鄉(xiāng)村振興視域下“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理研究

袁丹清

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體逐漸趨于多元化，新鄉(xiāng)賢再次登上鄉(xiāng)村治理的舞臺(tái)。在返村鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，隆回縣XJ村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明，成為了省級(jí)旅游扶貧開發(fā)示范村。目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在政策與資金支持不足、組織化程度不高、與當(dāng)今治村主體關(guān)系尷尬等問題。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以從營造新鄉(xiāng)賢治村氛圍、提升新鄉(xiāng)賢素質(zhì)、完善管理運(yùn)營機(jī)制、提升村民自治水平四個(gè)方面著手進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)賢;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D42? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2019）06-0018-07

引言

鄉(xiāng)賢是指品學(xué)為人贊揚(yáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面擁有相對(duì)優(yōu)勢，并且愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英人士。在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，加之宗法血緣關(guān)系的約束，社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出極為顯著的“熟人自治”特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大的影響著鄉(xiāng)村秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)，社會(huì)矛盾逐漸增多，原有的血緣或宗法管理紐帶逐漸無法滿足當(dāng)前的治理需求，由政府包辦一切的鄉(xiāng)村治理模式也顯得越來越力不從心。基層治理不僅僅需要黨內(nèi)精英的領(lǐng)導(dǎo)，還需要新的力量參與，擁有一定威望和能力的“新鄉(xiāng)賢”就是一股重要的力量。

一、XJ村的新鄉(xiāng)賢治理實(shí)踐

（一）XJ村鄉(xiāng)村治理概況

XJ村是隆回縣有名的貧困村，現(xiàn)有水田420畝、旱土250畝、山林13220畝。該村位置偏僻、山多田少，且自然條件十分惡劣，不少農(nóng)田“十年九不收”。村下轄8個(gè)村民小組、252戶、1008人，其中建檔立卡貧困戶占95戶218人，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。2014年4月，華興公司董事長向XX應(yīng)老家鄉(xiāng)親的強(qiáng)烈要求，回村擔(dān)任村主任。向總安排其下屬的8個(gè)分公司對(duì)口幫扶向家村8個(gè)村民小組，每個(gè)管理人員結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困戶。截止到2018年年底，華興公司先后投入資金6600余萬元加強(qiáng)村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，全村人平均年收入由2007年的1100元增加到1萬多元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)20多萬元，被評(píng)為邵陽市“千企聯(lián)村”示范項(xiàng)目。

（二）XJ村新鄉(xiāng)賢治村實(shí)踐

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。在村支“兩委”的努力下，以“千企聯(lián)村”和創(chuàng)建“同心鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士回家鄉(xiāng)辦實(shí)業(yè)。如該村向XX，改革開放后南下打工，從事建筑安裝行業(yè)，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹鞍ゎ^”，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他敏銳地意識(shí)到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力，加之與生俱來的鄉(xiāng)土情結(jié)，積累了一定資金后毅然決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后引進(jìn)兩家企業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的管理模式形成了極具農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)了一個(gè)500畝無公害蔬菜基地、500畝優(yōu)質(zhì)水果基地、200畝塘庫的休閑垂釣基地和農(nóng)家樂休閑山莊。這些基地的建設(shè)，一方面通過成立專業(yè)合作社，將農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，另一方面，主動(dòng)吸收本村農(nóng)民參與到基地建設(shè)中，解決其就業(yè)問題。基地多次組織相關(guān)技術(shù)人員在廣大人民群眾中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提升了農(nóng)民的技術(shù)能力水平。現(xiàn)階段，全村范圍內(nèi)的人員就業(yè)率為100%。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。該村成立了以新鄉(xiāng)賢為主體的糾紛調(diào)解委員會(huì)，他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)治理中積極發(fā)揮作用。如該村X姓三兄弟由于老宅基地問題產(chǎn)生糾紛，致使兄弟關(guān)系鬧僵。在村支部書記與退休干部X某的協(xié)同下，通過深入的溝通交流，發(fā)現(xiàn)矛盾的根源在于三兄弟都認(rèn)為老父親對(duì)待他們有偏見，都覺得老人關(guān)照自己不如另外的兄弟，都覺得自己是受委屈的一個(gè)，于是三方爭執(zhí)不下。最后通過村支部書記與退休干部X某的耐心說服和引導(dǎo)，最終妥善化解了老宅基地的矛盾糾紛。在XJ村，這種家庭之間、鄰里之間的矛盾糾紛處理，通過有威望的新鄉(xiāng)賢成功調(diào)處化解的例子還有很多。該村先后獲得全縣“安全文明村”“社會(huì)治安綜合治理模范村”等稱號(hào)。

