政協(xié)界別視域下的四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級探索

摘 要：四川是紅色旅游資源大省，促進四川從紅色旅游大省向紅色旅游強省轉(zhuǎn)變是四川各界義不容辭的職責和使命。四川政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中具有智力密集、民主協(xié)商、資源豐富、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢，在四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中可以發(fā)揮“集智”“聚力”“強體”“亮嗓”等作用。政協(xié)界別應根據(jù)界別特色，確定明確選題、加強界別調(diào)研、開展界別協(xié)商、上交界別提案，助推四川紅色旅游真正“紅”起來。

關(guān)鍵詞：政協(xié)界別;紅色旅游;集智;聚力;強體;亮嗓

中圖分類號：C916? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0077-03

四川是紅色旅游資源大省，高標準建設一批重點紅色旅游景區(qū)，打造一批在國內(nèi)外具有競爭力和影響力的紅色旅游精品和旅游品牌，是十三五期間四川省紅色旅游的發(fā)展目標。但當前四川紅色旅游的開發(fā)打造還面臨著一些深層次的矛盾和問題沒有有效解決。人民政協(xié)是中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，界別是政協(xié)組織的“天然細胞”，是政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，具有代表廣泛、智力密集、位置超脫、影響力廣等優(yōu)勢。發(fā)揮界別優(yōu)勢，同心同德、同心同向、同心同力，助推四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級是政協(xié)界別義不容辭的責任和擔當。

一、政協(xié)及其界別

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，自1949年創(chuàng)建以來，曾經(jīng)有過兩次性質(zhì)和任務的轉(zhuǎn)型，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式始終沒有變。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個組成部分就是人民政協(xié)的各個界別，包括各民主黨派、人民團體、各民族和各界人士，界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本組織單元，也是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎。人民政協(xié)成立近70年來，界別數(shù)量、名稱、結(jié)構(gòu)等隨著經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及黨和國家任務的要求而不斷優(yōu)化和調(diào)整。如1954年設立的具有特定歷史印記的“合作社”界別，在1978年第五屆全國政協(xié)被取消，20世紀80年代為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)，第六屆政協(xié)增設了“港澳同胞”界別，20世紀90年代，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，第八屆全國政協(xié)增加了“經(jīng)濟界”等等。到目前為止，全國政協(xié)共設置有34個界別，具體可分為四類，第一類為黨派界別，包括中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派和無黨派人士10個界別;第二類為社會團體界別，包括共產(chǎn)主義青年團、全國總工會、全國婦女聯(lián)合會等在內(nèi)的8個界別;第三類為社會界別，如文化藝術(shù)界、科學技術(shù)界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、少數(shù)民族界、宗教界等13個界別;第四類為特邀界別，包括特邀香港人士、特邀澳門人士，特別邀請人士共3個界別。地方政協(xié)在各個歷史時期基本上按照全國政協(xié)的界別設置框架進行對應和微調(diào)，四川省政協(xié)同樣設置有34個界別。

二、政協(xié)界別在四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中的獨特優(yōu)勢

（一）智力密集的人才優(yōu)勢

政協(xié)界別人才薈萃、智力密集。界別委員以協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生，推薦產(chǎn)生的界別委員大都是各行業(yè)、各學科、各專業(yè)的專家學者、高層次人才和行家里手。他們有著高深的理論素養(yǎng)、獨特的專業(yè)視角和較強的工作能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域有著深入的思考、獨到的見解，素有“智囊團”“思想庫”之稱。在四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中，四川政協(xié)界別委員的“智囊團”“思想庫”優(yōu)勢，可以提升四川紅色旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，助推四川紅色旅游走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造紅色旅游精品、鑄就紅色旅游品牌。

（二）民主協(xié)商的功能優(yōu)勢

民主協(xié)商作為政協(xié)重要職能，能夠有效化解改革開放帶來的人民內(nèi)部的矛盾和利益沖突。界別是政協(xié)工作的有效載體，各個界別各自聯(lián)系著本界別群眾，上通中央，下接地方，既可以上情下達，又可以下情上傳，在中央和民眾之間起著橋梁和紐帶作用，而紐帶作用的發(fā)揮，就是通過界別民主協(xié)商的功能，促進矛盾的化解，關(guān)系的疏通，進而實現(xiàn)和諧健康的社會關(guān)系。四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中，無論是紅色旅游資源的開發(fā)模式還是紅色旅游的多業(yè)態(tài)融合模式以及國際國內(nèi)紅色旅游資源的融合發(fā)展，都涉及包括政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)民等多方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和疏通。政協(xié)界別民主協(xié)商的功能優(yōu)勢，則起到化解矛盾、疏通關(guān)系、促進和諧、推動發(fā)展的“預警器”和“安全閥”作用。

