貴陽市農村“三變”改革探討

王凡

近年來，牛場鄉為加快農村“三變”改革步伐，大力推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的實踐經驗，依托省、市、區的傾力支持和幫助，以脫貧攻堅助推“三變”改革，大力發展脫貧產業，推動經濟社會持續快速發展，加快貧困人口脫貧步伐，走出了一條抱團脫貧、融合發展的強鄉富民之路。

一、牛場鄉概況及農村產業發展現狀

（一）鄉情概況

牛場鄉位于貴陽市北部，東經106°42′—106°41′，北緯26°43′—26°50′。東靠烏當區，北鄰修文縣，西接沙文鎮，南接本區都拉鄉。

全鄉國土總面積約為67.50平方公里，鄉轄13個行政村，68個村民組，56個自然寨，4383戶14627人，少數民族占42%，黨員406人，共有15個基層黨支部。全鄉有耕地面積為30569畝。其中旱地16085畝，水田14484畝。林地面積為59975畝，森林覆蓋率為64%。其中：用材林為14273畝，灌木林3309畝，疏林地3302畝，經濟林4174畝，有宜林荒山21776畝。草地面積中，有成片的草山草坡23490畝，基本處于未開發狀態。水域面積33公頃，其中有小二型水庫三座，為平山水庫、龍洞水庫、牛角田水庫，貴陽市北郊水庫投入使用后，90%以上的水面在牛場鄉境內，池塘、山塘30多口，灌溉溝渠68公里。全鄉93.6%的土地都屬于基本農田保護區，94.7%以上土地屬于貴陽市北郊水庫水源保護區。

（二）農村產業發展現狀

牛場鄉黨委政府謀篇布局全鄉脫貧產業發展，堅決打好污染防治、精準脫貧、防范化解重大風險三大攻堅戰，以供給側結構性改革為主線，以鄉村振興戰略為總抓手，以特色小鎮、富美鄉村建設為重點，以“生態+康養+旅游”為主題，以田園綜合體為載體，以深化農村“三變改革共享”為基本路徑，著力構建“一核兩帶四片區”（一核：以牛場農旅小鎮為核心;兩帶：以云程大道產業帶、旅游環線產業帶;四片區：阿所-蓬萊片區、紅錦-黃官-落刀片區、小山-大林-瓦窯-祁山片區、石龍-興家田-大山片區）的發展格局，促進鄉村農旅融合到田園康養的發展模式，促進共建共治共享，奮力打造環境優美、宜居宜游、人民幸福的全國知名新型魅力鄉鎮。形成了生態農業、農產品加工與旅游觀光相互融合促進的產業發展格局，為農民增收、農業發展提供堅實的支撐。目前已建成櫻花種植5000畝，珍稀食用菌冬蓀100畝，獼猴桃種植500畝，高標準蔬菜大棚60個，食用菌種植1000萬袋左右。

組織黨委政府干部深入學習“三變”改革理論在實踐中的成功經驗，更新傳統觀念，探索適合自身發展的改革理念，形成具有牛場特色的“三變”改革成果。有效促進了農業生產增效、農民生活富裕、農村生態美麗。

二、“三變”改革在牛場鄉的探索實踐

（一）落刀、黃官村經營模式與“三變”改革成功嫁接

黃官落刀田園綜合體項目以“龍頭企業+平臺公司+村集體+農戶”為模式，由貴陽市農投集團與區蓬萊公司合作，共同打造中國萬楓園，按照主題公園、商業配套、楓林度假、精品展示、紅楓品種和標準生產的功能布局，打造生態化、多元化、商業化、藝術化和科技化的農旅一體化紅楓苗木產業綜合體。項目總投資5000萬元，規劃面積3000畝，目前，一期完成2個村近1000畝土地入股，種植紅楓800余畝，涉及農戶422戶，保底紅利發放240萬元，其中59戶低收入困難共計分紅36萬元。同時，完成了對農戶地面附著物補償共計100萬元，其中，黃官村55萬元，落刀村45萬元。入股前九年，按照田地、土地800元/畝的保底紅利參與分紅，每3年增加基價800元的10%，即后三年保底紅利比前三年保底紅利每年增加80元;后十年，即第10年-20年，在上一年保底紅利的基礎上，每年增加800元的10%，即每年增加80元，到第20年，農戶每畝土地每年達到1840元/畝。如今在“三變”改革試點過程中，原有經營模式與三變改革相互嫁接，從經營主體入手，壯大培育領頭羊。根據不同項目、類別考慮采取重組、聯合、兼并等形式發展壯大一批種植共同體或合作社;對于不是市場經營主體的村民小組，積極尋求聯合或引進一批有公益心、信譽好、實力強，尤其是對農業農村農民有感情的企業;鼓勵支持那些懂管理、有技術的養殖、栽種能人，懂市場、有頭腦的外出務工人員，回到家鄉創辦經濟發展合作社。

整合分散資源，助推資源變資產。兩個村駐村工作隊與鄉村干部聯合成立了資源清查小組，圍繞土地、勞動力、技術等資源要素，以土地、林山等自然性資產及貧困戶的土地承包經營權進行核查清理、登記備案、評估認定，逐戶填寫了入股申請書、《農戶土地資源入股臺帳》《入股流轉委托經營協議》。按照“三變”改革方案和評估結果，新增流轉土地1200余畝，以股權形式入股專業合作社，按照股權配置清算股份。此舉激活了農村閑置的土地、林山資源，發展壯大了集體經濟，進一步促進了群眾增收。