3.引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大學(xué)生李XX在完成學(xué)習(xí)任務(wù)之后，曾外出創(chuàng)業(yè)，之后回到家鄉(xiāng)積極策劃發(fā)展文體旅游項(xiàng)目。目前全村已建成馬拉松跑道和自行車賽道7.5公里，不定期舉辦馬拉松比賽、自行車比賽、越野車比賽、兒童娛樂項(xiàng)目和戶外拓展訓(xùn)練，將生態(tài)旅游和體育旅游有機(jī)結(jié)合起來。水庫垂釣、荷花觀賞、香豬游泳、彩虹滑梯、珍稀動(dòng)物園、騎行觀光、竹林探幽等一大批旅游項(xiàng)目也先后完成并陸續(xù)投入使用。水上樂園、兒童游樂場、文化廣場正在緊張的籌建之中。這些豐富多彩的文化娛樂和體育活動(dòng)，不僅豐富了村民的文化娛樂生活，也極大地激發(fā)了全村的正能量，增強(qiáng)了凝聚力，村里基本沒有打牌賭博、買地下六合彩的現(xiàn)象發(fā)生，無吸毒者、無上訪戶、無刑事案件。紅白喜事嚴(yán)格控制酒宴數(shù)量和辦餐標(biāo)準(zhǔn)，防止大操大辦和鋪裝浪費(fèi)。定期開展“道德模范”和“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，努力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，促使社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過全體村民近5年努力，XJ村2017年被評(píng)為省“美麗鄉(xiāng)村示范村”和“旅游扶貧開發(fā)示范村”，成為了隆回鄉(xiāng)村旅游的一張名片。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析

（一）新鄉(xiāng)賢的角色定位

體制內(nèi)的村治主體主要是根據(jù)農(nóng)村基層自治條例進(jìn)行治理，這種基層治理模式存在村委與支委職責(zé)不清，互相干涉、職能交叉等諸多矛盾，加之村民價(jià)值觀多元與村民自治能力不強(qiáng)的原因，熟人社會(huì)的村級(jí)治理亟需土生土長的熟人發(fā)揮潤滑劑或者輔助功能。但如何看待新鄉(xiāng)賢的角色定位呢？從現(xiàn)實(shí)角度來講，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)涉及到了村務(wù)議事、動(dòng)員號(hào)召、村務(wù)監(jiān)督、矛盾調(diào)解、民意訴求等諸多方面，較好發(fā)揮了“體制內(nèi)”與“體制外”協(xié)同治理的功能。但其角色定位僅僅只能是體制外的輔助功能，不能取代“體制內(nèi)”的治理功能。這主要是因?yàn)楫?dāng)前自上而下的治理機(jī)制（包括村級(jí)治理機(jī)制）基本完善。比如在村級(jí)微權(quán)力監(jiān)督方面，隆回縣自2016年開始，就探索出了一套比較健全的村級(jí)微權(quán)力管控辦法，還受到了國內(nèi)外多家媒體的推介。因此新鄉(xiāng)賢只能是村級(jí)治理的補(bǔ)充力量，其功能不能超越現(xiàn)有治理主體。并且新鄉(xiāng)賢中退休老干部、老黨員、老教師的精力也是有限的，讓他們?cè)谥卫碇邪l(fā)揮主導(dǎo)作用也是力不從心的。筆者曾走訪過一些群眾，在問到“你遇到困難，最先想到是找誰來解決？”這一問題時(shí)，大多數(shù)都選擇找現(xiàn)任村干部，因?yàn)椤爱吘顾麄儾庞姓嬲臋?quán)力”。綜上所述，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面主要發(fā)揮協(xié)同治理的作用。