（三）資源豐富的行業(yè)優(yōu)勢

政協(xié)界別除了是人才薈萃、智力密集的匯集地帶，界別內(nèi)也匯聚了一大批經(jīng)濟上有實力、事業(yè)上有建樹、社會上有影響、專業(yè)上有優(yōu)勢的佼佼者，政協(xié)界別不僅是人才庫、智囊團，同時也是資金、技術(shù)、管理等資源的匯聚地。在四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中，界別資源豐富的行業(yè)優(yōu)勢，可以有效解決紅色旅游開發(fā)資金不足、交通通訊落后、景區(qū)管理及人才綜合素質(zhì)較低的軟硬件問題。

（四）聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢

界別是黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。界別委員來自中國社會各階級、各民族、各領(lǐng)域、各階層、各團體等，涵蓋大陸和港澳地區(qū)，來源廣泛，因而聯(lián)絡、溝通和交往的渠道也相當寬泛。四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中，既要注重內(nèi)涵建設，又要注重多渠道宣傳。因此政協(xié)本身所擁有聯(lián)系廣泛的特點，為各階級、各階層、各團體、各領(lǐng)域民眾了解四川紅色旅游、親身體驗紅色旅游，進而傳播紅色文化、傳承紅色精神提供了渠道優(yōu)勢。

三、發(fā)揮界別在助推四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中的作用

當前四川紅色旅游資源開發(fā)中普遍存在同質(zhì)化嚴重、紅色文化內(nèi)涵挖掘不深、基礎設施欠缺、投入資金不足，與綠色生態(tài)、特色民俗融合不夠等問題。而政協(xié)可以發(fā)揮界別優(yōu)勢，固強補弱，助推紅色旅游提質(zhì)升級。

（一）發(fā)揮界別智力密集的人才優(yōu)勢，為四川紅色文化內(nèi)涵挖掘“集智”

紅色旅游是政治工程，同時也是文化工程、民心工程。政協(xié)要發(fā)揮界別智力密集的人才優(yōu)勢，發(fā)揮“思想庫”“智囊團”的作用，深入挖掘紅色資源內(nèi)涵，突出產(chǎn)品特色。四川政協(xié)中的“文化藝術(shù)界”“社會科學界”“教育界”三個界別聚集了文化藝術(shù)方面的高層次人才，界別委員通過搜集和整理革命歷史文獻和資料，全面細致地調(diào)查了解四川革命歷史，挖掘歷史細節(jié)，感知歷史真相，在原有認識基礎上不斷挖掘提煉四川紅色文化的深刻意蘊，提升紅色文化的內(nèi)涵層次。此外，界別要發(fā)揮內(nèi)部藝術(shù)人才優(yōu)勢，為創(chuàng)新產(chǎn)品形式、打造精品景區(qū)出謀劃策，比如讓靜態(tài)的紅色旅游“動”起來，創(chuàng)設一些集體驗性、趣味性、模擬性于一體的旅游項目，把紅色旅游做“活”、做“新”、做“特”。

（二）發(fā)揮界別民主協(xié)商功能優(yōu)勢，為四川紅色旅游融合發(fā)展“聚力”

紅色旅游要形成強大的市場競爭力，必須整合文化資源，實行整體開發(fā)。政協(xié)界別要發(fā)揮民主協(xié)商的功能優(yōu)勢，為四川紅色旅游融合發(fā)展“聚力”，促進三個層面的整合。第一，整合政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的資源力量。界別要召開由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參加的專題協(xié)商會議，通過協(xié)商明確三方的職責和分工，形成“政府出規(guī)劃，企業(yè)出資金，協(xié)會重監(jiān)督，經(jīng)營和管理、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式。第二，整合紅色旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色民俗等業(yè)態(tài)資源，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升紅色旅游市場競爭力。政協(xié)界別要在調(diào)研的基礎上，積極開展界別協(xié)商，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進共識、凝聚人心。第三，整合四川紅色旅游資源與國際紅色旅游資源，擴大紅色旅游資源的影響力。川籍革命偉人很多都有早年留學海外的經(jīng)歷，在其留學國家還存在著他們生活和工作的紅色印記，四川紅色旅游要與法國、俄國、德國等國家紅色旅游資源結(jié)合起來，“走出去”“請進來”，促進紅色精神的傳承。四川政協(xié)要發(fā)揮如致公黨、特邀界等與海外有聯(lián)系的界別資源，搭建四川紅色旅游與國際合作的平臺，并在此基礎上加強界別協(xié)商，實現(xiàn)紅色精神的國際傳播。