拓寬增收渠道，推進農民變股東。為提高貧困群眾和合作社參與“三變”改革的積極性，黃官村在妥善考慮民情、尊重民意的基礎上把貧困戶的土地、資金及其勞動力作為股份加入合作社，堅持“土地性質不變、經營制度不變、農民利益不受損”的原則，嚴格規范程序，讓入股貧困戶成為合作社的股東，形成“聯心聯股”“聯業聯產”的產業發展格局，實現了貧困群眾在自家門口就業創業，有效拓寬了群眾增收渠道，增加了貧困群眾財產性收入和工資性收入，并培育了一批新型職業農民。2018年以來，全村有59戶貧困群眾變為合作社股東，開展種植技術技能培訓4次，培育新型職業農民5人，成為黃官村脫貧致富的主力軍。

（二）祁山村豐富經營載體，發揮特色優勢

祁山村積極探索“黨支部+‘三變改革+集體經濟+產業（合作社）+貧困戶”的強村富民新路子，突出政府主導、豐富經營載體、發揮特色優勢、激發內生動力，有力促進了“三變”改革，取得了良好成效。

抓好改革方向，發揮主導作用。在“三變”改革中，區農業水利局聯合鄉村實施“政府主導、綜合設置、整合資源”的辦法，將勞動力、資金、土地等資源進行科學配置，有效合理發揮其最大價值。統籌安排政策保障、資源配置、項目選擇、資金整合、產業規劃等方面工作，保證“三變”改革方向不偏移，農民增收勢頭不逆轉。

發展多種經營，培育改革“主體”。推進“三變”改革，發展、壯大經營主體是事業成功的關鍵，經營主體的盈利能力，是參與“三變”的農戶權益能否得到有效提升及保障的基礎。祁山村兩委班子成員集思廣益，從政策、項目、資金等方面壯大現有經營主體、新建經營主體、引進經營主體等方式發展多種經營，積極引導村民將土地流轉到經營主體中。以種養植專業合作社成為“三變”改革的先鋒，鼓勵和支持致富能手、產業領頭人等創建新興經營主體，提升了市場競爭力，夯實了“三變”改革基礎。

豐富產業內涵，發揮自有優勢。區農業水利局結合自身優勢，將土地和林地資源與特色產業發展、美麗鄉村建設、生態示范村等緊密融合，重點發揮優勢資源，加快推進“三變+鄉村旅游”“三變+特色產業”模式，走符合祁山村實際的“三變”改革路子。截止2018年上半年新發展櫻桃900畝、刺梨200畝、辣椒250畝、白芨50畝等，不斷夯實產業基礎。

發揮主體作用，激發內生動力。推進“三變”改革，群眾是主角，改變貧困群眾等靠要的“輸血式”扶貧為主動作為的“造血式”扶貧。按照“循序漸進、先易后難”的原則，通過分階段、分對象、分層次開展“三變”專題培訓及座談，更新貧困戶陳舊觀念，提高產業技能，以致富能手、種養大戶等能人的成功經驗，讓貧困群眾理解“三變”改革巨大價值，引導貧困群眾積極投入“三變”改革，以“點”帶“面”帶動其他貧困戶參與“三變”改革。

三、“三變”改革實踐中存在的困難及建議

（一）部分群眾眼界不寬，參與“三變”心存顧慮

通過參與“三變”改革擺脫了貧困，但仍有部分村民對參與“三變”改革的心存顧慮，甚至不了解改革政策。一是維持陳舊現狀，存在等靠要的依賴思想，坐等政府扶貧救濟或依靠土地林地補貼維持生活;二是部分群眾對“三變”改革的前景心存顧慮，擔心自家土地林地資源入股得不到分紅，擔心資金入股后有去無回，致使部分貧困戶參與改革的信心不足;三是幫扶干部通過各種方式宣傳講解“三變”改革政策，但農村的留守老人和兒童居多，文化程度不高，對改革的理解能力不足。

（二）對“三變”改革推行的對策建議

改革條件與致貧原因不相符的對策建議。祁山村的貧困戶致貧原因接近一半屬于因病因殘致貧，住院醫療報銷的優惠政策極大減輕了家庭的經濟負擔，而因殘致貧的貧困戶往往會拖累另一個家庭成員的發展。因此，因病因殘的貧困戶參與改革的能力應量力而行，政府可以對此類發展動力不足的貧困戶予以政策傾斜，提高參股金。

貧困戶與非貧困戶不對稱的對策建議。貧困戶不是“三變”改革的唯一主體，沒有農民參與的“三變”改革也同樣沒有意義。因此，無論是貧困戶或非貧困戶，都應該參與改革過程，享受改革紅利。在“三變”改革、邁向小康的過程中，都能夠取長補短、互借經驗，發揮主體致富的主動性、積極性和創造性，也才能從根本上推動精準脫貧、精準扶貧進程。

（三）對股份運作風險缺乏監管的對策建議

防范生產經營風險。一是在供給側前提下，瞄準市場需求，發展國家支持的種養殖業產業;二是積極預防和減損因自然因素導致農業產業項目;三是依托實力較強的經營主體，可以有效降低生產經營風險，從而提高農戶尤其是貧困農民的股份利益保障力度。

防范資金安全風險。應自上而下建立資金安全防控機制，堅決杜絕財政資金特別是扶貧資金挪作他用以及打折入股，或者成為經營主體的直接利潤和其他違規違法使用等等，嚴控經營主體和人員，防止套取國家資金，侵犯群眾和集體利益的事情出現。支持第三方監管，采取“按固定比例分紅”“保底分紅”的股份聯接機制，切實保證農村集體資產和農民收入增加的安全。

防范權益缺失風險。區級有關部門要增強管理股權機制，加大法律援助和服務，指導正確簽訂合同，監督合同執行情況，使村集體、企業以及農民的合法權益得到切實保障。可以設立風險準備金，用于農業產業風險補償、“兩權”抵押風險準備等，防范“三變”改革潛在風險。