（二） 新鄉(xiāng)賢的價(jià)值認(rèn)同

1.對(duì)工作能力的認(rèn)同。XJ村以向××等為代表的新鄉(xiāng)賢動(dòng)員群眾捐款開展鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)、組建專業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行道路硬化、改水改廚改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為XJ村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村和諧做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。其工作業(yè)績和工作能力都得到了廣泛的認(rèn)同。該村所組建鄉(xiāng)賢議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在實(shí)際工作過程中也表現(xiàn)出較為良好的效果，新鄉(xiāng)賢與村干部之間的協(xié)調(diào)配合呈現(xiàn)出健康的發(fā)展態(tài)勢。XJ村積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，堅(jiān)持村務(wù)公開，資金使用透明。近年來為支持XJ村的扶貧旅游開發(fā)，國家扶貧資金、項(xiàng)目資金劃撥資金200多萬，沒有出現(xiàn)一起資金貪污和挪用的現(xiàn)象。

2.對(duì)情感歸宿的認(rèn)同。在中國社會(huì)，“家”永遠(yuǎn)是心靈的歸宿，“家”永遠(yuǎn)是中國人地緣身份認(rèn)同的核心，由此就形成了地緣身份認(rèn)同的“套嵌向心式”結(jié)構(gòu)（見圖1）。這種以“家”為情感歸屬的套嵌式地緣身份認(rèn)同結(jié)構(gòu)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化中國人的鄉(xiāng)愁情結(jié)。當(dāng)漂泊他鄉(xiāng)的游子榮歸故里并樂于為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)其力量的時(shí)候，村民無疑是認(rèn)同的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初召開村民大會(huì)討論是否支持建立專門的新鄉(xiāng)賢議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這一問題時(shí)，村民普遍表示支持。

3.對(duì)治理價(jià)值的認(rèn)同。從理論和現(xiàn)實(shí)意義的角度來分析新鄉(xiāng)賢的治村價(jià)值，筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并舉的新時(shí)代，城市和鄉(xiāng)村不公正發(fā)展的關(guān)系得以糾正，尤其在改變鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀方面，新鄉(xiāng)賢有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一是完善國家治理運(yùn)行體系。從治理體系上講，采用由下而上、由上而下、橫向互動(dòng)的運(yùn)行模式，進(jìn)一步解決“采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”發(fā)展問題。首先要貫徹落實(shí)由上而下的管理方針，也就是國家頂層設(shè)計(jì)，這是國家治理過程中的關(guān)鍵治理模式。主要是對(duì)中央和地方、上級(jí)和下級(jí)彼此間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行處理，主動(dòng)積極貫徹政策，從根本上消除下級(jí)的對(duì)抗性心理，達(dá)到政策落實(shí)的準(zhǔn)確有效。然后便是由下而上的反饋機(jī)制，也就是地方改革，針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新而言，可以先從地方進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，在積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)之后，再進(jìn)行全國性的推廣，從而規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還需要橫向互動(dòng)方式。也就是彼此幫襯，針對(duì)于不同領(lǐng)域及主體而言，彼此間要實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)、學(xué)習(xí)等等交流模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整合效應(yīng)。新鄉(xiāng)賢群體具有同時(shí)實(shí)現(xiàn)自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)溝通的功能。他們獲得國家承認(rèn)和支持，接受來自政府甚至國家最高層任務(wù)，推行政策法令，上利國家;又來源鄉(xiāng)土社會(huì)基層，代表鄉(xiāng)村民眾基本利益，下益鄉(xiāng)民;構(gòu)成具有鮮明士大夫特點(diǎn)的社會(huì)中間階層，對(duì)鄉(xiāng)民開放，橫向互動(dòng)溝通維護(hù)自身利益。長期以來實(shí)施的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，致使廣大鄉(xiāng)村治理功能弱化，社會(huì)事業(yè)停滯，尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織薄弱，鄉(xiāng)村社會(huì)各類矛盾尖銳。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用對(duì)于完善國家在鄉(xiāng)村的治理運(yùn)行體系非常有幫助。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步重構(gòu)。社會(huì)規(guī)范主要是對(duì)人與人彼此間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，主要包括：宗教思想、道德規(guī)范以及法律規(guī)范等等。社會(huì)規(guī)范的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以滿足人們生產(chǎn)生活需求為根本動(dòng)力，也就是促使人們?cè)谏a(chǎn)生活方面表現(xiàn)出較為顯著的規(guī)律性。社會(huì)規(guī)范往往是對(duì)社會(huì)個(gè)體行為進(jìn)行評(píng)判的重要依據(jù)，往往是通過特定的社會(huì)組織共同提出，是以社會(huì)利益及價(jià)值觀為確定依據(jù)，通常表現(xiàn)出極為顯著的社會(huì)制約性。除此之外，還會(huì)隨著歷史事件、社會(huì)組織等等方面的變化而發(fā)生改變，因此也表現(xiàn)出顯著的歷史性特點(diǎn)。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)范有效的彰顯了傳統(tǒng)文化，更是決定著鄉(xiāng)村未來的發(fā)展。從XJ村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看，確實(shí)起到了重塑新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民俗，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的作用。

