提高紅河州農村婦女參與基層管理決策的對策

楊麗

[關鍵詞]婦女;基層治理;工作意愿

十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社會區域治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。占人口半數的婦女，理應與男性一起成為社會治理的主體。但在紅河州，農村婦女參與基層管理嚴重不足，在農村女村委會主任這一指標離《紅河州婦女發展規劃（2010-2020年）》中2020年目標值10%以上，還相差甚遠，在一些縣（市）女村委會主任人數甚至為零。

一、紅河州農村婦女參與基層管理決策的意愿調查分析

本文通過對紅河州13縣（市）52個村514個18歲以上婦女的調查數據，采用Logistic回歸模型從個體特征、角色和能力認知、家務勞動情況、社區資源、支持網絡等五個方面對婦女到村委會工作意愿的影響進行分析，構建計量模型如下：

ln（Pi/1-Pi）=α+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+β5X5i+εi

在對數式中，α為隨機常數項，β為自變量系數，表示每變化1個單位婦女愿意到村委會工作的與不愿意到村委會工作的發生比的自然對數，X為自變量，εi 為隨機干擾項。

利用Stata13.0軟件對模型進行估計，研究結果表明：子女數量、政治面貌、家庭年均純收入、能否勝任村委會工作的能力認知、家庭成員支持五個變量對婦女到村委會工作的意愿在統計上顯著。

二、提高農村婦女參與基層管理和決策的建議

（一）加大男女平等基本國策的宣傳力度，引導村民樹立正確的社會性別意識

重視男女平等基本國策宣傳教育，營造良好的宣傳氛圍。要結合《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等進行宣傳，讓男女平等的意識深入人心，爭取男性特別是家庭成員中的男性對婦女的支持，引導男性積極參與家務勞動，最終實現性別平等、家庭和睦、社會和諧。抓住重點人群，加強對村組干部、黨員同志的宣傳教育。村組干部、黨員同志不僅要加強對男女平等基本國策的學習，還要在日常工作和生活中踐行，尤其黨員同志要在思想和行動上發揮先鋒模范作用，進一步影響和帶動普通村民樹立正確的性別意識。

（二）加強婦女能力培訓，提高婦女綜合素質

村民委員會對內要承擔著本村生產服務和協調工作，辦理村內的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助維護社會治安，對外要協助鄉（鎮）政府開展工作，所以進入村委會工作需要具備較高的能力要求。而根據調查和分析，能力恐慌是影響農村婦女到村委會工作的重要因素之一，因此要整合、優化教育資源，提高婦女終身教育水平。充分利用農村資源，開展多樣、靈活、方便的教育活動，滿足婦女個性化的學習和發展需求。學習培訓，都需要融入社會性別視角，針對婦女的特殊需求，開展有針對性的培訓，幫助農村婦女掌握好農業與非農產業技能，促進自身更好發展。針對婦女到村委會工作“能力恐慌”問題，基層政府和婦聯、民政等部分要對婦女開展以“村委會工作內容”“村委會工作方法藝術”的相關主題的專門培訓，使婦女認識村委會的工作流程、工作內容，掌握村委會工作的方法，克服“能力恐慌”，促進婦女積極參與村級管理和決策。

（三）完善村民自治制度建設，拓寬婦女參與渠道

2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》完善了村民自治制度，進一步體現男女平等基本國策精神，將村委會成員中“婦女應當有適當名額”修改為“應當有婦女成員”。在現實生活中，許多人對此有誤解，認為“應當有婦女成員”指的是要有婦女來擔任婦女委員。因此，建議應進一步修改補充為“鼓勵婦女參與基層管理與決策，除婦女委員外，鼓勵增加婦女在委員中的數量”。這種表述，一是對國家鼓勵婦女參與基層管理與決策的導向進行了強調說明，二是強調在婦女委員外，鼓勵增加村級婦女干部數量。同時，借鑒《村民委員會組織法》對村民會議中婦女村民的比例規定，在日常的會議中，對婦女參會人數做出規定。建立農村婦女干部、女黨員的培養選拔制度，把村婦代會主任和符合條件的婦女提名為村民委員會成員候選人，將鼓勵思想覺悟高、能力強的婦女加入中國共產黨，注重培養女性明白人、帶頭人。

（四）加強婦女自治意識的培養，提升婦女的政治效能感

加大對村民自治制度的宣傳教育，使廣大婦女認識到村民自治制度中自我管理、自我教育、自我服務的精神和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度規定，使她們認識到作為村民中的一員有權利和責任參與社區自治。樹立“我為婦女發言”的群體意識。因為女性與男性相比，所具備的生理功能不同，受社會文化、社會制度的影響不同，婦女有特殊的利益需求，只有婦女為婦女群體出聲，訴求才具體才完整。完善婦女群眾提出意見和建議的信息反饋機制，增加婦女的政治效能感。當婦女認為她自己的參與行為對選舉、決策、管理和監督沒有作用時，如果能建立起信息反饋機制，對婦女的意見和建議及時進行反饋和回應，將會提升婦女的政治效能感。政治效能感的提升反過來有利于婦女參與農村的決策與管理。

參考文獻：

[1]滿先進、吳俊明.父權文化視閾下影響農村婦女參政的原因及對策——以安徽省寧國市為分析藍本[J]，安徽理工大學學報（ 社會科學版），2015（4）.

[2]王冬梅.村落文化視野中“女村官”執政的反思 ——以河北 H 村為例[J]，婦女研究論叢，2010（4）.

[3]朱小寶.當代女性與中國社會治理[J]，中華女子學報，2017（5）.

[4]盧靜.對昌吉州農村婦女參政情況的調查與思考[J]，中共伊犁州委黨校學報，2012（4）.