區(qū)全面接管和臨時取消加區(qū)自治權(quán)利直接掛鉤，遷怒于中央政府的強(qiáng)硬反對政策。部分年輕人受分離主義思想的蠱惑，在政治意識和價值觀方面開始向“獨”派傾斜。然而，從歷史上看，加泰羅尼亞地區(qū)從來都沒有形成獨立的王國，僅是阿拉貢王國下的一個公國，阿拉貢王國并入西班牙統(tǒng)一王國的版圖后，加泰羅尼亞始終是西班牙王國的一個地區(qū)。

當(dāng)前在整個歐洲民粹主義興起的背景下，極端左翼或右翼政治勢力出現(xiàn)或上升已經(jīng)成為常態(tài)，形形色色的分離主義運動也不時在歐洲國家中出現(xiàn)，這都或多或少會對加區(qū)“獨立”主張形成“呼應(yīng)”。為了維護(hù)國家完整和統(tǒng)一，當(dāng)前西班牙統(tǒng)一派政治力量應(yīng)充分利用即將到來的大選機(jī)會，采取更加有力的選舉策略，盡快組建新一屆政府，不斷完善中央與地方自治關(guān)系，尋求更為和諧的中央與地方關(guān)系模式，從而可以有效遏制加區(qū)“獨”派影響力不斷擴(kuò)大的勢頭。