三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。在長期的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)里，鄉(xiāng)村是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和財(cái)富創(chuàng)造者，是支撐城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市是極少數(shù)國家管理階層的集聚地，占人口眾多的民眾則生活在廣大鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展推動(dòng)著國家富強(qiáng)和民族振興。古代鄉(xiāng)賢多是通過多年苦讀獲得功名的讀書人，或進(jìn)入仕途晚年告老返鄉(xiāng)成為官紳，或獲得國家賦權(quán)從事商業(yè)活動(dòng)服務(wù)國家成為商賢，或致力于道德教化和鄉(xiāng)村公益事業(yè)成為賢達(dá)人士，這些人群成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的脊梁。鄉(xiāng)賢階層保障鄉(xiāng)村普通百姓通往上層社會(huì)的渠道是暢通的，寒門子弟通過持續(xù)苦讀可以改變命運(yùn)，百姓可以通過多年甚至幾代人勤儉奮斗改變社會(huì)地位，從而構(gòu)成長期鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的良性發(fā)展。構(gòu)建新鄉(xiāng)賢體系，塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村勤勞致富和奮發(fā)有為的實(shí)干精神，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富裕”振興目標(biāo)。

三、新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理困惑與解決方案

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困惑

鄉(xiāng)村社會(huì)所需要解決的問題通常是多樣化的，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村非主體治理力量而言，在治理方面往往無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，鄉(xiāng)賢治村仍面臨著不少瓶頸和困惑。

1.政策與資金支持不足。一是政策支持與宣傳不足。目前，國家層面尚未出臺(tái)具體法規(guī)或政策文件來支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，只是在個(gè)別文件中稍有提及。各級(jí)黨委政府對(duì)于新鄉(xiāng)賢的政策支持也不是很多。整個(gè)社會(huì)對(duì)此也沒有進(jìn)行充分的宣傳。加上我國目前鄉(xiāng)村環(huán)境下的農(nóng)民缺乏自治思想，從而進(jìn)一步限制了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面所發(fā)揮的作用。二是資金支持不足。例如XJ村新鄉(xiāng)賢組織中的成員為村集體付出了艱辛的勞動(dòng)，但國家財(cái)政和地方財(cái)政都沒有相關(guān)資金支持。若是無法建立有效的激勵(lì)機(jī)制，那么將使得新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展缺乏后勁。因?yàn)楫吘箖H靠新鄉(xiāng)賢的個(gè)人覺悟和人格魅力進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)是不可持續(xù)的，也難以全面推廣。