（三）發(fā)揮界別內(nèi)部資源優(yōu)勢，為四川紅色旅游服務提質(zhì)“強體”

旅游產(chǎn)業(yè)是服務性產(chǎn)業(yè)，使游客在旅游中感受到舒適、愉快、有收獲，就必須要提高紅色旅游景點的硬件和軟件水平，為四川紅色旅游服務提質(zhì)“強體”。當前四川紅色旅游景點“硬件”水平落后，主要表現(xiàn)在：資金缺乏，紅色旅游景點的交通、通信等基礎設施薄弱，可進入性差;紅色旅游和高科技的融合還沒有完全實現(xiàn)?！败浖甭浜蟮谋憩F(xiàn)則是紅色旅游景點內(nèi)容管理體制比較混亂、景點組織管理人員和導游綜合素質(zhì)和業(yè)務水平較低。政協(xié)界別應該發(fā)揮內(nèi)部行業(yè)資源優(yōu)勢，在充分調(diào)研內(nèi)部資源的基礎上，組成包括企業(yè)家、紅色旅游專家等在內(nèi)的界別小組，對當?shù)氐募t色旅游現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研，歡迎界別內(nèi)的民營企業(yè)家及社會有識之士加強紅色旅游交通、通訊等基礎設施的建設;政協(xié)的科學技術(shù)界別要積極關(guān)注四川紅色旅游與黑高科技的有機融合，為四川智能紅色旅游獻力獻策。政協(xié)界別內(nèi)的旅游管理和培訓行業(yè)的專家，可發(fā)揮自己的專業(yè)特長，就紅色旅游景點內(nèi)部管理體制及工作人員素質(zhì)問題進行調(diào)研并寫成提案報告供政府科學決策，也可以利用內(nèi)部資源，組成紅色旅游管理咨詢和培訓機構(gòu)，直接服務紅色旅游健康科學發(fā)展。

（四）發(fā)揮界別聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，為四川紅色旅游宣傳“亮嗓”

紅色旅游做大做強，必須靠高水準的宣傳。目前四川包括全國的紅色旅游游客來源基本上以單位、學校、企業(yè)組織居多，而自愿來旅游的游客較少，原因雖然很多，但紅色旅游宣傳力度不夠、宣傳手段傳統(tǒng)等是其中的一個重要原因。政協(xié)界別聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，可為四川紅色旅游宣傳“亮嗓”。政協(xié)一個界別就是一方民眾，也就是一方紅色旅游的潛在客源，因此，政協(xié)界別要在所代表的界別民眾中大力宣傳紅色旅游，擴大紅色旅游的宣傳覆蓋面;政協(xié)的文化藝術(shù)界、對外友好界聚集和聯(lián)系著國內(nèi)外有影響力的傳統(tǒng)媒體和新媒體，可利用這一渠道優(yōu)勢，建立集報刊、電視、網(wǎng)絡、自媒體等新舊媒體于一體的立體化宣傳。此外，政協(xié)界別內(nèi)的藝術(shù)人才，如四川致公黨書畫院的專家可以聯(lián)系相同愛好者，利用節(jié)日慶典開展紅色文化書畫展覽等來吸引民眾關(guān)注并了解紅色旅游和紅色文化。

四、政協(xié)界別在推動四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中的路徑分析

圍繞四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級中面臨的種種問題，政協(xié)界別要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展界別工作，包括根據(jù)界別特色，確定明確選題、加強界別調(diào)研、開展界別協(xié)商、上交界別提案，助推四川紅色旅游真正“紅”起來。

（一）根據(jù)界別特色，選擇明確議題

政協(xié)界別要緊緊圍繞四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級這一大問題，根據(jù)界別特色，依托專門委員會，對選題細化，選擇主題明確的分支議題。選題要堅持“黨政所需、群眾所盼、界別所長”原則，體現(xiàn)界別特色、領(lǐng)域深度、行業(yè)專業(yè)，同時要選擇切口較小、內(nèi)容具體、焦點集中的選題。如經(jīng)濟委員會對應聯(lián)系的經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、工商聯(lián)，可以選擇“紅色旅游與生態(tài)旅游、特色民俗多業(yè)態(tài)融合”視角來選題。選題要實行遴選機制，采取界別委員“薦題”、省旅游局或相關(guān)職能部門“點題”和專門委員會“選題”相結(jié)合，堅持協(xié)商和少數(shù)服從多數(shù)原則確定選題。