2.新鄉(xiāng)賢組織化程度不高。很多鄉(xiāng)村尚未形成單獨(dú)的鄉(xiāng)賢組織，他們參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)處等事務(wù)，通常以《組織法》為依據(jù)，憑借鄉(xiāng)民代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并沒有形成“村兩委+新鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)村自治管理模式。XJ村雖然成立了相關(guān)組織，但是議事會(huì)制度還不夠規(guī)范和完善，與村兩委的關(guān)系也沒有完全理順。

3.與鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系尷尬。因?yàn)樾锣l(xiāng)賢是民間力量積聚而來，所以在鄉(xiāng)村治理方面的實(shí)際效用相對(duì)有限，不具備普遍的權(quán)威性。村民對(duì)其行為的認(rèn)可度主要側(cè)重于直接利益，在鄉(xiāng)民面臨矛盾及困難問題的情況下，他們大多數(shù)認(rèn)為首選仍然是現(xiàn)任村干部。新鄉(xiāng)賢處理相關(guān)事務(wù)時(shí)也容易出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象，與村干部之間產(chǎn)生矛盾沖突，從而導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村自治方面處于尷尬地位。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治的解決方案

XJ村的實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢既可以積極發(fā)揮參與鄉(xiāng)村治理的作用，也會(huì)因?yàn)橹T多主客觀因素遭遇瓶頸與困惑，村干部和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)同工作還需要更加科學(xué)的引導(dǎo)及管理。

1.積極營造鄉(xiāng)賢治村氛圍。一是對(duì)新鄉(xiāng)賢自治模式進(jìn)行充分的宣傳，采用多個(gè)途徑對(duì)新鄉(xiāng)賢的好人好事進(jìn)行挖掘，從而引導(dǎo)更多的新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村自治之中。如開展村莊崇德向善評(píng)選活動(dòng)等。二是要加大政策與資金的支持。各級(jí)地方黨委政府要因地制宜，積極創(chuàng)造制度環(huán)境，制定專門政策，適當(dāng)考慮提供相關(guān)的資金支持，鼓勵(lì)和吸引更多新鄉(xiāng)賢回歸，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與治理。三是大力發(fā)掘和培育新鄉(xiāng)賢。可以挖掘歷史功績的方式，對(duì)好人好事進(jìn)行周期性的評(píng)選，從而對(duì)鄉(xiāng)村正能量進(jìn)行大力宣傳，構(gòu)成村干部+新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村自治管理模式。

2.全面提升新鄉(xiāng)賢素質(zhì)。一是各級(jí)地方黨委政府要積極創(chuàng)造條件，通過舉辦各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢政策法律法規(guī)教育，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢能夠符合時(shí)代發(fā)展，完善自身不足，進(jìn)而保證新鄉(xiāng)賢能夠?qū)π率挛镞M(jìn)行有效接納，確保跟上時(shí)代的步伐。二是新鄉(xiāng)賢要明確自身定位，切實(shí)有效的處理和村干部之間的關(guān)系。基層黨委和政府要在敢于促進(jìn)新鄉(xiāng)賢管理的同時(shí)，也要合理規(guī)劃新鄉(xiāng)賢、村干部二者的責(zé)任邊界，當(dāng)村干部和新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)意見分歧的時(shí)候，要能夠及時(shí)有效的予以解決。三是構(gòu)建完善的考核及評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面要針對(duì)新鄉(xiāng)賢采取組織化、專業(yè)化的考核;另一個(gè)方面則是要對(duì)鄉(xiāng)民群體的意見進(jìn)行有效搜集，通過鄉(xiāng)村代表大會(huì)的形式對(duì)新鄉(xiāng)賢的具體職責(zé)、管理模式等等加以明確。除此之外，還要進(jìn)一步激勵(lì)新鄉(xiāng)賢放手去做，從真正意義上取得治理成效。當(dāng)新鄉(xiāng)賢與村兩委有意見分歧時(shí)，基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)溝通，妥善化解分歧或矛盾，求同存異，握手言和。以制度化的管理方式，對(duì)各自的職責(zé)加以明確，從而有效的規(guī)避決策過程中所產(chǎn)生的分歧。