（二）加強界別調(diào)研，廣集民眾智慧

專題調(diào)研是政協(xié)界別履職的重要組成部分。在確定調(diào)研專題后，界別活動小組要制定具體調(diào)研實施方案，包括調(diào)研目的、調(diào)研時間、調(diào)研人員安排、調(diào)研方式、調(diào)研的具體內(nèi)容等等。在調(diào)研人員的組成上，界別小組根據(jù)調(diào)研主題，邀請相關(guān)界別委員參加，同時邀請該領(lǐng)域范圍內(nèi)的專家、政府職能部門負責同志組成專題調(diào)研組。如在開展紅色旅游多業(yè)態(tài)融合相關(guān)專題調(diào)研中，要求有農(nóng)業(yè)界、少數(shù)民族界、經(jīng)濟界、文化藝術(shù)界的委員以及紅色景點所在地區(qū)的黨委、政府相關(guān)主要領(lǐng)導參與其中。在調(diào)研的形式上，采取多種調(diào)查方式，如觀察、問卷、訪談、深入群眾家庭、錄像等，務必堅持“求深、求真、求實”的原則，收集第一手資料，真實掌握客觀情況。界別調(diào)研要充分利用界別渠道優(yōu)勢、專業(yè)特色優(yōu)勢，舍得花時間和精力，廣調(diào)查，深研究，將專題調(diào)研做深做精。

（三）開展界別協(xié)商，凝聚多方共識

政協(xié)界別協(xié)商要貫徹政府決策實施之前之中和之后。政協(xié)界別應圍繞建設旅游強省這一目標，在推動四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級的各個環(huán)節(jié)步驟展開廣泛的協(xié)商。包括界別調(diào)研專題的選擇，要在界別內(nèi)部和界別之間、界別與省委相關(guān)職能部門之間廣泛協(xié)商，精選符合界別特色的科學的調(diào)研專題;專題調(diào)研過程中，界別小組與紅色旅游行業(yè)協(xié)會、當?shù)孛癖?、當?shù)攸h委和政府職能部門等展開廣泛協(xié)商，聽取當?shù)卣毮懿块T對相關(guān)情況的介紹、與當?shù)孛癖姕贤ń涣鳎莆盏谝皇植牧?撰寫界別提案時，與界別內(nèi)部組成人員、相關(guān)專家學者協(xié)商，凝聚共識;界別協(xié)商議政后提出的重要建議，要通過視察監(jiān)督、與相關(guān)政府職能部門協(xié)商，促進重要建議的落實，等等。界別協(xié)商根據(jù)協(xié)商內(nèi)容的不同可以運用多種的方式與其他協(xié)商主體開展協(xié)商，與當?shù)厝罕妳f(xié)商可以采取座談會形式，與各級政府旅游局協(xié)商則采取對口協(xié)商形式，界別內(nèi)部和界別之間可以采取專題會議協(xié)商形式等。

（四）提交界別提案，反映社情民意

提交界別提案是政協(xié)界別發(fā)揮參政議政職能的重要步驟。政協(xié)界別在對紅色旅游相關(guān)專題調(diào)研協(xié)商后，及時集思廣益，形成高層次高質(zhì)量的界別提案，提交有關(guān)政府決策部門，促進決策的科學化和民主化。界別提案要反映界別專長，全面反映社情民意，肯定成績，不回避存在的問題，發(fā)揮政協(xié)界別不受利益驅(qū)動限制的位置超脫的優(yōu)勢，提出專業(yè)性、建設性的對策建議，實現(xiàn)提案內(nèi)容與界別優(yōu)勢的結(jié)合。

（五）舉行特色活動，擦亮紅色底色

在推進四川紅色旅游轉(zhuǎn)型升級過程中，政協(xié)界別可以根據(jù)界別特點、利用界別優(yōu)勢開展一些特色活動，如前文所述四川政協(xié)致公黨書畫院可以在城市社區(qū)或者學校舉辦紅色旅游書畫展，文化藝術(shù)界的政協(xié)委員可以利用自身資源在節(jié)假日承辦或者協(xié)辦紅色旅游文化節(jié)活動，教育界的政協(xié)委員可以編寫一些有關(guān)四川紅色通俗讀物供大眾閱讀，也可以在中小學開展講川籍革命偉人、紅軍長征在四川等紅色故事的公益活動等。

收稿日期：2019-06-24

基金項目：四川旅游學院校級科研項目“中國特色協(xié)商民主理論的緣起和衍變”（SCTUJ1701）階段性成果

作者簡介：郭改玲（1978-），女，河南安陽人，副教授，從事協(xié)商民主與國家治理、四川紅色旅游和紅色文化研究。