3.完善相關(guān)管理運(yùn)營機(jī)制。一是進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新延伸至鄉(xiāng)村，進(jìn)一步對(duì)市區(qū)雙創(chuàng)資源進(jìn)行充分利用，吸引更多的科研人才、返鄉(xiāng)青年等等參與到鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展之中，讓更多的“新農(nóng)人”成為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的生力軍。在鄉(xiāng)村環(huán)境下積極落實(shí)人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升等等多項(xiàng)民生計(jì)劃，使得新鄉(xiāng)賢群體具備更多技術(shù)水平高、經(jīng)營理念豐富的人才。二是為新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)破除障礙。對(duì)于立志從事鄉(xiāng)村發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)者，一方面通過深化改革清除發(fā)展的制度障礙，提供財(cái)稅、融資等便利化條件。另一方面則通過搭好領(lǐng)導(dǎo)班子清除干事創(chuàng)業(yè)的人為障礙，對(duì)于阻礙新鄉(xiāng)賢發(fā)展的舊勢力、黑勢力堅(jiān)決清除出鄉(xiāng)村基層隊(duì)伍，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。筆者年初在一鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)時(shí)就遇到過一起黑惡勢力破壞鄉(xiāng)村建設(shè)的事例。一個(gè)在杭州創(chuàng)業(yè)成功的人士回到家鄉(xiāng)搞建設(shè)，并當(dāng)選為村支部書記。結(jié)果卻被擔(dān)任十多年村委主任的同鄉(xiāng)當(dāng)眾羞辱、拳打，完全不能開展工作。最后，只得灰頭土臉的又返回了杭州。村支部書記這一職務(wù)則空置一年有余。其他地方鄉(xiāng)賢所創(chuàng)辦的企業(yè)被當(dāng)?shù)貝喊则}擾甚至強(qiáng)占的報(bào)道也時(shí)有發(fā)生。制度設(shè)計(jì)要保護(hù)新鄉(xiāng)賢合法權(quán)益和正當(dāng)利益，為新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)破除障礙。三是賦予新鄉(xiāng)賢適度的政治待遇。可以由縣級(jí)政府授予新鄉(xiāng)賢的正式稱號(hào)，賦予新鄉(xiāng)賢中的杰出代表以縣人大代表或縣政協(xié)委員的政治待遇。

4.著力提升村民自治水平。一是采用培訓(xùn)的方式對(duì)鄉(xiāng)民素質(zhì)水平加以提升。可以采用微信公眾平臺(tái)等方式對(duì)文化知識(shí)進(jìn)行廣泛傳播，也可以有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者來村授課，專門解答村民政策和法律疑難問題。二是積極主動(dòng)的收集鄉(xiāng)村民意，及時(shí)有效的聽取群眾訴求。三是加強(qiáng)意識(shí)引導(dǎo)。從思想上去除村干部與新鄉(xiāng)賢是“與民爭利”的狹隘思想，為新鄉(xiāng)賢全面發(fā)揮作用提供思想準(zhǔn)備，進(jìn)而提高全村村民的參與意識(shí)。

結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興提高到國家戰(zhàn)略層面，重城輕鄉(xiāng)得以糾正，新鄉(xiāng)賢生態(tài)得以重建。從鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”需要具有現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)新能人，“生態(tài)宜居”需要熱心于鄉(xiāng)村事業(yè)的時(shí)代公益人，“鄉(xiāng)村文明”需要具有傳承優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村文化人，“治理有效”需要傳播新時(shí)代新思想的創(chuàng)新人，“生活富裕”需要具有拼搏實(shí)干精神的脫貧致富帶頭人。這些新能人、公益人、文化人、創(chuàng)新人、帶頭人構(gòu)成了新時(shí)代新鄉(xiāng)賢群體的主體，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。當(dāng)前制度設(shè)計(jì)就是要吸引更多人愿意成為新鄉(xiāng)賢、為新鄉(xiāng)賢干事業(yè)排除障礙、給予新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的地位。

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